王建華

[摘要]教育評價是教育改革成敗的關(guān)鍵之一。本文從理論與實踐層面探討了普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價體系構(gòu)建，探索建立“從入口看出口，從起點看變化”的普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價體系，全面客觀地評價學(xué)校辦學(xué)水平，以評價機(jī)制的創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育改革，促進(jìn)中小學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]普通中小學(xué)；教育質(zhì)量；發(fā)展性評價

隨著教育改革的不斷深入推進(jìn)，學(xué)校辦學(xué)主體的不斷強(qiáng)化，以鑒定性為主的普通中小學(xué)教育質(zhì)量評價模式存在的問題和不足也逐漸凸顯。如在評價指導(dǎo)思想上，比較重視終結(jié)性評價，輕過程性評價；在評價指標(biāo)設(shè)計上，重共性，輕個性，注重內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，忽視用不同的尺子衡量基礎(chǔ)不同、發(fā)展水平不同的學(xué)校；在評價模式上，重靜態(tài)狀況的認(rèn)可，輕動態(tài)未來的發(fā)展；在結(jié)果運用上，重與考核、獎懲、評優(yōu)掛鉤，輕指導(dǎo)改進(jìn)和促進(jìn)發(fā)展等。這與現(xiàn)代教育發(fā)展理念不相適應(yīng)，在一定程度上阻礙了學(xué)校的發(fā)展。因此，有必要對中小學(xué)評價問題進(jìn)行研究，探索構(gòu)建普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價體系，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

一、必要性：是大勢所趨，應(yīng)順勢而為

普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價是以現(xiàn)代教育發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展為目的，以學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展和成長過程為對象的評價。這種評價方式與鑒定性評價相比，更強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的導(dǎo)向性、行為的自律性、改革的創(chuàng)新性、發(fā)展的持續(xù)性以及結(jié)果的激勵性。在當(dāng)前教育改革進(jìn)入“深水區(qū)”的時期，構(gòu)建一套科學(xué)可行、便于操作的區(qū)域中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價體系非常重要，也十分必要。

一是完善國內(nèi)外相關(guān)研究的有益探索。發(fā)展性評價也稱增值性評價，其思想起源于20世紀(jì)30年代美國進(jìn)步主義教育聯(lián)盟組織的“八年研究”（1933-1940），直到20世紀(jì)70年代，學(xué)校效能的增值評價研究才在世界范圍內(nèi)逐步發(fā)展起來。1992年，美國田納西州政府率先采用增值評價系統(tǒng)作為州教育促進(jìn)法案的一部分。隨著聯(lián)邦教育法《不讓一個孩子掉隊》的出臺，增值評價逐漸成為美國教育評價的主要方式。2002年，英國政府在全英格蘭和威爾士推行學(xué)校效能的增值評價模式。近年，我國也開展了對教育發(fā)展性評價的研究。如邊玉芳等提出增值評價是一種綠色升學(xué)率理念下的學(xué)校評價模式；馬曉強(qiáng)等以河北省保定市普通高中學(xué)校為例進(jìn)行學(xué)校效能的增值評價的實證研究；2011年，上海市教委也構(gòu)建了中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)并開展了首次測試。這些項目都意在通過探索逐步建立“政府指導(dǎo)、社會參與、學(xué)校自主發(fā)展”相結(jié)合的開放性、發(fā)展性學(xué)校評價體系，形成學(xué)校自我評價與外部評價相結(jié)合的互動機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

但通過梳理與分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展性評價存在一些有待進(jìn)一步研究的問題：首先是重理論輕實踐，只注重推介國外增值性評價理論、特點和模型；其次是教育質(zhì)量發(fā)展性評價集中于某個學(xué)段，沒有采用系統(tǒng)的思想構(gòu)建小學(xué)、初中和高中相互銜接的發(fā)展性評價體系；再次是國內(nèi)外還沒有開發(fā)出值得推廣的基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展性評價管理軟件；最后是各地實證研究還沒有全面推開，一些研究項目還處在實踐探索中，真正可供借鑒的實踐研究成果不多。可見，采用增值性評價理念，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展實際需要，運用多種模型技術(shù)，構(gòu)建基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展性評價指標(biāo)體系與評價機(jī)制，科學(xué)評價不同層次、不同類型中小學(xué)教育質(zhì)量，有助于豐富發(fā)展性教育評價的理論與模式。

二是適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革形勢的迫切需要?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“改進(jìn)教育教學(xué)評價。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動。做好學(xué)生成長記錄，完善綜合素質(zhì)評價。”這就需要各地在教育改革過程中深入探索，建立和完善教育質(zhì)量監(jiān)測體系，探索建立具有地方特色、符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，對學(xué)校發(fā)展進(jìn)行公平、公正的評價，切實解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、創(chuàng)新能力不足等深層次問題，引導(dǎo)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展、健康發(fā)展。同時，推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也要由規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展，由質(zhì)量求生存到特色求發(fā)展。

三是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在追求。當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展，突出表現(xiàn)在“擇校熱”以及城區(qū)“大班額”與大量農(nóng)村教育資源閑置等方面?？s小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的辦學(xué)差異，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，一方面要從經(jīng)費投入、師資配置、辦學(xué)條件和資源配置等方面人手；另一方面，更需要構(gòu)建教育質(zhì)量綜合評價體系，采用科學(xué)的手段，依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)形成對學(xué)校教育質(zhì)量的客觀分析與判斷，激發(fā)每所學(xué)校的辦學(xué)積極性、主動性和創(chuàng)造性，整體提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，促使學(xué)校由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。同時，要引導(dǎo)家長和社會樹立科學(xué)的質(zhì)量觀、人才觀，扭轉(zhuǎn)長期以來單純以考試成績和升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向，形成有利于素質(zhì)教育發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

四是推動中小學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實需求。學(xué)校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，核心是要提高教育教學(xué)質(zhì)量。近年來，由于受片面追求升學(xué)率思想的影響，各地中小學(xué)校特別是普通高中在實施素質(zhì)教育方面始終未邁出實質(zhì)性步伐；為追求升學(xué)率，許多學(xué)校大搞假期補(bǔ)課和題海戰(zhàn)術(shù)，在一定程度上加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，不利于學(xué)生身心發(fā)展，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從而導(dǎo)致了“以學(xué)生發(fā)展為本”的理念只能體現(xiàn)在口頭上，難以落實到行動中。以學(xué)生學(xué)業(yè)成績?yōu)橹行牡膽?yīng)試教育思想及評價模式成為制約學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵因素?；A(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展性評價則突出對學(xué)生的行為習(xí)慣、文化素養(yǎng)、動手能力、身心健康、學(xué)業(yè)進(jìn)步幅度等方面的測評，對學(xué)校則重點考評學(xué)業(yè)水平考試合格率、學(xué)業(yè)成績均衡度、學(xué)業(yè)成績進(jìn)步幅度和特色發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、教育科研等。這就可以真實了解學(xué)校教育教學(xué)工作的實際效果，全面分析影響學(xué)校教育質(zhì)量的因素，改變普通中小學(xué)辦學(xué)理念，重塑現(xiàn)代教育評價理念與導(dǎo)向，促進(jìn)中小學(xué)校健康發(fā)展、特色發(fā)展。

二、著力點：應(yīng)因地制宜，因勢利導(dǎo)

構(gòu)建普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價體系是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、動態(tài)性、多元性等特點。在當(dāng)前國內(nèi)外尚無一套相對完整、可供借鑒和操作的評價模式的前提下，我們應(yīng)根據(jù)當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展實際，重點從以下四個方面進(jìn)行研究、探索。

一是樹立立德樹人的價值導(dǎo)向。發(fā)展性評價是一種全面的教育質(zhì)量觀，學(xué)校教育質(zhì)量包括學(xué)生成長、教師發(fā)展和學(xué)校進(jìn)步?？梢姡逃|(zhì)量的高低取決于學(xué)校人力、財力、物力的合理配置和教職員工、學(xué)生主觀能動性發(fā)揮的水平。因此，評價學(xué)校教育質(zhì)量，就要對影響教育質(zhì)量發(fā)展的主要因素進(jìn)行全面評價，它涵蓋學(xué)校的辦學(xué)理念、發(fā)展規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)管理、課程實施、師資配備、學(xué)生發(fā)展、辦學(xué)條件等方面，通過評價指標(biāo)導(dǎo)向和評價結(jié)果反饋，引導(dǎo)學(xué)校樹立“育人為本，德育為先，能力為重，全面發(fā)展”的辦學(xué)理念，全面貫徹黨的教育方針，深入實施素質(zhì)教育，不斷改進(jìn)教育教學(xué)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。同時，要樹立科學(xué)的質(zhì)量觀、人才觀，扭轉(zhuǎn)長期以來單純以考試成績和升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向，形成有利于實施素質(zhì)教育的環(huán)境和氛圍，積極促進(jìn)學(xué)生成長、教師進(jìn)步、學(xué)校發(fā)展。

二是確立自主內(nèi)涵發(fā)展的基本思路。采用增值性評價原理，對學(xué)校教育質(zhì)量進(jìn)行發(fā)展性評價，具有重視起點、關(guān)注過程和促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)的特點，可激發(fā)不同類型、不同層次學(xué)校的辦學(xué)積極性、主動性和創(chuàng)造性。各地應(yīng)因地制宜，找準(zhǔn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在潛力，尋求學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素，并注重診斷發(fā)展中的問題，指導(dǎo)學(xué)校制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制的形成，保障學(xué)校素質(zhì)教育的全面實施，使學(xué)校成為各具特色的辦學(xué)主體。同時，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)評價對象自主發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展的主體權(quán)力和主體責(zé)任，妥善處理好學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)范性的評價，又要突出發(fā)展性的評價，達(dá)到“規(guī)范中求發(fā)展，發(fā)展中更規(guī)范”的目的。

三是構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域?qū)嶋H的指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系是由評價目標(biāo)逐級分解而成的具體的、可測試的分目標(biāo)，是評價的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。各地在研究制訂發(fā)展性評價指標(biāo)體系時，既要有“共性”評價指標(biāo)，突出規(guī)范性、基礎(chǔ)性、法定性、導(dǎo)向性；又要有“個性”評價指標(biāo)，突出發(fā)展性、特色性、針對性、差異性?！肮残浴敝笜?biāo)要涵蓋國家對實施素質(zhì)教育的規(guī)范性要求和高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)性要求，須采用“一把尺子”衡量?！皞€性”指標(biāo)要以“發(fā)展為本”的教育理念為指導(dǎo)，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，制訂發(fā)展規(guī)劃和措施，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并依據(jù)評價對象原有的基礎(chǔ)和實際差異，具體進(jìn)行縱向分析、比較，看提高、看發(fā)展、看特色。

四是建立靈活有序的實施機(jī)制。要保證發(fā)展性評價體系的作用得到充分發(fā)揮，還要有與之相對應(yīng)的評價實施機(jī)制。第一，建立自主發(fā)展機(jī)制。在構(gòu)建評價體系的實踐操作中，可將學(xué)校自主發(fā)展設(shè)置為一級指標(biāo)，下設(shè)辦學(xué)現(xiàn)狀、改革發(fā)展目標(biāo)與思路、發(fā)展項目與措施、階段性成果、辦學(xué)特色等作為二級指標(biāo)。這部分指標(biāo)的評價要素可先由學(xué)校自行設(shè)計，自主編制在規(guī)劃內(nèi)逐年實現(xiàn)的分目標(biāo)、項目、內(nèi)容，再通過教育行政部門審定，從而增強(qiáng)評價對象的主體發(fā)展意識，使“自主發(fā)展”評價指標(biāo)體系真正體現(xiàn)出評價對象的主體作用，有效促進(jìn)評價對象自主發(fā)展。第二，建立內(nèi)部調(diào)控機(jī)制。這主要是指導(dǎo)學(xué)校建立發(fā)展性的自評制度，引導(dǎo)學(xué)校對階段性目標(biāo)的達(dá)成情況做出評價和分析，將自評結(jié)果運用到日常工作中，隨時改進(jìn)，不斷提高。第三，建立社會參與機(jī)制。通過調(diào)查問卷、座談會、訪談等方式，征求社會各界對學(xué)校工作的意見和建議，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)、家庭的溝通，進(jìn)一步樹立學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育意識。第四，建立定期督導(dǎo)機(jī)制。幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗，找出差距和問題，分析問題存在的原因，共同研究解決問題的辦法。

三、長沙探索：建章立制，蓄勢待發(fā)

近年來，湖南省長沙市堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)教育品牌優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，但也面臨著如何推進(jìn)基礎(chǔ)教育高位均衡發(fā)展，切實解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、創(chuàng)新不足等深層問題，需要在教育改革過程中深入探索。長沙市借鑒增值評價的理念，探索構(gòu)建普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價體系，被教育部授予“國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)”，所申報的科研課題《基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展性評價體系構(gòu)建的理論與實踐研究》已列入了全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題。目前，長沙已制訂了發(fā)展性評價的實施方案，力圖通過研制科學(xué)的測評工具和方法，開發(fā)一套可操作的教育質(zhì)量發(fā)展性評價管理平臺，改變以“升學(xué)率”作為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，全面客觀評價學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生成長、教師進(jìn)步、學(xué)校發(fā)展。

一是整體設(shè)計：從“入口”看“出口”，突出增值性。傳統(tǒng)的學(xué)校評價主要以過去所做的工作和取得的成績?yōu)橐罁?jù)，對學(xué)校辦學(xué)水平做出等級評定。長沙市構(gòu)建的教育質(zhì)量發(fā)展性評價將按照“以入口定出口”、“從起點看變化”的方式評價學(xué)校辦學(xué)水平，重在關(guān)注學(xué)校發(fā)展的“增量”。即以促進(jìn)教育活動價值增值為目的，采用多種現(xiàn)代統(tǒng)計測量方法，追蹤學(xué)校從起始年級到畢業(yè)年級學(xué)業(yè)質(zhì)量的增值變化，并考察學(xué)?；蚪處煂W(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步和能力提升影響的效應(yīng)，著重于對教育對象和教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、條件進(jìn)程及策略方法的建設(shè)性評價。通過重點關(guān)注受評對象在原有基礎(chǔ)上的發(fā)展和未來的發(fā)展趁勢，明確其潛在能力，使發(fā)展性評價成為學(xué)校自主發(fā)展的內(nèi)在動力和源泉。與此相配套，長沙將即時、動態(tài)地實施發(fā)展性評價，把終結(jié)性評價與形成性評價有機(jī)地結(jié)合起來，從實際中提出切實可行的發(fā)展措施，讓不同類型的學(xué)校都在原有的水平上得到整體提升。

二是評價內(nèi)容：從唯一項目到三大主體，突出全面性。長期以來，我們是將升學(xué)率和考試成績作為評價學(xué)校教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這種評價導(dǎo)向，無形中促使學(xué)校片面追求升學(xué)率，形成校際之間的惡性競爭，導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重、學(xué)習(xí)興趣銳減，嚴(yán)重?fù)p害了師生的身心健康，違背了科學(xué)發(fā)展觀。長沙市將以全面教育質(zhì)量觀為基本理念，力圖把影響教育質(zhì)量發(fā)展的主要因素納入評價范圍，主要從學(xué)校管理、學(xué)生成長和教師發(fā)展三大主體進(jìn)行綜合評價。學(xué)校管理水平評價主要是對常規(guī)管理、辦學(xué)特色和辦學(xué)行為等進(jìn)行評價；學(xué)生成長狀態(tài)評價主要是對學(xué)生的品德修養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣志向和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等五個方面進(jìn)行綜合評價；教師發(fā)展水平評價主要是對全校教師的師德修養(yǎng)、專業(yè)能力和教學(xué)效能等進(jìn)行整體評價，倡導(dǎo)教學(xué)共相長，師生同進(jìn)步，促使學(xué)校關(guān)注教師、關(guān)愛教師，建立一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的高水平師資隊伍。

三是評價指標(biāo)：從關(guān)注結(jié)果到重視過程，突出動態(tài)性。傳統(tǒng)的學(xué)校評價指標(biāo)大多注重評價實施的可操作性和評價結(jié)果的單一性，主要以記分的方式呈現(xiàn)，量化特征明顯。長沙以實現(xiàn)學(xué)校動態(tài)發(fā)展為目標(biāo)，按照定量與定性相結(jié)合的原則，重點設(shè)置了11項基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展性評價指標(biāo)。第一，常規(guī)管理。主要是考核學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理水平。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、常規(guī)管理機(jī)構(gòu)與制度、教學(xué)計劃制訂與執(zhí)行、課堂教學(xué)、校本教研與培訓(xùn)、課程資源開發(fā)、作業(yè)布置與批改、課外輔導(dǎo)、實踐活動開展、安全教育、教學(xué)評價等。第二，辦學(xué)特色。主要是考核學(xué)校在長期辦學(xué)過程中積淀形成的、本校特有的、優(yōu)于其他學(xué)校的獨特優(yōu)質(zhì)風(fēng)貌。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括特色明顯、成果顯著、獲得社會公認(rèn)等。第三，品德行為。主要是考查學(xué)生的品德認(rèn)知和行為表現(xiàn)等方面的情況。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括公民素養(yǎng)、人格品質(zhì)、理想信念、行為習(xí)慣等。第四，學(xué)業(yè)水平。主要是考察學(xué)生的小學(xué)學(xué)業(yè)檢測、初中新生分班考試、初中畢業(yè)學(xué)業(yè)水平考試和考查、高中學(xué)業(yè)水平考試和考查、高考等方面學(xué)業(yè)成績的情況。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括學(xué)業(yè)成績的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成度、學(xué)業(yè)成績均衡度、學(xué)業(yè)成績進(jìn)步幅度等。第五，身心健康。主要是考查學(xué)生身體素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面的情況。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括身體形態(tài)機(jī)能、健康生活方式、人際溝通、情緒調(diào)控、意志品質(zhì)等。第六，學(xué)習(xí)動力。主要是考查學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性和興趣愛好等方面的發(fā)展情況。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括學(xué)習(xí)動機(jī)與態(tài)度、愛好與特長、潛能發(fā)展等。第七，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。主要是考察學(xué)生的客觀負(fù)擔(dān)和主觀負(fù)擔(dān)。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括學(xué)習(xí)時間、課外活動、課業(yè)感受、學(xué)習(xí)壓力等。第八，師德修養(yǎng)。主要是考察教師職業(yè)道德與人格修養(yǎng)等方面的情況。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括職業(yè)理解與認(rèn)識、對學(xué)生的態(tài)度與行為、教育教學(xué)的態(tài)度與行為、個人修養(yǎng)與行為等。第九，專業(yè)能力。主要是考察教師的教育教學(xué)能力。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括教育教學(xué)、教研科研等。第十，教學(xué)效能。主要是考察教師教育教學(xué)業(yè)績等方面的情況。其關(guān)鍵性指標(biāo)包括課堂教學(xué)滿意度、教學(xué)成績等。第十一，辦學(xué)行為。辦學(xué)行為是警示性指標(biāo)，主要考評學(xué)校是否依法治校，規(guī)范辦學(xué)，督促學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行教育部、省市關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為等方面的法律、法規(guī)及相關(guān)文件。凡是學(xué)校存在重大違規(guī)、違紀(jì)行為，便一票否決，取消當(dāng)年教育質(zhì)量各項評獎資格。

四是評價方式：從單一模式到多管齊下，突出科學(xué)性。雖然以往通過年度目標(biāo)考核的方式對學(xué)校進(jìn)行評價，在一定程度上對學(xué)校發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但也存在方法相對簡單、考核周期較長、過程管理缺失等不足。長沙市采取多元主體參與策略，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、一線教師、廣大學(xué)生和家長代表共同參與到評價過程中來，綜合多方評價意見，促使學(xué)校主動發(fā)現(xiàn)問題尋求科學(xué)發(fā)展策略。具體將綜合運用五種評價方法，確保評價結(jié)果的科學(xué)性。第一，常規(guī)檢查。根據(jù)教育質(zhì)量評價指標(biāo)的要求，采用看、聽、查和座談的方式，定期對學(xué)校常規(guī)管理、辦學(xué)特色和辦學(xué)行為等方面進(jìn)行檢查。第二，走訪座談。根據(jù)設(shè)計好的訪談提綱，通過與受訪者的集體座談、專題研討與對話等方式，深入了解學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)發(fā)展水平、教師師德修養(yǎng)、專業(yè)能力、教學(xué)效能，以及學(xué)校教育教學(xué)管理工作中非文字表述性的內(nèi)容。第三，問卷調(diào)查。通過對家長、學(xué)生和教師開展問卷調(diào)查，了解學(xué)生成長、教師發(fā)展和學(xué)校管理的情況，將問卷調(diào)查結(jié)果作為一個重要指標(biāo)來客觀、全面地評價學(xué)校教育質(zhì)量。第四，學(xué)業(yè)水平測評。在全市建立統(tǒng)一的中小學(xué)學(xué)業(yè)成績數(shù)據(jù)庫，采用科學(xué)的統(tǒng)計模型對學(xué)生學(xué)業(yè)水平進(jìn)行客觀比較，綜合分析學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。第五，文獻(xiàn)分析。通過系統(tǒng)收集，分析各區(qū)縣（市）教育局、學(xué)校以及中小學(xué)教師中與教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的各種規(guī)章制度、教案設(shè)計、教研科研成果、學(xué)生成長記錄、教學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表、質(zhì)量分析報告等，全面、客觀的評價學(xué)校常規(guī)管理水平和教師教育教學(xué)能力，并作為分析研究教育質(zhì)量的輔助材料，以求更準(zhǔn)確地把握學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)特色的發(fā)展趨勢。

五是結(jié)果運用：從注重獎懲到注重診斷，突出指導(dǎo)性。根據(jù)發(fā)展性評價的要求，長沙市教育主管部門將不再依據(jù)評價結(jié)果對學(xué)校進(jìn)行單純的排名，而是針對評價內(nèi)容和關(guān)鍵性指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析診斷，分項給出評價結(jié)論，形成普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價報告，促使學(xué)校改進(jìn)管理，不斷提升教育質(zhì)量。同時，還將設(shè)立教育質(zhì)量獎勵基金，在年度教育工作會上對在教育教學(xué)中取得突出成績和進(jìn)步較快的學(xué)校進(jìn)行表彰和獎勵。此外，長沙市還將成立普通中小學(xué)教育質(zhì)量評審委員會，定期發(fā)布《長沙市普通中小學(xué)教育質(zhì)量藍(lán)皮書》，以適當(dāng)形式反饋給學(xué)校、教育行政部門和當(dāng)?shù)卣?，逐步過渡到向社會公布，接受社會監(jiān)督。

構(gòu)建具有時代特征、符合區(qū)域?qū)嶋H的普通中小學(xué)教育質(zhì)量發(fā)展性評價體系是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的具體行動，體現(xiàn)了教育科研為教育改革實踐服務(wù)的宗旨，它將更多地關(guān)注學(xué)校的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢，鼓勵每一所學(xué)校追求發(fā)展，每一位教師追求成長，每一名學(xué)生追求進(jìn)步，為創(chuàng)造生動活潑的教育發(fā)展局面提供動力源泉和機(jī)制保障。

（責(zé)任編輯 羅登廉）