李金城

摘要：2013年，我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率低于80%，2014年一季度降為78.3%，這說明我國的產(chǎn)能過剩狀況嚴峻，產(chǎn)能過?？偭康募觿『驮絹碓蕉噙^剩行業(yè)的增加，成為了阻礙我國經(jīng)濟持續(xù)增長的巨大阻力，尤其對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生了一系列的影響，本文通過分析產(chǎn)能過剩對我國宏觀經(jīng)濟的影響，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：產(chǎn)能過剩;不良貸款;貿(mào)易摩擦;產(chǎn)業(yè)升級

一、產(chǎn)能過剩對我國宏觀經(jīng)濟的影響

（一）銀行業(yè)不良貸款風險加大

隨著世界經(jīng)濟的持續(xù)低迷，以及在我國經(jīng)濟下行壓力逐漸加大、經(jīng)濟增速逐漸放緩的背景下，一些行業(yè)出現(xiàn)了結構性的問題，特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)，在需求減少的情況下很容易出現(xiàn)資金問題，直接體現(xiàn)在銀行的資產(chǎn)質量上。2013年我國商業(yè)銀行的不良貸款率從2012年底的0.96%上升到1%。2014年上市銀行的半年報顯示，不良貸款率和不良貸款余額均呈現(xiàn)上升的趨勢，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩的行業(yè)已體現(xiàn)出了對銀行業(yè)的影響，導致了銀行業(yè)資產(chǎn)質量的下降，削弱了貨幣信貸對經(jīng)濟增長的實效性。例如2014年光大銀行的中期報表顯示，不良貸款余額為138.7億元，不良貸款率為1.11%。其中68.87%的不良貸款分布在制造業(yè)和商貿(mào)零售業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)不良率達到1.15%。當這些企業(yè)背負大量債務時，由于盈利能力的下降促使其新債抵舊債的情況明顯，無法將資金配置到高效部門，增加了銀行的金融風險。由于產(chǎn)能過剩行業(yè)的增多，貨幣信貸的增加未能有效刺激實體經(jīng)濟的增長，貨幣推動經(jīng)濟增長的邊際效應降低。

（二）產(chǎn)能過剩引起貿(mào)易摩擦增多

隨著國內(nèi)需求的下降，環(huán)保成本的上升，再加上政府對某些行業(yè)采取出口退稅等激勵措施，越來越多的產(chǎn)能過剩行業(yè)選擇了依靠提高出口來降低企業(yè)負債。海關數(shù)據(jù)顯示，2014年9月我國的鋼鐵出口量達到了852萬噸，創(chuàng)下了歷史紀錄，同比增長73%。這一數(shù)據(jù)顯示出我國的鋼鐵出口存在一定的貿(mào)易摩擦風險。首先由于存在大量過剩的產(chǎn)能，投向國際市場的產(chǎn)品價格一再壓低，不僅自身利潤收緊，而且也對世界市場的價格帶來了沖擊。美國出口鋼材價格依舊保持穩(wěn)定，未來可能會增加此方面的國際訴訟或反傾銷措施。產(chǎn)能過剩行業(yè)的大量出口無疑增加了我國和其他貿(mào)易伙伴國的關系緊張程度。

（三）結構過剩影響產(chǎn)業(yè)升級

我國產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅僅是絕對過剩，往往都存在著一定程度的結構過剩。表現(xiàn)為低端產(chǎn)品、粗加工領域產(chǎn)能過剩，而該行業(yè)內(nèi)高端產(chǎn)品、高技術項目、高附加值領域產(chǎn)能不足。這樣的結構過剩阻礙了產(chǎn)業(yè)結構的升級和轉型。以我國鋼鐵行業(yè)為例，在產(chǎn)能利用率低、產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，近幾年還要從國際市場進口超過千萬噸的鋼材，原因就是我們過剩的都是低附加值產(chǎn)品，無法滿足市場對于高端產(chǎn)品的需求。對于這種尷尬的局面，一些中型企業(yè)舍棄了鋼鐵的主業(yè)，沒有在技術研發(fā)、產(chǎn)品升級上投入大量資本和人力，反而將其投入到其他領域，放棄對高附加值的高端市場的追求導致了企業(yè)投資的大而不精，對國外市場高端產(chǎn)品的依賴阻礙了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級。另外我國各地迅速擴張的鋼鐵企業(yè)大多數(shù)都是中小型民營企業(yè)，規(guī)模小、技術差、污染大，在缺乏有效資本市場的作用下，很難進行產(chǎn)業(yè)整合，這些中小企業(yè)的快速發(fā)展反而降低了產(chǎn)業(yè)集中度，造成了產(chǎn)業(yè)結構升級的阻力。

二、對策建議

（一）銀行業(yè)構建防御體系

銀行業(yè)等金融機構要針對產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)模的擴大采取有效措施，構建既保護自己同時也能有效刺激產(chǎn)業(yè)整合升級的防御體系。首先，投放信貸規(guī)模上要嚴格控制。銀行要加強與政府的聯(lián)系和合作，建立產(chǎn)業(yè)信息共享機制，使過剩行業(yè)的動態(tài)能夠達到政銀共享，合力制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策。其次，銀行業(yè)要充分把握信貸的主動權，抑制企業(yè)的重復生產(chǎn)，支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，同時積極參與企業(yè)并購重組的過程中，增加行業(yè)內(nèi)新的增長點。第三，建立對風險的防控體系，各銀行之間加強信息共享及信貸統(tǒng)一準則的協(xié)商，防止企業(yè)盲目授信、過度授信等行為的發(fā)生，同時建立信貸風險評估機制。第四，銀監(jiān)會要加強差別化監(jiān)管，加大違反規(guī)定向產(chǎn)能過剩行業(yè)提供授信行為的懲治力度，引導銀行業(yè)將信貸資源轉向低能耗等綠色信貸領域。

（二）增加基礎投資，刺激國內(nèi)需求

林毅夫曾說：“解決產(chǎn)能過剩還是必須靠投資，能夠降低能耗、提高效率的投資。”2014年前三季度以來，從中央到地方都在加大力度進行基礎設施項目的審批，開工項目不斷增多。從推進發(fā)展西部戰(zhàn)略、實施城鎮(zhèn)一體化建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等政策措施來看，我國基礎配套設施建設還存在著一定的增長空間。國務院已提出將增加與民間資本合作的方式來促使更多的私人資本投資進入基礎設施建設項目中，拓寬了融資渠道，發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)的作用。其次要通過調(diào)整收入分配制度來提高低收入者的購買力，積極培育消費的新形態(tài)，以補貼、減稅等手段刺激消費，通過擴大內(nèi)需緩解過剩的產(chǎn)能。

（三）推動產(chǎn)業(yè)升級轉型

產(chǎn)業(yè)結構的升級和轉型不僅能夠淘汰落后產(chǎn)能，開始向高新技術領域轉變也會促使國家經(jīng)濟結構的升級，對國家宏觀經(jīng)濟保持高速增長具有重要意義。首先要嚴控行業(yè)準入，限制新增落后產(chǎn)能，加強對高污染、低附加值、高耗能企業(yè)的淘汰力度，進一步完善企業(yè)退出法律政策的配套，建立激勵機制淘汰落后產(chǎn)能。其次鼓勵企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新發(fā)展。重視新能源、信息產(chǎn)業(yè)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的技術扶持和資金扶持，鼓勵高新技術中小企業(yè)加大研發(fā)投入。美國的匹茲堡曾經(jīng)在20世紀70年代面臨著同樣的產(chǎn)能過剩問題，作為當時世界最大的鋼鐵基地，匹茲堡深受產(chǎn)能過剩影響而陷入了危機，但是匹茲堡的轉型也正是在這種危機中倒逼出來的。通過投入數(shù)十億美元的技術研發(fā)資金，匹茲堡從一個高污染的鋼鐵生產(chǎn)基地逐步轉型為以能源、醫(yī)藥、科技和教育為規(guī)模產(chǎn)業(yè)的高速增長的經(jīng)濟體。它的成功經(jīng)驗表明，轉方式和調(diào)結構將是抑制產(chǎn)能過剩、逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

參考文獻：

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