李雪萍+余歙峰

【摘 要】 文章從高等教育成本分擔與補償理論入手，分析我國高校獨立學院特別是江西省獨立學院教育成本分擔與補償機制現(xiàn)狀與問題，提出深化和完善教育成本分擔與補償機制的建議，包括加大政府對獨立學院投入、引導社會捐贈、提高自身創(chuàng)造收入和融資能力、完善助學貸款和獎學金制度等，以促進高校獨立學院健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 獨立學院; 教育成本; 成本分擔; 補償機制

中圖分類號：F406.72 ? 文獻標識碼：A ?文章編號：1004-5937（2014）34-0076-03

一、引言

高等教育成本分擔問題一直以來都是社會熱點問題。高等教育成本分擔理論由美國教育經(jīng)濟學家、紐約大學原校長約翰斯通（D. Bruce）于1986年第一次提出，而公共產(chǎn)品理論和高等教育成本分擔理論為高等教育成本分擔提供了依據(jù)和方法。從公共產(chǎn)品理論視角看，教育產(chǎn)品特別是高等教育產(chǎn)品，是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準公共產(chǎn)品。我國高等學校在事業(yè)單位分類體制中屬于公益二類，實行政府補助+個人付費準公共服務(wù)成本補償機制，是一種私人物品價格補償和社會公共物品稅收價格補償相結(jié)合的混合補償機制。從高等教育成本分擔理論視角看，高等教育是有投資、有收益的活動，應(yīng)遵循收益原則、能力原則、效率原則三個原則。按照市場經(jīng)濟的公平性原則和機會均等性原則，政府或?qū)W生（家庭）所支付的教育成本應(yīng)該和其從教育中所獲得收益成正比;接受教育的人所支付的學費應(yīng)根據(jù)他的支付能力來確定;國家投入到高等教育中的資源應(yīng)得到最優(yōu)化的配置，實現(xiàn)高等教育的規(guī)模效應(yīng)，以達到收益—成本比的最大化。本文以分析我國高校獨立學院教育成本分擔與補償機制現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，探討我國高校獨立學院教育成本分擔與補償機制深化完善的相關(guān)建議。

二、高校獨立學院教育成本分擔與補償機制現(xiàn)狀分析

獨立學院形成于1999年高校持續(xù)擴招背景下公辦高校中以民辦機制運行的二級學院，經(jīng)歷了獨立學院的興起（1999年至2003年）、確認和規(guī)范時期（2003年至2005年）、穩(wěn)步發(fā)展時期（2005年至今）。2008年2月，教育部頒發(fā)了《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號），明確獨立學院民辦教育的身份及法律地位，規(guī)范獨立學院辦學活動，引導和促進獨立學院健康發(fā)展。

目前獨立學院教育成本分擔與補償機制主要有如下表現(xiàn)：

（一）高校獨立學院教育財政補助水平低下

2012年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例第一次達到4%，具有里程碑的意義，但作為非義務(wù)教育階段的高等學校的財政投入還是有較大缺口。其中公辦高校財政撥款遠遠高于獨立學院的水平，僅有部分地方政府對獨立學院給予劃撥土地優(yōu)先權(quán)、追加招生計劃指標、錄取考試分數(shù)線的相對機動性等優(yōu)惠政策。從2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)中得出：全國地方公辦高校財政撥款占學校總收入的40%左右，而民辦高校財政撥款只占學?？偸杖氲?%左右。據(jù)對江西省的8所獨立學院和8所公辦高校的調(diào)研，2012年公辦高校財政撥款占學校總收入的75%以上，而8所獨立學院中，財政撥款占學?？偸杖雰H10%～15%左右。江西省獨立學院的財政撥款主要是專項撥款，指定用于學生的國家獎助學金、勵志獎學金等。

（二）辦學經(jīng)費主要是學費收入，收費標準沒有反映出差別性原則

從獨立學院運行看，無論是前期靠母體高校發(fā)展起來，或是后期靠投資辦學企業(yè)強勢投入發(fā)展起來，其辦學經(jīng)費的主要來源是學費收入。從2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)中得出：全國地方公辦高校學雜費占學?？偸杖氲?0%左右，而民辦高校學雜費占學校總收入的89%左右。目前江西省高校獨立學院辦學經(jīng)費的主要來源是學生繳納的學雜費。對江西的8所獨立學院和8所公辦高校的調(diào)研結(jié)果顯示，2012年公辦高校學費收入占學校總收入的15%～20%;而獨立學院中，學費收入占學?？偸杖氲?5%～85%以上，并且各獨立學院收費標準沒有反映出差別性原則。獨立學院的年平均日常運行成本根據(jù)學院類型、層次的不同會有很大的差別，但目前的學費標準卻沒有體現(xiàn)出這種差異，收費平均化。據(jù)調(diào)查，江西省多數(shù)高校獨立學院生均每年的學費在8 000至10 000元左右，一些省屬重點大學獨立學院的學費與其他一般獨立學院的學費并沒區(qū)別，與學校的知名度也沒有太大的關(guān)系。

（三）社會參與教育成本分擔仍很不足

企業(yè)和社會各階層人士對高校的成本分擔在高等教育成本中所占比例仍顯得不足。由于目前我國對高校的捐贈事業(yè)尚處于起步階段，規(guī)模很小，對社會力量捐資高等教育沒有針對性的稅收優(yōu)惠政策，社會力量捐資助學基本上不享受稅收優(yōu)惠，且表現(xiàn)出區(qū)域性差異，東南部和沿海地區(qū)的院校比中西部地區(qū)辦學水平相當?shù)脑盒＝邮艿木栀涊^多。通過2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出：全國不管是地方公辦高校還是民辦高校的社會捐贈收入占學?？偸杖攵疾蛔?%，其中江蘇省普通高校社會捐贈收入遙遙領(lǐng)先，達到8億余元，而整個江西省則不到5 000萬元。

（四）獨立學院自身的社會服務(wù)收入占教育成本比重過小

目前我國高校獨立學院仍處于發(fā)展初期，獨立學院自身獲得社會服務(wù)收入的能力還很弱，其自身分擔成本在其經(jīng)費來源中的比例還很小。通過2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出：全國不管是地方公辦高校還是民辦高校的社會服務(wù)收入占學?？偸杖攵疾蛔?.5%，其中江蘇省普通高校社會服務(wù)收入遙遙領(lǐng)先，達到1.7億余元，而江西省才4 000余萬元。我國獨立學院自身獲得服務(wù)收入還有很大的發(fā)展空間。

（五）教育成本補償機制中配套的學生資助體系不完善

按江西省獨立學院收費標準測算，一名學生讀完四年制大學，約需支付學雜費及生活費8—10萬元;而年均20 000元學雜費及生活費約為城鎮(zhèn)居民年收入的81%（2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元），是農(nóng)村居民年收入的 252%（2012年農(nóng)村居民人均純收入7 917元），這樣的收費標準，顯然違背了高等教育成本分擔的“能力支付”原則，遠遠超出了一般家庭的經(jīng)濟承受能力。目前通過學生資助體系包括“獎、貸、勤、減、免”五種資助形式來幫助貧困學生支付四年大學學雜費及生活費開支。以江西省某獨立學院為例，國家獎助學金、勵志獎學金、勤工儉學學生一般占在校生總數(shù)的23%，大學生應(yīng)征入伍享受減免學費的學生占在校生總數(shù)比例還很小。這種資助體系下難以承擔資助貧困學生的重任。另外，目前獨立學院收費主要是以實時收費制為主，在獨立學院中尚未推行具有延遲付費性質(zhì)的助學貸款制度。學生資助貸款方式主要是生源地貸款，而目前獨立學院的學生還不能享受國家助學貸款政策。

三、緩解獨立學院教育成本分擔與補償機制現(xiàn)狀的對策

（一）從國家財政層面，加大政府對獨立學院的投入

目前政府對公辦高校財政投入遠高于民辦高校，獨立學院作為非營利民辦高校，應(yīng)促使政府加大對獨立學院的財政資助。獨立學院的成長具有公益屬性，在高等教育大眾化及緩解高等教育財政壓力等方面作出了貢獻，政府對獨立學院肩負相應(yīng)的財政責任。如在科研資助方面，獨立學院教師應(yīng)有申報課題的權(quán)利，與公辦高校教師公平競爭，獲取科研資助的機會;在學生資助方面，財政應(yīng)對獨立學院學生在各類獎助學金、助學貸款、學費減免等方面享受與公辦高校學生同等的資助待遇等。根據(jù)國務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，引導一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的精神，財政應(yīng)建立對獨立學院的激勵性支持體系，對職業(yè)教育方向辦學績效好、自主發(fā)展能力較強的獨立學院進行財政投入傾斜。

（二）從社會層面，引導社會捐贈

在美國，社會組織、企業(yè)和私人對高校的捐贈成為美國高等教育重要的經(jīng)費來源，且社會捐贈所分擔的美國非營利高校的教育成本近年來穩(wěn)步增加。而在我國特別是內(nèi)陸省份，民辦高等教育成本分擔中社會捐贈所占比例很低，吸收社會捐贈應(yīng)得到政府和高校的關(guān)注，獲得更大的發(fā)展空間。

獨立學院要設(shè)立專門的組織或機構(gòu)（如：教育基金會），并安排專人負責，采用多樣化社會捐贈類型吸引“潛在捐資者”（如：大學校友、企業(yè)財團、公司等），通過基金冠名權(quán)、校舍冠名權(quán)、企業(yè)直接買斷學生人力資本，為其提供學費、獎學金或貸款，或者企業(yè)出于合理避稅考慮對高校開展捐贈活動。應(yīng)加強獨立學院品牌建設(shè)，擴大學院在社會上的影響力，調(diào)動社會各界向獨立學院捐贈的積極性。

（三）從獨立學院層面，提高自身創(chuàng)造收入和融資能力

隨著獨立學院的發(fā)展，學院可以將人力與物力的資源優(yōu)勢運用起來，建立科技園，通過技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，提高學院自身創(chuàng)造收入能力，解決一部分教育成本問題。

獨立學院應(yīng)積極拓展融資渠道，提升融資能力。2012年教育部頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，引導獨立學院積極利用民間資本進行融資，總結(jié)國內(nèi)上市公司投資民辦高校等實踐經(jīng)驗，使獨立學院辦學逐漸擺脫對學費的過度依賴。以江西省為例，2014年江西省已有5所獨立學院與中航集團共青分公司、共青城市政府簽定合作辦學協(xié)議意向，大膽引進社會資本合作，建立共青大學城，深化辦學體制、管理體制，改革運行機制，規(guī)范獨立學院辦學行為。

（四）從學生資助層面，完善助學貸款和獎學金制度

助學貸款和獎學金制度可以緩解貧困學生的上學壓力。獎學金和助學金的來源由政府提供或通過社會捐贈或校友基金來支持。我國現(xiàn)行的高校獨立學院應(yīng)逐步建立“獎、貸、助、補、減”的多元化資助體系，改變獨立學院的學生只能享受生源地貸款不能享受國家助學貸款政策，還應(yīng)推行具有延遲付費性質(zhì)的助學貸款制度。

從不同渠道完善獨立學院教育成本分擔和補償機制，如在收費標準上體現(xiàn)差異性原則。按照公平性原則，依據(jù)不同類型獨立學院、不同專業(yè)類別的培養(yǎng)成本、未來市場收益的差異探索實施差別收費制度，以期吸引更多的生源，如在教育成本管理上，培養(yǎng)和建立教職工的成本意識，打破長期以來教育不計成本的落后觀念，樹立現(xiàn)代大學成本管理觀念，努力降低教育成本支出，促進獨立學院健康發(fā)展。●

【參考文獻】

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