盧璇

摘 要：近年來，中外合作辦學(xué)這一新生事物引起了研究者的廣泛關(guān)注。本文在對(duì)云南高校中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀深入分析的基礎(chǔ)上，指出目前存在的主要問題，從政府、高校、社會(huì)三個(gè)層面提出切實(shí)可行的建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：云南高校;中外合作辦學(xué);現(xiàn)狀;對(duì)策

2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中第四十八條提到，要“加強(qiáng)國際交流與合作。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才”。云南省與大湄公河次區(qū)域的泰國、越南、緬甸、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育等領(lǐng)域的交流合作，使得云南高校中外合作辦學(xué)具有特殊性、緊迫性和必要性。

一、云南高校中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中華人民共和國教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)的公布，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年6月，云南省共有5所高校開設(shè)了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，項(xiàng)目達(dá)15個(gè)。

1.從合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)模來看

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月，云南省有5所高校（云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南旅游職業(yè)學(xué)院、昆明冶金高等專科學(xué)校、云南經(jīng)貿(mào)外事職業(yè)學(xué)院）開設(shè)了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。（數(shù)據(jù)來源：云南省教育廳）

2.從國家和地區(qū)分布狀況來看

合作項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì)具體分布如下：加拿大5項(xiàng)，英國4項(xiàng)，澳大利亞3項(xiàng)，英國1項(xiàng)，愛爾蘭1項(xiàng)，泰國1項(xiàng)。加拿大、英國、澳大利亞的絕對(duì)數(shù)量依然遙遙領(lǐng)先，美國、泰國、愛爾蘭趨向均衡。

3.從歷年招生人數(shù)來看

從每期招生人數(shù)上看：本科每期人數(shù)平均值為120人，專科每期人數(shù)平均值為57人。本科層次的教育招收的學(xué)生數(shù)比?？茖哟谓逃囊?。

4.從辦學(xué)學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)來看

從辦學(xué)層次上看，在中外合作辦學(xué)的起步發(fā)展階段，大多數(shù)為學(xué)歷教育，辦學(xué)層次主要集中在本科。截至2012年，云南省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，學(xué)歷教育為8項(xiàng)。學(xué)歷專科教育為7項(xiàng)，學(xué)歷本科教育為6項(xiàng)，學(xué)歷研究生教育為2項(xiàng)。其中，碩士層次2個(gè)，約占為13%;本科層次為6個(gè)，約占40%;其余7個(gè)項(xiàng)目均為?？茖哟?，約占47%.

5.從專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)來看

從專業(yè)分布情況看，云南省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目共設(shè)置了13個(gè)專業(yè)。在所有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目所開設(shè)的專業(yè)中排在最前面的為會(huì)計(jì)學(xué)，其余依次為房地產(chǎn)、項(xiàng)目管理、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融、市場(chǎng)營銷、經(jīng)濟(jì)管理、機(jī)電一體化、烹飪工藝與營養(yǎng)。具有與社會(huì)發(fā)展熱門領(lǐng)域結(jié)合緊密又缺乏高薪技術(shù)專業(yè)的特點(diǎn)。

二、云南高校中外合作辦學(xué)存在的問題

云南省積極開展中外合作辦學(xué)。但就總體狀況而言，還存在著以下幾方面問題：

1.從合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)模與速度上看，發(fā)展規(guī)模很小，速度過慢

教育事業(yè)的發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，即教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度必須與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度相適應(yīng)。中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)模不大，速度十分緩慢。合作辦學(xué)的高校中，高職高專的參與力度不大。境外高校合作辦學(xué)積極性高于云南省高校，云南省僅有5所高校參與，而境外參與高校有11所，是云南省所參與合作辦學(xué)高校的2倍。高校辦學(xué)規(guī)模參差不齊，其中有的學(xué)校舉辦6個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，有的高校僅舉辦1個(gè)中外合作辦項(xiàng)目，且有的高校將其所舉辦的項(xiàng)目分散于各個(gè)院系，不利于形成各自的辦學(xué)規(guī)模。在區(qū)域分布上，云南省高等教育領(lǐng)域內(nèi)的中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目集中在昆明地區(qū)，其余地區(qū)和地州也不曾開展中外合作辦學(xué)。

2.在招生狀況方面，學(xué)生生源水平參差不齊

據(jù)了解，目前云南高校合作辦學(xué)項(xiàng)目中有的一個(gè)班寥寥十幾個(gè)人，超過50人的項(xiàng)目很少。在招生時(shí)，各合作辦學(xué)高校對(duì)生源水平的要求也不一樣，同一所高校同一合作辦學(xué)項(xiàng)目生源水平既有上一本線的也有上二、三本線的，生源水平參差不齊。

3.在辦學(xué)學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)方面，辦學(xué)層次不高

對(duì)云南省高校合作辦學(xué)的外方對(duì)口高校進(jìn)行梳理，不難發(fā)現(xiàn)，目前的合作水平總體層次還比較低，主要集中在?？茖哟巍１究茖哟蝺H有6個(gè)項(xiàng)目，研究生層次為2個(gè)項(xiàng)目，?？茖哟螢?個(gè)，其中博士研究生層次至今還未開展。

4.在專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)方面，合作領(lǐng)域較窄，專業(yè)設(shè)置不均

教育部在《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》中指出：“開展中外合作辦學(xué)，要密切結(jié)合國家、地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求以及學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，鼓勵(lì)在國內(nèi)急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域與外國高水平大學(xué)以及具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科的大學(xué)開展合作辦學(xué)?！蹦壳昂献鬓k學(xué)所開設(shè)的專業(yè)集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)，除云南旅游職業(yè)學(xué)院與泰國曼谷工商管理旅游學(xué)院合作辦學(xué)應(yīng)用泰國語專業(yè)專科教育項(xiàng)目，充分發(fā)揮了云南省地域優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)既能懂英語又能從事泰國教育研究的小語種人才之外，其他項(xiàng)目主要集中在財(cái)經(jīng)和管理類專業(yè)，很少涉及云南省的優(yōu)質(zhì)專業(yè)，無法形成獨(dú)特的辦學(xué)特色來吸引生源。

三、云南高校中外合作辦學(xué)對(duì)策及建議

1.政府層面

（1）加強(qiáng)云南省政府的主導(dǎo)和推進(jìn)作用。云南省政府應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士，對(duì)本省經(jīng)濟(jì)在中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架下的發(fā)展方向，以及各高校發(fā)展現(xiàn)狀和特色進(jìn)行深入調(diào)查研究。明確本省高校的發(fā)展方向，做好促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高等教育合作規(guī)劃。政府應(yīng)主動(dòng)獲取各個(gè)國家的合作意向，積極與各國進(jìn)行交流。

（2）完善中外合作辦學(xué)相關(guān)法規(guī)與政策。為增強(qiáng)云南教育國際合作的競爭力，應(yīng)該成立專門機(jī)構(gòu)、組織專門人員，在深入內(nèi)外調(diào)查的基礎(chǔ)上，起草制定相關(guān)政策，在此過程中，關(guān)鍵是高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)宏觀政策，結(jié)合各校的實(shí)際情況與特點(diǎn)，因校制宜。進(jìn)一步健全完善中外合作辦學(xué)相關(guān)的法規(guī)政策，處理好我國教育公益性和國外教育產(chǎn)業(yè)化之間的矛盾。

（3）加大引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，適度發(fā)展中外合作辦學(xué)的規(guī)模與速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著教育發(fā)展的規(guī)模和速度，只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高等教育才能更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。處于經(jīng)濟(jì)與教育均衡發(fā)展的考慮，云南省在決定中外合作辦學(xué)的發(fā)展規(guī)模和速度時(shí)，在未來的第三個(gè)五年建設(shè)期內(nèi)，要把發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)從“量”調(diào)整到重“質(zhì)”的方向上來，突出強(qiáng)化各個(gè)合作項(xiàng)目的質(zhì)量建設(shè)，積極加大國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)力度，對(duì)于中外合作院校的類別和層次，計(jì)劃外生源水平和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督。

2.高校層面

（1）高校應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)，提高辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在引進(jìn)國外教育資源的時(shí)候，首先要明確本校的實(shí)際情況，以及開展合作辦學(xué)的主要目的。如果自身的學(xué)術(shù)水平較高，是國內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的大學(xué)，選擇合作學(xué)校的時(shí)候應(yīng)重視考核對(duì)方的辦學(xué)實(shí)力以及學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的目的。

（2）爭取優(yōu)質(zhì)的中外合作辦學(xué)生源。優(yōu)質(zhì)的中外合作辦學(xué)生源是保證中外合作辦學(xué)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。因此，云南高校應(yīng)該加大相應(yīng)的投入，重點(diǎn)用于資助家庭困難的優(yōu)秀學(xué)生，以使他們能上得起學(xué)，接受先進(jìn)的教育理念。

3.社會(huì)層面

（1）建立中外合作辦學(xué)的評(píng)估機(jī)制。當(dāng)前，高校中外合作辦學(xué)的校際評(píng)估體系尚未形成。因此，有必要構(gòu)建高校中外合作辦學(xué)的評(píng)估體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展績效評(píng)估，以客觀公正地評(píng)價(jià)中外合作辦學(xué)的成效，為深入推進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目提供對(duì)策和參考。

（2）建設(shè)中外合作辦學(xué)數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立云南省與各國高校中外合作數(shù)據(jù)庫，全面掌握各國的教育需要和教育現(xiàn)狀，以便及時(shí)調(diào)整教育合作政策與措施，提高教育合作的時(shí)效。以涵蓋云南各大高校的云南省教育信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，積極整合、充分利用國內(nèi)各地和國外先進(jìn)的、優(yōu)質(zhì)的、國際化的教育資源，為中國、全世界各國開展各種形式的教育信息服務(wù)，依托云南知名高校建設(shè)一批覆蓋周邊國家的虛擬大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，打造云南省中外合作辦學(xué)信息平臺(tái)。

四、總結(jié)

中外合作辦學(xué)在我國引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、培養(yǎng)國際化人才、提高我國高等教育國際競爭力等方面起到了不可替代的作用，我們應(yīng)該把握教育國際化機(jī)遇，認(rèn)清當(dāng)前云南中外合作辦學(xué)工作面臨的新情況和新形勢(shì)，開展理論與實(shí)際問題的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、掌握規(guī)律、服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實(shí)踐。積極提升云南高校中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目品質(zhì)，為建設(shè)教育強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化而努力。