董云鶴

[提要] 在我國多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩情勢下，以擴(kuò)大產(chǎn)品出口規(guī)模化解產(chǎn)能過剩行之有效，但同時(shí)也頻遭各類貿(mào)易制裁。要解決這對難以避免的問題和矛盾，必須充分利用當(dāng)前我國大力實(shí)施的供給側(cè)改革、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對外貿(mào)易，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)在國際市場上較強(qiáng)的競爭力，才能從根本上減少貿(mào)易摩擦。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；出口；貿(mào)易摩擦

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：我國產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦防范對策分析

收錄日期：2016年11月22日

一、問題的提出

在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的新形勢下，長期以來的大規(guī)模投資造成多行業(yè)產(chǎn)能過剩，與此同時(shí)，以化解產(chǎn)能為目的的大規(guī)模產(chǎn)品出口遭遇了前所未有的貿(mào)易摩擦和糾紛，使得我國陷入化解產(chǎn)能過剩與頻遭貿(mào)易摩擦的雙重壓力。毫無疑問，要加速化解國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，出口貿(mào)易依然是主要的也是最有效的途徑之一，在我國利用出口貿(mào)易加速化解產(chǎn)能過剩過程中，遭遇貿(mào)易摩擦亦不可避免，要更好解決這一對難以避免的問題和矛盾，必須做到內(nèi)外兼顧，對內(nèi)繼續(xù)加速推進(jìn)供給側(cè)改革，既解決產(chǎn)能過剩問題又要提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對外則既要擴(kuò)大產(chǎn)品出口，又要積極應(yīng)對各類貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。本文不再贅述這兩難境地產(chǎn)生的根本原因，主要就未來我國去產(chǎn)能格局下的出口貿(mào)易如何更好防范風(fēng)險(xiǎn)、減少貿(mào)易摩擦提出對策建議。

二、去產(chǎn)能格局下防范出口貿(mào)易摩擦的對策

2008年金融危機(jī)之后，在世界經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)和各國爭相恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì)的特殊時(shí)期，作為我國各經(jīng)濟(jì)主體而言，必須理性面對所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不能僅追究對方進(jìn)口國超越邊界的貿(mào)易制裁，還需從提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和質(zhì)量，以及產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展來全局謀劃，正確選擇合理規(guī)避貿(mào)易摩擦、降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的路徑。

（一）加速推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。理論和實(shí)踐都表明，當(dāng)前我國正努力實(shí)施的去產(chǎn)能和供給側(cè)改革兩大舉措相輔相成、互為支撐。面對我國產(chǎn)能過剩的各行業(yè)，除了廣開市場尋找穩(wěn)定的需求端以外，必須積極穩(wěn)妥地策應(yīng)中央的總體戰(zhàn)略部署，自主進(jìn)行全方位的供給側(cè)改革，以全面提升全行業(yè)的國際競爭力。

其一，加速行業(yè)重組，以提升行業(yè)生產(chǎn)集中度。在國際市場競爭中，我國企業(yè)之所以頻頻遭遇貿(mào)易制裁和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)分散進(jìn)而競爭力缺乏是重要原因之一。實(shí)踐表明，行業(yè)集中度低已成為諸多行業(yè)發(fā)展的核心問題，直接導(dǎo)致該行業(yè)的市場控制力差、產(chǎn)品出口低價(jià)競爭、過度出口、出口市場分散等問題，最終導(dǎo)致產(chǎn)品出口時(shí)遭遇貿(mào)易摩擦。因此，有必要借助市場調(diào)節(jié)和行政調(diào)控的雙重力量，提高行業(yè)集中度以增強(qiáng)我國企業(yè)在國際市場的交易話語權(quán)。近年來，我國各行業(yè)都在謀劃強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合兼并重組事宜，但效果并不明顯。以鋼鐵業(yè)為例，早在2008年前后就曾掀起過一股重組整合浪潮，但整合效應(yīng)不盡如人意，行業(yè)集中度不增反降。而今，鋼鐵業(yè)重組規(guī)劃又被提上議事日程，如寶鋼集團(tuán)和武鋼集團(tuán)、河北鋼鐵和首鋼集團(tuán)，其目的是更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)然也是化解過剩產(chǎn)能的有效之舉。在當(dāng)前較為復(fù)雜的市場環(huán)境下，通過市場調(diào)節(jié)作用，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)的多方共同努力，制定合理政策，以行業(yè)兼并重組實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，以市場手段將那些不具競爭力的企業(yè)逐步退出市場，提升行業(yè)集中度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的目標(biāo)。當(dāng)行業(yè)集中度越高，該行業(yè)在國際市場的話語權(quán)就越強(qiáng)，市場競爭力亦越強(qiáng)，即使遭遇貿(mào)易制裁，在協(xié)調(diào)應(yīng)訴方面也更具優(yōu)勢，有助于減少和解決貿(mào)易摩擦。

其二，加速產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。在進(jìn)出口貿(mào)易中，我國頻頻遭遇貿(mào)易摩擦和糾紛的幾個(gè)重要原因如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（安全標(biāo)準(zhǔn)）不符合進(jìn)口國要求、出口產(chǎn)品違反了進(jìn)口國知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定、違反“碳”排放相關(guān)制度等等。尤其是我們發(fā)展中國家，稍有不慎就有可能遭遇進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管制和阻礙。正如產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的鋼鐵產(chǎn)品出口來看，我國雖然每年鋼鐵出口規(guī)模較大，但出口鋼鐵產(chǎn)品的門類結(jié)構(gòu)構(gòu)成并不合理。我國現(xiàn)在出口的鋼鐵產(chǎn)品大多附加值低、技術(shù)含量不高，中高端汽車板材、高牌號硅鋼和高端建筑所需的鋼材以及其他一些船舶、航天工業(yè)所需的高品質(zhì)特鋼基本沒有出口甚至要從國外進(jìn)口，尤其在當(dāng)前去產(chǎn)能背景下出口的產(chǎn)品更是如此。因此，在當(dāng)前供給側(cè)改革的背景下，積極加強(qiáng)自主技術(shù)研發(fā)，采取新的工藝和技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加速出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，靠產(chǎn)品技術(shù)、品質(zhì)和品牌贏得企業(yè)的國際競爭力，減少自身的失誤，不給國外企業(yè)發(fā)起貿(mào)易摩擦的借口，以此將貿(mào)易摩擦降到最低點(diǎn)。

（二）全面對接“一帶一路”，擴(kuò)大對外貿(mào)易。近年來，我國產(chǎn)能化解取得了明顯實(shí)效，以鋼鐵業(yè)為例，“十二五”期間，我國已淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9，000多萬噸，根據(jù)規(guī)劃，在未來5年將再壓減1億～1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能。在此過程中，雖然出口規(guī)模較為客觀，但遭遇的貿(mào)易摩擦也十分頻繁。2015年，國外針對我國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼案件達(dá)37起，是前兩年案件數(shù)量的總和。進(jìn)入2016年以來，“雙反”案件依然只增不減。4月26日，美國鋼鐵公司向美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申請，請求對中國出口美國的碳鋼和合金鋼產(chǎn)品提起337調(diào)查；6月22日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行的終裁投票一致認(rèn)定，中國輸美冷軋板對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)損害，美國商務(wù)部將對中國此類產(chǎn)品征收256.44%的反補(bǔ)貼稅和265.79%的反傾銷稅；7月11日到7月21日，巴西決定對原產(chǎn)自中國的高碳鋼絲產(chǎn)品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動(dòng)了3起反傾銷調(diào)查；8月4日，歐盟委員會(huì)對原產(chǎn)于中國的冷軋鋼板產(chǎn)品做出反傾銷調(diào)查終裁，決定實(shí)施稅率為19.7%～22.1%的最終反傾銷措施，并采取追溯征稅措施，最終的反傾銷稅將持續(xù)5年。諸如此類的針對中國的貿(mào)易制裁在智利、越南、澳大利亞、印度、哥倫比亞、加拿大和馬來西亞等多個(gè)國家都時(shí)有發(fā)生。

綜觀對我國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)制裁的國家，以幾個(gè)傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴國表現(xiàn)最為活躍。在我國對外貿(mào)易地理方向相對集中的情況下，同一進(jìn)口國因?yàn)檫M(jìn)口數(shù)量激增而引致“雙反”調(diào)查是在所難免的。盡管如此，為了早日實(shí)現(xiàn)我國去產(chǎn)能的目標(biāo)，又不能直接減少產(chǎn)品出口數(shù)量，所以有必要進(jìn)一步拓寬我國的對外貿(mào)易地理方向，積極實(shí)施對外貿(mào)易市場多元化戰(zhàn)略。

當(dāng)前，正值我國大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，從地域空間上來看，“一帶一路”貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區(qū)域，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，是世界上跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶。近年來，這些沿線國家大多經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，尤其是一些發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，基礎(chǔ)設(shè)施投資欠缺成為其最大的發(fā)展瓶頸，對于境外的產(chǎn)業(yè)投資需求、工業(yè)品需求顯得十分迫切。所以，其巨大的市場容量將給我國在保持以往傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴的同時(shí)，開拓新的國際市場提供了良好契機(jī)，也這正好為我國化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩提供了新的機(jī)遇和動(dòng)力。這些沿線的新興市場經(jīng)濟(jì)國家，不僅能夠成為我國新的貿(mào)易對象，還可以嘗試產(chǎn)能合作的方式，依照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，將我國部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國外，直接到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行對外直接投資，利用我國的優(yōu)勢技術(shù)，提早在這些國家生產(chǎn)布局，也給發(fā)展中國家的貿(mào)易伙伴帶來實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。

但需要強(qiáng)調(diào)的是，在未來將“一帶一路”沿線國家的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家作為新的出口增長點(diǎn)，這些國家的市場條件、信用環(huán)境、營銷渠道等與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都存在顯著的差別，因此即使存在廣闊的市場，也必須更加嚴(yán)格地控制出口產(chǎn)品質(zhì)量，建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。

（三）用足用活WTO組織，謹(jǐn)防貿(mào)易伙伴政策偏差。當(dāng)前中國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位越來越重要，在各世界經(jīng)濟(jì)組織中的政治、經(jīng)濟(jì)話語權(quán)亦日益提高，但依然發(fā)揮不夠。在世界貿(mào)易領(lǐng)域，除了我們自身嚴(yán)格履行WTO的各項(xiàng)義務(wù)以外，還必須充分運(yùn)用該組織賦予我國的各項(xiàng)權(quán)利維護(hù)利益、防范風(fēng)險(xiǎn)、解決糾紛。

第一，要求各國盡快承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”。關(guān)于中國“市場經(jīng)濟(jì)國家”的身份問題，我國政府和企業(yè)這么多年來一直在與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行博弈爭取，是否具有為“市場經(jīng)濟(jì)國家”直接影響和決定著一國在遭遇“雙反”調(diào)查時(shí)的糾紛解決。近年來，在與歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易往來和利益博弈中，中國難以在“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題上勝訴，形成了我國在貿(mào)易規(guī)則體系中的“軟肋”，直接導(dǎo)致針對中國的貿(mào)易救濟(jì)措施愈演愈烈，相關(guān)國家利用中國的非市場經(jīng)濟(jì)地位條款，濫用反傾銷手段。有些國家還將非市場經(jīng)濟(jì)地位的解釋擴(kuò)大到金融、企業(yè)并購等方面，指責(zé)中國政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。所以，我國政府以及企業(yè)等一方面對外要繼續(xù)積極爭取發(fā)達(dá)國家早日承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，以避免頻繁的由于“非市場經(jīng)濟(jì)”的原因而遭到不公平的反傾銷調(diào)查；另一方面對內(nèi)要繼續(xù)不斷加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在供給側(cè)改革、進(jìn)出口貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)行為嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并且積極推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴國的自由貿(mào)易協(xié)定談判。我們以為，盡早爭取到“市場經(jīng)濟(jì)地位”的身份不僅可以減少貿(mào)易糾紛，更能在遭遇反傾銷時(shí)免遭不公平的待遇。

第二，敦促WTO維護(hù)好國際貿(mào)易秩序，防止貿(mào)易對象國濫用貿(mào)易規(guī)則。仔細(xì)分析當(dāng)前各國間摩擦發(fā)生的原因，其重要原因還是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，很多國家制定貿(mào)易壁壘實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義所致，從法理和制度上來講，這都是違反WTO的自由貿(mào)易主義原則的。面對此情形，中國作為WTO的重要成員之一，要利用我們在全球貿(mào)易中至關(guān)重要、不可或缺的關(guān)鍵地位，不僅要在國際貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮好作用，同時(shí)要敦促WTO積極履行好全球貿(mào)易秩序維護(hù)者的重要職責(zé)，防止發(fā)達(dá)國家濫用WTO制度的行為發(fā)生。同時(shí)，要敦促WTO利用貿(mào)易政策審議機(jī)制，積極矯正各國與WTO規(guī)則不符的相應(yīng)政策制度，減少和消除貿(mào)易壁壘。這樣，WTO不僅提高其國際貿(mào)易摩擦的預(yù)警能力及時(shí)地預(yù)防、解決摩擦問題，而且可以讓發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在公平的規(guī)則制度環(huán)境中開展自由貿(mào)易往來，共同營造一個(gè)公平合理的國際貿(mào)易新環(huán)境，最大限度地實(shí)現(xiàn)互利共贏，減少貿(mào)易摩擦。

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