張燕

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，做好電網(wǎng)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理的工作是財(cái)務(wù)工作的重中之重，它密切的關(guān)系到企業(yè)的興衰。新時(shí)期下，電網(wǎng)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理有它與生俱來(lái)的特點(diǎn)，為了克服這種可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出了四條途徑去優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；工程財(cái)務(wù)管理；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0144-02

一、背景

工程財(cái)務(wù)工作是工程系統(tǒng)中所有工作的基礎(chǔ)，是施工單位提高工程質(zhì)量、提升工作效能的保證，是保持高效穩(wěn)定的關(guān)鍵。通過(guò)財(cái)務(wù)管理對(duì)工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行全面掌控，協(xié)調(diào)與規(guī)范工程項(xiàng)目管理的流程、環(huán)節(jié)，能夠有效輔助工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。工程財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)是控制項(xiàng)目建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理利用和產(chǎn)生最大效益。為了確保工程財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

目前，電網(wǎng)企業(yè)工程管理模式是由各相關(guān)部門分工協(xié)作，發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)前期規(guī)劃、立項(xiàng)；基建部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查、工程建設(shè)管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措、撥付、使用、監(jiān)督及竣工決算管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的相關(guān)審計(jì)工作。

二、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)工程特點(diǎn)

第一，投資項(xiàng)目較多，資金密集，電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目繁多，單個(gè)項(xiàng)目投資額少到幾十萬(wàn)元，多至幾億元不等。

第二，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)密集，電力工業(yè)是以機(jī)械、電機(jī)、電工、電子、建筑、化學(xué)等工業(yè)技術(shù)組合起來(lái)的多學(xué)科工業(yè)，本身就具有技術(shù)密集、生產(chǎn)流程組織嚴(yán)密等特點(diǎn)，加之近年來(lái)生產(chǎn)自動(dòng)化程度和技術(shù)裝備水平要求高，特別是隨著計(jì)算機(jī)、通訊等電子技術(shù)的發(fā)展，電力工業(yè)裝備技術(shù)水平也相應(yīng)迅猛發(fā)展，使電力工業(yè)成為著極強(qiáng)專業(yè)性的技術(shù)密集型行業(yè)。

第三，涉及多方面關(guān)系，電網(wǎng)工程建設(shè)，受到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然等多種條件的制約，常見(jiàn)問(wèn)題主要有：涉及民風(fēng)民俗和當(dāng)?shù)鼐用窭?，如站址、線路走徑可能經(jīng)過(guò)村莊、廟宇、墳場(chǎng)、水源地、砂石料場(chǎng)等，施工協(xié)調(diào)難度大，延誤工期或增加協(xié)調(diào)及補(bǔ)償費(fèi)用。

三、工程管理目標(biāo)與財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的關(guān)系

工程的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和工程管理目標(biāo)是相互聯(lián)系相互影響的，二者不可分割開(kāi)來(lái)。在整個(gè)工程管理過(guò)程中，它們之間一直相互作用，關(guān)系密切。以下是工程財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和工程管理目標(biāo)的關(guān)系分析。

第一，成本控制與安全質(zhì)量管理之間的關(guān)系。在電網(wǎng)建設(shè)工程管理中，普遍認(rèn)為工程成本和工程安全質(zhì)量要求是對(duì)立的，因?yàn)楹苤庇^的現(xiàn)象就是，要想保障工程安全與質(zhì)量，必須購(gòu)買高質(zhì)量的知名品牌的設(shè)備，要投入更多的人力，要配備種類齊全的安全器具以及增加在安全培訓(xùn)方面的支出等等，這些都會(huì)增加工程的支出。這種觀點(diǎn)的不足之處在于沒(méi)有全面地考慮問(wèn)題，沒(méi)有看到由于安全和質(zhì)量隱患的存在而帶來(lái)的隱性成本。

第二，成本控制與工程進(jìn)度的關(guān)系。工程成本由設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)及相關(guān)的管理費(fèi)用設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等組成，由于在工程建設(shè)之初已經(jīng)完成設(shè)備、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等招標(biāo)工作，所以工程進(jìn)度的變化一般不會(huì)對(duì)這幾種費(fèi)用造成影響，和工程進(jìn)度關(guān)系密切的是工程的施工費(fèi)以及建設(shè)單位管理費(fèi)。在當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)工程一般都實(shí)行按總工作量承包的方法下，施工費(fèi)是按相關(guān)的工程量、單價(jià)、取費(fèi)等計(jì)算出來(lái)的，除非特別規(guī)定提前完成建設(shè)任務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)等條件外，一般情況下工程進(jìn)度也不會(huì)對(duì)建設(shè)方要支付的施工費(fèi)用有所影響，只是影響到施工方的施工成本。但是工程進(jìn)度對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)影響很大，如果工期延長(zhǎng)，則建設(shè)單位所支出的相應(yīng)工程管理人員的工資、差旅費(fèi)等都會(huì)增加，從而使工程成本加大。

第三，工程資金管理和工程進(jìn)度的關(guān)系，工程施工費(fèi)用的支付一般是按照工程進(jìn)度進(jìn)行的，在現(xiàn)在的資金預(yù)算管理模式下，一般要預(yù)計(jì)每月的工程進(jìn)度，作為籌集資金的依據(jù)，如果對(duì)工程進(jìn)度預(yù)計(jì)不準(zhǔn)確或由于其他原因使工程進(jìn)度加快或拖延，則籌集資金的數(shù)額就可能和需要支付的施工費(fèi)用有差距，造成資金不足或閑置。反過(guò)來(lái)，如果工程資金籌集不及時(shí)或不足，則無(wú)法及時(shí)支付工程款，從而影響到工程進(jìn)度。

第四，成本控制和投資管理的關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)，這兩個(gè)目標(biāo)是一致的，因?yàn)槌杀究刂频哪康木褪鞘构こ痰娜繉?shí)際支出不能超過(guò)預(yù)定的投資額度。但在實(shí)際工作中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的目標(biāo)是使成本能夠得到最大限度的控制，而工程管理有時(shí)會(huì)考核完成的投資額度，在工程預(yù)算過(guò)于寬松的狀況下，則會(huì)出現(xiàn)為完成下達(dá)的投資額度，而不注重成本控制的現(xiàn)象。

四、電網(wǎng)建設(shè)工程管理、財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）電網(wǎng)建設(shè)工程管理的特點(diǎn)

第一，重視工程安全和質(zhì)量工作，由于電網(wǎng)建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響巨大，其安全和質(zhì)量尤其受到重視，從而出現(xiàn)設(shè)備訂購(gòu)過(guò)程中花費(fèi)巨額資金購(gòu)買國(guó)外知名品牌產(chǎn)品，而輕視國(guó)內(nèi)設(shè)備的現(xiàn)象。

第二，工程管理職責(zé)下放，由于工程的復(fù)雜性、專業(yè)性和屬地性，其具體管理工作一般由基層接觸現(xiàn)場(chǎng)的人員完成，國(guó)網(wǎng)公司和省公司層面一般只是出臺(tái)一些宏觀管理政策和制度加以規(guī)范和指導(dǎo)。

第三，設(shè)備管理工作難度較大，存在問(wèn)題較多，由于電網(wǎng)建設(shè)工程對(duì)設(shè)備要求的多樣性和專業(yè)性，設(shè)備招標(biāo)和管理工作比較復(fù)雜，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較大。

第四，工程管理點(diǎn)多、面廣，容易疏漏，由于電網(wǎng)廣泛分布于城市鄉(xiāng)村，不認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，很容易疏漏掉一些地方。

（二）電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

第一，管理資金數(shù)額巨大，電網(wǎng)建設(shè)工程的大規(guī)模投資，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理的資金數(shù)額遠(yuǎn)大于一般企業(yè)。

第二，管理內(nèi)容復(fù)雜，因?yàn)殡娋W(wǎng)建設(shè)工程涉及多學(xué)科的復(fù)雜技術(shù)，工程建設(shè)中需要的設(shè)備、材料種類繁多，型號(hào)龐雜，財(cái)務(wù)人員必須對(duì)主要材料設(shè)備的型號(hào)功能有一定的了解，才能準(zhǔn)確做好會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理工作。

第三，工程成本控制難度大，由于電網(wǎng)建設(shè)工程要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，且每個(gè)環(huán)節(jié)又涉及多方面的內(nèi)容，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面都和工程成本息息相關(guān)，使工程成本控制難度增大。

第四，和設(shè)計(jì)、施工等單位財(cái)務(wù)關(guān)系微妙，因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工單位和省電力公司的特殊關(guān)系，使得和他們之間的財(cái)務(wù)結(jié)算工作，既要考慮到本單位的利益，進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)控制，又要考慮到對(duì)方的一些實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

第五，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，由于長(zhǎng)時(shí)期的行業(yè)壟斷，使人們一直具有一種先天優(yōu)越的心理，很少具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

第六，資產(chǎn)效益觀念不強(qiáng)，企業(yè)脫胎于國(guó)家行政部門，缺少一般公司的效益觀念，國(guó)家電網(wǎng)公司成立之初，資產(chǎn)收益率極為低下，經(jīng)過(guò)這些年的治理整頓，資產(chǎn)收益率已經(jīng)大大改觀，但和其他行業(yè)相比，依然偏低。

五、加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理路徑選擇

為了使電網(wǎng)企業(yè)達(dá)到工程管理和財(cái)務(wù)管理的雙重目標(biāo)，同時(shí)能夠規(guī)避可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)，本文提出了如下四條途徑優(yōu)化現(xiàn)行的制度。

（一）各部門職權(quán)分工的明確

對(duì)于電網(wǎng)工程管理的相關(guān)職能而言，在當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理部門中并未真正發(fā)揮其完整的職能，因此有必要對(duì)各部門做出明確的職權(quán)分工，同時(shí)加強(qiáng)信息溝通機(jī)制的作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門在工程管理的有效職能。 另外，電力企業(yè)的內(nèi)控制度運(yùn)行的有效與否，同信息溝通機(jī)制的建設(shè)有著密切的關(guān)聯(lián)，它能有效的使電力企業(yè)的運(yùn)行效率得以加快。 對(duì)權(quán)利的劃分，必須要明確落實(shí)于各部門之間，與此同時(shí)還要保持相互間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一性。 沒(méi)有一個(gè)完善的溝通機(jī)制，長(zhǎng)此以往只會(huì)使工程管理的各部門推諉扯皮，例如針對(duì)某些部門專門下發(fā)的項(xiàng)目管理制度，由于其他部門的不管不問(wèn)，最終給項(xiàng)目管理制造了很多的麻煩；領(lǐng)料方面，部門間的欠缺的溝通力度，直接導(dǎo)致了混亂局面的出現(xiàn)。

（二）建設(shè)起規(guī)范的管理制度

電網(wǎng)企業(yè)要將項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制資本金制及合同管理制這幾項(xiàng)管理制度落實(shí)在企業(yè)的工程管理內(nèi)， 它能為工程項(xiàng)目管理來(lái)帶最基本的保障。要在實(shí)際工作中將管理制度盡量制定詳盡，項(xiàng)目法人做主體，在工程項(xiàng)目的質(zhì)量方面、費(fèi)用方面、進(jìn)度方面的控制、組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和合同的相關(guān)管理上進(jìn)行強(qiáng)化工作，在工程簽證時(shí)做到合法、真實(shí)、有效，防止工程在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)肆意進(jìn)行篡改，從而保證工程成本上的嚴(yán)格把控；根據(jù)外部承包商制度的管理制度做外部隊(duì)伍的選擇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)制度落實(shí)執(zhí)行的真實(shí)性，在招標(biāo)程序的規(guī)避問(wèn)題上要嚴(yán)加杜絕；工程合同管理制度上要盡快形成一個(gè)完善的體系，并以專業(yè)和歸口管理協(xié)調(diào)進(jìn)行為基本規(guī)范，其在進(jìn)行分部門會(huì)簽審查制度時(shí)，要以嚴(yán)格、完整的合同會(huì)簽審查制度進(jìn)行落實(shí)，在工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)控制上要注重其系統(tǒng)性和專業(yè)性。

（三）注重工程物資管理

電力企業(yè)中， 工程材料和設(shè)備上的物資控制工作一直得不到較好的改善，特別在一些工程所需要的材料由發(fā)包單位負(fù)責(zé)供應(yīng)，施工單位只承包工程用工的方式上，工程成本控制中物資管理的重要性就顯現(xiàn)了出來(lái)，電力企業(yè)有必要在工程物質(zhì)管理制度上做出加強(qiáng)，在庫(kù)存管理上做相關(guān)有效性改善，并落實(shí)盤存制度的執(zhí)行工作，確保工程物質(zhì)的會(huì)計(jì)賬簿記錄同實(shí)物和款項(xiàng)數(shù)目的一致。

（四）重視內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用

通常地，要有外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)完成工期的工程做出相關(guān)驗(yàn)證，在這一過(guò)程中，電力企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)同樣發(fā)揮著很大的作用，相對(duì)于外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，電力企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員更加了解實(shí)際，并能在工程建設(shè)階段做動(dòng)態(tài)化的操作，信息的掌握能確保及時(shí)、有效性。同時(shí)，在外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查時(shí)，電力企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)還能給出相關(guān)內(nèi)部信息資源，加快了審計(jì)工作的進(jìn)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，做好電網(wǎng)企業(yè)工程財(cái)務(wù)管理的工作是財(cái)務(wù)工作的重中之重，它密切的關(guān)系到企業(yè)的興衰。同時(shí)，新時(shí)期的電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作給財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)的投入到工程財(cái)務(wù)管理之中，加強(qiáng)理論和制度創(chuàng)新，充分、高效的運(yùn)用建設(shè)資金，節(jié)約更多的社會(huì)資源，從而使企業(yè)價(jià)值最大化。

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[責(zé)任編輯：方 曉]