張東艷

摘要：近年來，隨著城市化進程的加快，失地農(nóng)民如何再就業(yè)已成為關(guān)乎農(nóng)民生存和切身利益的重大問題，從影響失地農(nóng)民就業(yè)的土地征用進度、征地安置方式、就業(yè)責任分擔機制以及失地農(nóng)民個人及政府和社會幾個方面進行了原因分析，從而有針對性提出了建立多樣化安置制度、加強失地農(nóng)民就業(yè)培訓及推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立失地農(nóng)民社會保障安置制度等若干措施。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 ；就業(yè) ；安置制度

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0039-01

在飛速進行的城鎮(zhèn)化進程中，城中村改造也如火如荼，伴隨產(chǎn)生的失地農(nóng)民生存就業(yè)就成為非常棘手的問題?？傮w看來，在全國范圍內(nèi)，城中村改造中失地農(nóng)民普遍存在著無業(yè)狀況嚴重、就業(yè)渠道少、就業(yè)不充分、就業(yè)缺乏穩(wěn)定性等問題，并且，在短期的土地補償之后，失地農(nóng)民的收入水平普遍呈現(xiàn)下降狀態(tài)，而政府安排的相關(guān)安置就業(yè)工程又常被詬病很多，在這種情況下，探尋影響失地農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)原因，并探索實現(xiàn)良性就業(yè)的相關(guān)對策，對實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的長久發(fā)展就凸顯出重要的作用。

一、影響失地農(nóng)民就業(yè)的原因分析

從理論角度來看，城中村改造將極大推進社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展則會產(chǎn)生更多的就業(yè)機會，從而使得失地農(nóng)民因城中村改造而改善自身的生活環(huán)境和收入狀況。因此，城中村改造項目的出發(fā)點與農(nóng)民利益在本質(zhì)上應該是并行不悖的。然而，在現(xiàn)實的城中村改造中，一部分失地農(nóng)民不但未能改善自身的生存狀況，反而形成失地又失業(yè)的局面，這其中的原因非常值得進行研究。

（一）土地征用過程過快過急致使失地農(nóng)民就業(yè)安置被忽視

因為政府對GDP的追逐和其他相關(guān)的利益導向，在土地征用過程中普遍存在著“任務繁重、時間倉促、波及范圍廣、拆遷面積大、利益關(guān)系復雜”這些現(xiàn)象，[1]對速度和短期利益的追求致使大部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為這個過程中最容易被忽視的問題。同時征地拆遷的過快過急，也使得失地農(nóng)民既沒有思想準備，也沒有再就業(yè)的資金與知識技能的儲備，從而無法應對突如其來的就業(yè)壓力，由此頻頻引發(fā)農(nóng)民因征地拆遷而與政府和用地單位發(fā)生矛盾糾紛。這樣致使有些地區(qū)的失地農(nóng)民甚至幾年乃至終身也無法就業(yè)，這種情況在大中城市的城中村尤為突出。

（二）現(xiàn)行征地安置方式單一，法定安置途徑存在缺陷

現(xiàn)行《土地法實施條例》規(guī)定對被征用土地農(nóng)民進行安置的主要途徑是通過一次性的貨幣補償和房屋安置。從目前實際運行情況來看，這種方式雖然易于操作和執(zhí)行，但也存在一定的缺陷和問題。依據(jù)四川省勞動和社會保障廳的提供的數(shù)據(jù)分析，2011年至今，全省因城中村改造失去土地的農(nóng)民大約有四十多萬人，采取貨幣安置政策最終自己謀取職業(yè)的有三十多萬人，比例高達72.99%。[3]易于評估量化、操作簡單的貨幣補償方式受到了各級政府機構(gòu)和用地單位的青睞。但是對失地農(nóng)民而言，采取貨幣補償和安置房屋的方式，只能解決他們的近期生計問題，卻難以為他們提供安全可靠的生活保障，尤其是對于因身體欠佳所造成就業(yè)難度大的老齡失地農(nóng)民而言。更何況，采取貨幣補償?shù)姆绞剑m然失地農(nóng)民可以直接發(fā)到數(shù)量可觀的補償資金，但是由于農(nóng)民在理財方面的素質(zhì)普遍偏低，也可能造成他們只注重眼前利益或使用不當而最終傾家蕩產(chǎn)。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)責任分擔機制不合理

失地農(nóng)民就業(yè)的責任分擔機制不合理也是形成其就業(yè)問題的重要原因。由于相關(guān)制度缺失，目前在征地過程中即有地方政府征地，也有國家建設(shè)征地；既有招商引資企業(yè)占地，也有本村建設(shè)規(guī)劃占地。但在征地完成后，誰來承擔失地農(nóng)民的再就業(yè)問題上，卻缺乏明確的規(guī)定，這就形成了政府和征地單位相互推諉的局面，最終把實現(xiàn)就業(yè)的壓力、解決農(nóng)民生活保障問題的能力都推在失地農(nóng)民自己身上。在失地農(nóng)民獲得短期的一次性補償之后，后續(xù)的生活和就業(yè)問題常常困擾著他們，也增加了他們對政府的不滿，最終也會增加政府的工作量。

（四）失地農(nóng)民擇業(yè)觀念落后、就業(yè)技能和培訓相脫節(jié)

受傳統(tǒng)生活習慣的影響，農(nóng)民對土地有著深深的依賴，長期依靠土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使他們養(yǎng)成了視土地為命根、寸土寸金、安于現(xiàn)狀的觀念，不愿意離開世世輩輩賴以生活的家鄉(xiāng)，更不愿意改變過去以耕地為主的生產(chǎn)方式。心態(tài)不能迅速轉(zhuǎn)變，已經(jīng)使他們在快速發(fā)展的就業(yè)市場中落?。患又У剞r(nóng)民普遍存在的就業(yè)技能缺乏、文化素質(zhì)低、年齡偏大、身體健康程度差、信息溝通不暢等問題，最終使他們在就業(yè)過程中處于非常不利的地位。而在政府方面，如今我國尚沒有建立起針對農(nóng)民的系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓和素質(zhì)提高系統(tǒng)，相關(guān)培訓機構(gòu)缺乏，農(nóng)民積極性不高，造成就業(yè)培訓跟不上。這些因素疊加在一起，最終買單的卻都是這些失地農(nóng)民。

（五）城市吸納富余勞動力的能力有限

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟也出現(xiàn)了前所未有的繁榮，但是因為人才素質(zhì)跟經(jīng)濟發(fā)展不匹配，造成了優(yōu)秀人才稀缺而普通勞動者過剩的結(jié)構(gòu)性局面，加之高校擴招后的高校畢業(yè)生人數(shù)激增高校畢業(yè)生人數(shù)的迅猛、退役軍人安置、以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整后的下崗失業(yè)人員安置一系列就業(yè)問題，社會整體就業(yè)壓力之大毋庸置疑。而與此同時展開的城中村改造產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民也給形勢嚴峻的我國勞動力就業(yè)市場帶來更大的沖擊。而在這些富余的勞動力群體中，這些失地農(nóng)民無論從信息獲得還是自身素質(zhì)方面來說，無疑都是處于劣勢地位的，這也成為其就業(yè)難的重要原因。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策和建議

預防和解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，應拓寬思路，多方努力，改變思維方式。因此要解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，切實提高生活水平，應把完善職業(yè)培訓制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為失地農(nóng)民提供可靠穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為基本目標具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）探索多樣化失地農(nóng)民安置制度

探索安置政策時，應將實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)作為重點，使得失地農(nóng)民擁有穩(wěn)定可靠的收入來源。除采取以貨幣補償安置為主的方式外，各級城市應從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索就業(yè)安置和社會保障制度相結(jié)合的多種安置方法與配套措施。本著誰開發(fā)誰保護，誰征地誰負責的原則，要求征地單位要為失地農(nóng)民提供一定數(shù)量相對較為不錯的就業(yè)崗位，吸納適齡失地農(nóng)民就業(yè)，同時依法治途徑加以保障實施。例如可以采取在招商引資出讓土地時，將實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)安置作為取得征地的基本條件，同時為那些不能就業(yè)安置的老齡農(nóng)民給予一定的生活保障資金。[4]除此之外，在城中村改造后所形成的新型商業(yè)區(qū)，因其擁有很大的就業(yè)空間，相關(guān)用工單位可以組織對失地農(nóng)民就行培訓，使失地農(nóng)民通過開商鋪等途徑參與商業(yè)區(qū)服務與管理。

（二）加強失地農(nóng)民文化教育與技能培訓，提高其就業(yè)能力

在對失地農(nóng)民進行培訓時，應從以下幾個方面進行：一是培訓要具有層次性。針對失地農(nóng)民不同的身體、年齡、素質(zhì)技能、文化水平、性別、求職目標等情況，全方位的開展職業(yè)技能、農(nóng)林知識、創(chuàng)業(yè)培訓、經(jīng)營理念和方法等不同方面的培訓，實現(xiàn)多層次、多角度的培訓目標，更好地為失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)服務。二是培訓要具有針對性。通過了解宏觀市場和具體企業(yè)人才需求狀況，制定相對應培訓方案，針對失地農(nóng)民的不同狀況和求職意愿開展培訓，提高勞動力供給與市場需求的匹配度。三是要加強教育與宣傳的力度。通過有效的心里引導，幫助失地農(nóng)民增強就業(yè)信心，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極加強專業(yè)技能提升，主動出擊并參與市場競爭，并鼓勵有條件的農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)。總之，培訓要堅持以市場為導向，因人而異，靈活進行，推動“市場引導就業(yè)，培訓促進就業(yè)”機制的形成。

（三）利用近城農(nóng)村地域優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決失地農(nóng)民就業(yè)問題

由于城中村往往具有交通便捷、人流量大、商業(yè)發(fā)達等特點，因此，將城中村改造中的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到對技能文化知識要求不高且容納就業(yè)人數(shù)多的第三產(chǎn)業(yè)將成為最佳選擇。改造中，各城中村可根據(jù)自身不同特點相應發(fā)展不同類型的第三產(chǎn)業(yè)；同時通過對人員進行培訓，發(fā)展較為高級的有助于促進商品經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)， 如果條件允許，也可鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府部門應給予必要的技術(shù)與資金支持，從而為失地農(nóng)民解決就業(yè)創(chuàng)造靈活多變、適應性強的途徑。

（四）探索建立征地單位參與的失地農(nóng)民社會保障安置制度，做好就業(yè)兜底工作

各個地區(qū)應根據(jù)經(jīng)濟的實際發(fā)展狀況，依據(jù)所在城區(qū)的市民階層的社會保障標準，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和農(nóng)民最低生活保障制度，最終使失地農(nóng)民納入城市社會保障體系，享有和市民一樣的社會保障待遇。在保障基金的籌集上，應采取以政府主導資助、個人繳納為主、用地單位補助相結(jié)合的辦法籌集，當然經(jīng)濟情況好的地區(qū)政府和用地單位可承擔多一點，失地農(nóng)民負擔少一點。在保障費用制度設(shè)計方面，應采取措施激勵農(nóng)民多參保、早參保，可以依據(jù)商業(yè)保險設(shè)計思路和經(jīng)驗，針對不同參保農(nóng)民的意愿和條件實行不同的保障方案，從而為失地農(nóng)民構(gòu)建完善的社會保障制度體系，解決其后顧之憂。如果被征地農(nóng)民存在家庭人均收入低于所在地區(qū)最低生活保障標準的情況，可由政府和用地單位承擔主要社保資金，滿足其基本生活需求。

參考文獻：

[1] 楊 斌，張詠梅，王佳音.我國城市化進程中失地農(nóng)民問題研究[J].西部論壇，2011（7）.

[2] 鄭州市城中村改造計劃20l2—2015白皮書[M].鄭州：24-25.

[3] 申曉梅.四川失地農(nóng)民就業(yè)與保障問題的調(diào)查與思考[J].社會科學研究，2012（4）.

[4] 周林樹.失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究綜述[J].經(jīng)濟研究導刊，2013（4）：45-46.

[責任編輯：胡 冰]