周英杰

摘 要： 基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)和重要力量，擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理的重要職責(zé)，是基層社會(huì)管理的核心領(lǐng)導(dǎo)主體?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的重要途徑是服務(wù)與整合，其中整合是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的重要方式，服務(wù)是發(fā)揮基層黨組織功能和作用的主線。

關(guān)鍵詞： 基層黨組織；社會(huì)管理；作用

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2014）06-0042-02

社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)社會(huì)管理是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。隨著社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，基層黨組織在社會(huì)管理工作中的地位和作用日益重要。

一、基層黨組織是基層社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心

（一）社會(huì)管理是執(zhí)政黨的重要職責(zé)

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。[1]138社會(huì)化程度的不斷提高是社會(huì)管理發(fā)展的大趨勢(shì)。在這一過(guò)程中，各類社會(huì)組織無(wú)疑將成為管理社會(huì)的重要主體，同時(shí)也是社會(huì)管理的客體和受益者。要使得松散的各類社會(huì)組織既要在社會(huì)管理中具備在一定范圍內(nèi)為社會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的責(zé)任和能力，又要在社會(huì)管理目標(biāo)要求下規(guī)范自身行為，就需要執(zhí)政黨通過(guò)自身的力量開拓自己的服務(wù)功能，不斷提高社會(huì)服務(wù)能力。執(zhí)政黨較之于其他社會(huì)組織而言，又是具有其特殊性的一種社會(huì)組織——肩負(fù)著對(duì)其他社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。正是由于基層黨組織在基層社會(huì)管理中行使組織、管理、引導(dǎo)和規(guī)范的職責(zé)，促使其他各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮出各自應(yīng)有的作用。

（二）基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)

組織性的社會(huì)管理主體，既包括政黨組織，又包括政府組織和社會(huì)“兩新”組織。而基層黨組織主要包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層黨組織、社區(qū)（村）基層黨組織、駐轄區(qū)單位的黨組織以及近年來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的“兩新”組織中的黨組織。在黨的組織體系中，基層黨組織廣泛聯(lián)系著具體的社會(huì)組織和社會(huì)人，執(zhí)政黨正是依托這種廣泛而具體的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成黨在城鄉(xiāng)社會(huì)全部工作的基礎(chǔ)，使基層黨組織成為貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策及完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。陳云在《黨的支部》中指出：“支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織。黨的一切口號(hào)、主張和政策，依靠支部才能深入到群眾中去”。[2]可見，這種巨大的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)使得各級(jí)基層黨組織成為黨和國(guó)家加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最可依靠的組織力量。

（三）基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的重要紐帶

執(zhí)政黨是聯(lián)系國(guó)家與社會(huì)的紐帶，基層黨組織是執(zhí)政黨的組織功能在基層社會(huì)的延伸，是執(zhí)政黨發(fā)揮國(guó)家與社會(huì)紐帶作用的基礎(chǔ)。影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題大多發(fā)生在基層，因而，社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)也在基層?；鶎狱h組織植根于人民，因而基層黨組織最了解基層廣大人民群眾的利益需求，也最能直接和有效地解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)基層黨組織發(fā)揮黨與群眾的橋梁紐帶作用，就可使每個(gè)社會(huì)群體和社會(huì)成員有暢通、可靠的訴求表達(dá)渠道。

（四）基層黨組織是基層社會(huì)管理的核心領(lǐng)導(dǎo)主體

在多元主體社會(huì)治理模式下，除了基層黨組織之外的各類社會(huì)管理主體，還包括各類基層政府組織、自治組織以及新型經(jīng)濟(jì)組織和民間組織。他們既是一定范圍內(nèi)公共事務(wù)的管理者、參與者或執(zhí)行者，同時(shí)又是自身經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值觀念的追求者和維護(hù)者，這就決定了這些主體在社會(huì)管理中的作用存在著一定的局限性。而基層黨組織的性質(zhì)和宗旨及其所獨(dú)有的政治核心地位，表明基層黨組織是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者，除此之外并無(wú)自己的利益。當(dāng)基層社會(huì)的各個(gè)利益階層、團(tuán)體在行為模式和價(jià)值觀念等方面發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，基層黨組織的職責(zé)決定其能夠及時(shí)有效地發(fā)揮好協(xié)調(diào)、整合的作用，從而起到了社會(huì)和諧發(fā)展的引領(lǐng)者的作用。

二、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理的重要途徑是服務(wù)與整合

經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化，給基層黨組織的傳統(tǒng)功能和領(lǐng)導(dǎo)方式帶來(lái)了直接挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位已經(jīng)由傳統(tǒng)的管理、命令、支配干預(yù)與控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)與整合。為了有效地發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理中的作用，與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)和理解黨的基層黨組織的功能、發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的方式、途徑是非常必要的。

（一）整合是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)管理工作的重要方式

社會(huì)整合源自結(jié)構(gòu)功能主義理論，一般是指對(duì)社會(huì)上各自獨(dú)立而又有一定內(nèi)在聯(lián)系的要素按照某種規(guī)則或規(guī)范進(jìn)行調(diào)整或協(xié)調(diào)，使之成為統(tǒng)一體的過(guò)程或結(jié)果。[1]136執(zhí)政黨作為公共權(quán)力和國(guó)家利益的合法代表者，在社會(huì)協(xié)調(diào)、整合中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、利益多元化沖突等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在。為維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，基層黨組織在社會(huì)管理中必須全面、有效地整合和利用資源，通過(guò)對(duì)多元社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)、利益整合和行為規(guī)范，促使各個(gè)治理主體之間形成相互合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短的治理關(guān)系，從而更加有效地調(diào)動(dòng)基層政權(quán)、群眾性自治組織等各類社會(huì)管理主體的積極性。

（二）服務(wù)是發(fā)揮基層黨組織功能和作用的主線

服務(wù)群眾是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，因此，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，把服務(wù)確立為基層黨組織的重要功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，是基層黨組織建設(shè)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、遵循自身建設(shè)規(guī)律的要求，是堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的最有效手段和最長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，對(duì)基層黨組織的功能做出四個(gè)方面的新概括，即推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。各地基層黨組織紛紛以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)，以基層人民群眾需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，確實(shí)收到了以服務(wù)凝聚基層人心、推動(dòng)基層發(fā)展的實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉莉.農(nóng)村社會(huì)管理中基層黨組織的社會(huì)整合功能[J]. 理論探討，2011（3）.

[2]陳云.黨的支部[EB/OL].http：//roll.sohu.com/20110622/n311320048.shtml，2011-06-22.