曾文峰

摘 要：獨(dú)立學(xué)院作為近10年來我國高等教育大眾化進(jìn)程中的新生事物，政府和社會對這種新的辦學(xué)機(jī)制和模式給予了高度關(guān)注。自2008年教育部頒布實(shí)施《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（第26號令）以來，教育部明確要求將依據(jù)26號令對獨(dú)立學(xué)院實(shí)施的規(guī)范驗(yàn)收，面對獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收和轉(zhuǎn)設(shè)評估，各院校都在結(jié)合自身實(shí)際尋求最佳出路，千方百計(jì)加大投入，積極改善辦學(xué)條件，加快資產(chǎn)過戶步伐，爭取及早通過教育部規(guī)范驗(yàn)收或轉(zhuǎn)設(shè)評估，擺脫其生存危機(jī)?？梢哉f，獨(dú)立學(xué)院生存與發(fā)展問題，已經(jīng)引起全國獨(dú)立學(xué)院和地方政府以及教育主管部門的高度重視，探尋和研究獨(dú)立學(xué)院如何擺脫生存與發(fā)展危機(jī)？已成為我國高教界研究的重要前沿課題。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；發(fā)展現(xiàn)狀及政策法規(guī)；分析研究

1 全國及我區(qū)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院是伴隨我國高等教育辦學(xué)規(guī)模的跨越式發(fā)展而涌現(xiàn)出來的一種新型的辦學(xué)模式【1】。1998年首先在浙江地區(qū)興辦，隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的加快，獨(dú)立學(xué)院在全國得到了迅速發(fā)展，2013年全國292所獨(dú)立學(xué)院共招生68.7萬人，校均2353人；在校生275.3萬人，校均9428人；畢業(yè)生59.2萬人，校均2027人。同期，全國獨(dú)立學(xué)院共有專職教職員工18.6萬人，校均637人；其中，專任教師13.9萬人，校均476人，總生師比19.81：1；具有副高級以上職稱的專任教師51164人，校均175.2人，占專任教師的39.53%。同年，全國獨(dú)立學(xué)院校均占地面積572畝，校均教學(xué)科研儀器設(shè)備總值為5100萬元，校均紙質(zhì)圖書藏書量32萬冊。目前，全國已有65所獨(dú)立學(xué)院開始全部或部分專業(yè)在“二本”招生。2013年全國獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的初次就業(yè)率大于80%，高出全國本、?？聘咝．厴I(yè)生整體初次就業(yè)率近8個(gè)百分點(diǎn)，由此可見，獨(dú)立學(xué)院已成為我國高等教育一支生力軍，它對緩解高校的招生壓力、補(bǔ)充高等教育經(jīng)費(fèi)不足以及實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化發(fā)揮了很大作用。

自2008年教育部頒布實(shí)施《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部第26號令）以來，教育部明確要求將依據(jù)26號令對獨(dú)立學(xué)院實(shí)施的規(guī)范驗(yàn)收，五年過渡期以后國家開始對獨(dú)立學(xué)院實(shí)施規(guī)范驗(yàn)收，近年來全國已有35所綜合辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)成為民辦普通本科高校，此外上海撤銷了2所獨(dú)立學(xué)院建制，遼寧有2所獨(dú)立學(xué)院合并后轉(zhuǎn)設(shè)成為民辦高校。截止于2014年6月，全國共有獨(dú)立學(xué)院283所，比上年同期減少9所，院校數(shù)繼續(xù)呈逐年加速遞減的態(tài)勢。

從當(dāng)前情況看，教育部依據(jù)26號令對獨(dú)立學(xué)院實(shí)施的規(guī)范驗(yàn)收，已經(jīng)引起各獨(dú)立學(xué)院和當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的高度重視，各院校都在結(jié)合自身實(shí)際尋求最佳出路，千方百計(jì)加大投入，積極改善辦學(xué)條件，加快資產(chǎn)過戶步伐，爭取及早通過教育部的規(guī)范驗(yàn)收或轉(zhuǎn)設(shè)評估，擺脫其生存危機(jī)，為將來學(xué)院發(fā)展創(chuàng)設(shè)更加有利的事業(yè)平臺。

2 獨(dú)立學(xué)院生存困境

2008年教育部頒布實(shí)施的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（第26號令）為獨(dú)立學(xué)院重新設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，國家規(guī)范驗(yàn)收對于獨(dú)立學(xué)院而言，無疑將面臨著一場生死存亡的嚴(yán)峻考驗(yàn)。國家民辦高等教育宏觀政策成為獨(dú)立學(xué)院生存與發(fā)展的生態(tài)保障，獨(dú)立學(xué)院生存困境成為當(dāng)前制約獨(dú)立學(xué)院通過國家規(guī)范驗(yàn)收最突出難題。

1.“三類“學(xué)校難“獨(dú)立”

教育部在獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收政策要點(diǎn)中明確提出，對普通高校獨(dú)自舉辦、普通高校與政府合作、普通高校與中國大陸境外注冊的公司合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院不同意驗(yàn)收。

譬如浙大城市學(xué)院辦學(xué)初期是由杭州市政府和浙江電信集團(tuán)分別出資6000萬元、5000萬元啟動(dòng)的，學(xué)院在發(fā)展過程中又通過多種渠道融資9.6億元投入基本建設(shè)，很難用教育部26號令來簡單界定學(xué)校的舉辦者是誰。據(jù)調(diào)查，浙江省曾引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院謹(jǐn)慎引入民資，全省22所獨(dú)立學(xué)院中有20所除了舉辦的公辦學(xué)校外沒有其他出資人；江蘇省25所獨(dú)立學(xué)院中有14所是國有民營二級學(xué)院；湖北省26所獨(dú)立學(xué)院中有一半沒有出資人。

基于絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院源于公辦?！?dú)資的歷史原因，甚至在2003年教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》頒布時(shí)已基本定局，教育部26號令很難一下子扭轉(zhuǎn)過來。

2.校園占地難以達(dá)標(biāo)

依據(jù)教育部26號令《第十八條》規(guī)定：“申請籌設(shè)獨(dú)立學(xué)院須有不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。若按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，北京市現(xiàn)有的5所獨(dú)立學(xué)院‘達(dá)標(biāo)都有難度?！睂Κ?dú)立學(xué)院而言不要說500畝土地，有1000畝土地更好，可投資方就不一定同意。何況國外一些知名大學(xué)都沒有達(dá)到500畝土地面積。

從辦學(xué)資源分布狀況分析，全國獨(dú)立學(xué)校均分布狀況很不平衡，全國仍有近40%的獨(dú)立學(xué)院校園占地面積不足500畝，難以通過教育部組織實(shí)施的規(guī)范驗(yàn)收。

3、土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)過戶難

按照教育部26號令精神，為落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立學(xué)院的校園土地和校舍房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，必須在接受國家驗(yàn)收之前從投資方名下過戶到獨(dú)立學(xué)院名下，由獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立使用。

獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶之所以遲遲啟動(dòng)不了，關(guān)鍵在于資產(chǎn)增值部分稅費(fèi)問題不是教育部門一家說了算，涉及國土、稅務(wù)、財(cái)政等部門。教育部獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收政策要點(diǎn)中對資產(chǎn)過戶的要求是，出資方負(fù)責(zé)辦理過戶手續(xù)，承擔(dān)過戶過程中的稅費(fèi)。

然而，依照現(xiàn)行土地、房產(chǎn)過戶政策，需要獨(dú)立學(xué)院繳納數(shù)以千萬元計(jì)的土地和房產(chǎn)過戶費(fèi)用，這對于建設(shè)資金短缺并且急需建設(shè)的獨(dú)立學(xué)院而言，無疑是雪上加霜。

4.獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)“分手費(fèi)”高昂

按照26號令要求，一些本具備條件的獨(dú)立學(xué)院想要獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)，但母體學(xué)校索要‘分手費(fèi)在部分地方甚至過億，高額分手費(fèi)成為困擾獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立轉(zhuǎn)設(shè)的一個(gè)棘手問題。公辦母體高校投入到獨(dú)立學(xué)院的無形資產(chǎn)及其教育資源應(yīng)當(dāng)列入獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)成本，而不應(yīng)作為母體高校的辦學(xué)回報(bào)。

3 獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收的政策導(dǎo)向變化

2015年1月7日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過對《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）進(jìn)行一攬子修改的修正案草案，草案明確提出“對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，允許興辦營利性民辦學(xué)?！薄?015年4月1日，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議研究了鼓勵(lì)社會力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展等問題。2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議了《教育法律一攬子修正案（草案）》，并在中國人大網(wǎng)公布《教育法律一攬子修正案（草案）》，向社會公開征求意見。這些重大信息表明，國家高度重視發(fā)展民辦教育，同時(shí)明確了民辦教育頂層制度設(shè)計(jì)的方向，對此，業(yè)界給予了高度關(guān)注。近期，“民辦學(xué)校分類管理”和“營利性民辦學(xué)?！背蔀槊褶k教育界關(guān)注的兩個(gè)高頻詞?？梢灶A(yù)見，待該修正案經(jīng)全國人大常委會審議通過后，我國民辦教育的法治與政策環(huán)境將發(fā)生重大變化，長期制約民辦教育發(fā)展的一些制度性政策障礙將有望被突破，民辦教育發(fā)展將呈現(xiàn)出新常態(tài)?！?】

4 寧夏獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及對策與建議

目前寧夏現(xiàn)有普通高等院校18所，其中：本科院校8所、高職高專院校10所，其中民辦院校2所、獨(dú)立學(xué)院2所。兩所獨(dú)立學(xué)院，現(xiàn)有近20000名師生員工，無論從學(xué)生數(shù)量還是從辦學(xué)規(guī)模上都穩(wěn)居民辦高校的半壁江山，面對教育部規(guī)范驗(yàn)收和轉(zhuǎn)設(shè)評估，能否順利通關(guān)，這不僅關(guān)系到我區(qū)獨(dú)立學(xué)院的生存與發(fā)展，關(guān)系到兩萬余名在校師生的思想穩(wěn)定和學(xué)習(xí)工作，也關(guān)系到寧夏自治區(qū)內(nèi)成千上萬個(gè)城鄉(xiāng)家庭的切身利益，并且還關(guān)系到寧夏高教事業(yè)的成敗和信心。

寧夏獨(dú)立學(xué)院作為寧夏民辦高等教育的重要組成部分，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才，充分體現(xiàn)地方本科高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基本職能，為建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗寧夏貢獻(xiàn)自己的力量。

民辦高等教育屬于社會公益事業(yè)，為扶持民辦高教發(fā)展，幫助獨(dú)立學(xué)院通過國家規(guī)范驗(yàn)收，近年來，國家和許多省級人民政府陸續(xù)出臺了系列相關(guān)優(yōu)惠政策，減免獨(dú)立學(xué)院土地、房產(chǎn)過戶費(fèi)用。例如，黑龍江、浙江、江蘇、福建、湖北和陜西等省級人民政府明文規(guī)定：獨(dú)立學(xué)院與民辦高校的舉辦者或出資人將所擁有的土地、房屋過戶到民辦高校用于教學(xué)時(shí)，只收取證照工本費(fèi)和登記費(fèi)。從而減免或部分減免了民辦高校及獨(dú)立學(xué)院巨額的土地、房產(chǎn)過戶費(fèi)用，協(xié)助獨(dú)立學(xué)院順利闖過了資產(chǎn)規(guī)范驗(yàn)收關(guān)。浙江和江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的一些地級市政府，則采取無償劃撥土地和政府出資新建大學(xué)城的“交鑰匙工程”等系列優(yōu)惠政策，主動(dòng)邀請一些土地、房產(chǎn)規(guī)范驗(yàn)收通過難的獨(dú)立學(xué)院整體搬遷到當(dāng)?shù)剞k學(xué)，引發(fā)了當(dāng)?shù)馗叩冉逃Y源的新一輪重組整合潮。因此，建議寧夏自治區(qū)政府借鑒外省民辦高教優(yōu)惠政策及其做法，盡快協(xié)調(diào)財(cái)政、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、建設(shè)等主管部門，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，減免區(qū)內(nèi)獨(dú)立學(xué)院及民辦高校土地、房產(chǎn)過戶費(fèi)用，助其盡快落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，闖過國家規(guī)范驗(yàn)收關(guān)。

獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展不僅需要獨(dú)立學(xué)院舉辦方和出資方以及全體師生員工的共同努力和密切配合，也需要國家在民辦教育領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，還需要地方政府和教育部門出臺一系列幫扶政策。因此，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，需要把國家、地方政府、獨(dú)立學(xué)院自身（包括舉辦方和出資方）以及全體師生員工乃至全社會等各種力量匯集起來，形成合力，使政府、學(xué)校與社會密切聯(lián)系、有效融合，達(dá)成一致意見，共譜獨(dú)立學(xué)院發(fā)展新曲，使獨(dú)立學(xué)院繼續(xù)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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