韓繼紅+陳鵬+張改景+高月霞

導(dǎo)讀：為應(yīng)對(duì)日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)城市被公認(rèn)為21世紀(jì)城市建設(shè)的最佳模式。而資源承載力是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，資源承載力薄弱將嚴(yán)重制約生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。從資源承載力的角度，探討生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營等過程的策略，可以為我國綠色生態(tài)城市的發(fā)展提供積極的參考。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境承載力 生態(tài)城區(qū) 綠色規(guī)劃 綠色建設(shè) 運(yùn)營管理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.006

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978～2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。但是，快速城鎮(zhèn)化卻帶來了日益嚴(yán)重的資源環(huán)境問題?！秶倚滦统擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出，新城市建設(shè)必須以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，科學(xué)合理編制規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)?？刂平ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前；應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，保障綠色生態(tài)城市的建設(shè)。[1]

一、資源環(huán)境承載力與綠色生態(tài)城市概念辨析

（一）資源環(huán)境承載力

資源環(huán)境承載力（Resource Environmental Bear Capacity），是指在一定的時(shí)期和一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域資源結(jié)構(gòu)符合持續(xù)發(fā)展需要區(qū)域環(huán)境功能仍具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的條件下，區(qū)域資源環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力。資源環(huán)境承載力是一個(gè)包含了資源、環(huán)境要素的綜合承載力概念。

任何一個(gè)系統(tǒng)的承載能力都是有限的；同樣，一個(gè)城市的資源環(huán)境承載力也是有限的。超過這個(gè)承載力，將會(huì)導(dǎo)致一系列的“城市病”。所謂的“城市病”是指城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的交通擁堵、資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等社會(huì)問題?！俺鞘胁　钡某霈F(xiàn)拉響了資源環(huán)境承載力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。[2]

（二）綠色生態(tài)城市

綠色生態(tài)城市是指將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展中，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，控制總量提高效率?？傊?，綠色生態(tài)城市建設(shè)秉承“以承載力定發(fā)展、以承載力促發(fā)展”的理念，根據(jù)城市自身資源環(huán)境承載力來確定城市建設(shè)規(guī)模，求特色而不貪大，求宜居而不盲目擴(kuò)張。

2013年，國家住建部在《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃》文件中明確了“十二五”期間推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)以及實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城市示范建設(shè)的具體目標(biāo)。隨后，各地方省市紛紛出臺(tái)地方綠色行動(dòng)方案來指導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)。國家和地方省市的行動(dòng)證明綠色生態(tài)城市的建設(shè)可以有效緩解“城市病”。

二、基于資源環(huán)境承載力的綠色生態(tài)城市建設(shè)策略

增強(qiáng)城市資源環(huán)境承載力須從兩方面著手，一方面是管理策略，如建立科學(xué)的資源環(huán)境承載力的決策機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)化機(jī)制、合作機(jī)制和評(píng)估制度，從政策管理方面來提高城市資源環(huán)境承載力；另一方面是實(shí)施技術(shù)，本文以綠色生態(tài)城市創(chuàng)建為抓手，以提高城市資源環(huán)境承載力為目標(biāo)，重點(diǎn)闡述城市在綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)和運(yùn)營管理三個(gè)階段需要的綠色生態(tài)技術(shù)策略。[3，4]

（一）增強(qiáng)資源承載力的管理策略

1.構(gòu)建基于資源環(huán)境承載力的科學(xué)決策機(jī)制

制定土地、水、能源、生態(tài)環(huán)境以及資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的綜合管理?xiàng)l例；明確資源環(huán)境保護(hù)開發(fā)的法律責(zé)任邊界，制定科學(xué)決策程序；完善科學(xué)決策組織機(jī)制，建立地方資源環(huán)境決策委員會(huì)制度；建立專家智囊團(tuán)隊(duì)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

2.建立資源環(huán)境平衡補(bǔ)償機(jī)制

創(chuàng)新土地管理模式。推動(dòng)低效存量土地功能更新與置換，建立可建設(shè)用地指標(biāo)的空間交易制度；深化資源要素價(jià)格改革，通過稅費(fèi)調(diào)整等調(diào)控手段，促進(jìn)資源合理配置；建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)保護(hù)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ唤h(huán)境權(quán)益交易中心，環(huán)境治理項(xiàng)目可采用“招掛拍”方式對(duì)外開放。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)利用

優(yōu)化資源承載力內(nèi)部結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解資源環(huán)境瓶頸；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技化、信息化轉(zhuǎn)變；推廣資源重復(fù)使用與再生，加大對(duì)節(jié)能降耗、能源替代等新技術(shù)的研發(fā)、投資、補(bǔ)助和貸款支持力度；統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資源環(huán)境開發(fā)利用規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

4.開展資源環(huán)境保護(hù)開發(fā)利用的區(qū)域合作機(jī)制

在承載力上開啟大循環(huán)思路，以“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利”為原則，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展分工協(xié)作、利益協(xié)調(diào)機(jī)制；開展環(huán)境保護(hù)的區(qū)域合作機(jī)制，成立區(qū)域環(huán)境保護(hù)治理各部門間的聯(lián)席會(huì)議；完善區(qū)域合作的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作環(huán)境保護(hù)與治理常態(tài)化、固定化。[5]

5.建立資源環(huán)境治理水平與效率成效評(píng)估制度

對(duì)資源環(huán)境治理水平與效率進(jìn)行考核。政府部門列入資源環(huán)保社會(huì)征信體系考量范圍，將提升資源承載力目標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核中，建立資源承載力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化，形成承載力預(yù)警系統(tǒng)。

（二）增加承載力的綠色生態(tài)城市創(chuàng)建策略

資源條件既是生態(tài)城市發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要限制因素。開發(fā)利用創(chuàng)新生態(tài)技術(shù)，可為綠色生態(tài)的建設(shè)提供可靠的保障。綠色生態(tài)城市的建設(shè)模式如圖1所示。

1.生態(tài)規(guī)劃

一部好規(guī)劃可以改善和提高城市資源環(huán)境承載力，增加城市競爭的資本，綠色生態(tài)城市的規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃之前的協(xié)同性，確保可操作性，真正成為城市建設(shè)的綱領(lǐng)和依據(jù)。

綠色生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)實(shí)施的核心與基礎(chǔ)，主要包括三大方面的內(nèi)容：endprint

（1）項(xiàng)目定位策劃：生態(tài)城市定位是整個(gè)生態(tài)城市建設(shè)邁出的第一步，一個(gè)具備現(xiàn)實(shí)可操作性和飽滿想象力的城市定位，將決定該生態(tài)城市建成的水平，也是其對(duì)外宣傳的特色口號(hào)。生態(tài)城市定位必須立足于城市的資源、環(huán)境、人文以及發(fā)展定位等因素。

（2）指標(biāo)體系構(gòu)建：綠色生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系是度量、描述、判定、評(píng)價(jià)和預(yù)測本區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的有效工具，調(diào)研國內(nèi)外低碳建設(shè)案例、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及國內(nèi)低碳生態(tài)政策，綜合參考區(qū)域綠色生態(tài)相關(guān)政策、氣候特征，以及項(xiàng)目的上位規(guī)劃，通過借鑒、對(duì)比、優(yōu)化等研究分析工作，構(gòu)建既突出項(xiàng)目特點(diǎn)、又滿足國家綠色生態(tài)建設(shè)要求的綠色生態(tài)指標(biāo)體系，用以指導(dǎo)和控制綠色生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)，以及后期的運(yùn)營和管理，保障區(qū)域的低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展（如圖2所示）。

（3）綠色生態(tài)規(guī)劃：在生態(tài)規(guī)劃理念的指引下，以綠色生態(tài)指標(biāo)體系為目標(biāo)，基于對(duì)商務(wù)規(guī)劃的綠色生態(tài)分析，編制包括綠色建筑、綠色交通、低碳能源、水資源綜合利用、固廢處置、生態(tài)環(huán)境等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)和保證項(xiàng)目綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo)在規(guī)劃階段的分解落實(shí)。

2.生態(tài)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)階段為實(shí)施操作層面的內(nèi)容，將規(guī)劃階段工作內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際的開發(fā)建設(shè)中。主要包括通過提供必要的技術(shù)指南、建設(shè)導(dǎo)則和其他相關(guān)技術(shù)文件要求，以支撐建設(shè)單位對(duì)生態(tài)建設(shè)要求的落實(shí)，保證項(xiàng)目的落地與實(shí)施。同時(shí)希望能夠形成具有示范作用的生態(tài)城市建設(shè)模式，具有可復(fù)制性和可推廣性。

（1）建設(shè)管控：建設(shè)管控是綠色生態(tài)城市能夠建成實(shí)施的重要保障。該部分工作主要由三方完成，承擔(dān)建設(shè)的二級(jí)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等事項(xiàng)，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)則對(duì)其技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查，再由政府職能部門對(duì)各階段的審查進(jìn)行批復(fù)，最終保證各項(xiàng)建設(shè)工作有序、保質(zhì)、安全的完成。管控模式如圖3所示。

（2）生態(tài)建設(shè)導(dǎo)則：針對(duì)綠色生態(tài)指標(biāo)的不同落實(shí)主體，將建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則分為綠色城市建設(shè)導(dǎo)則與綠色建筑建設(shè)導(dǎo)則，分別對(duì)一級(jí)開發(fā)企業(yè)和二級(jí)開發(fā)企業(yè)的綠色開發(fā)在技術(shù)層面進(jìn)行指導(dǎo)，以指標(biāo)體系為建設(shè)目標(biāo)，針對(duì)指標(biāo)內(nèi)容分別從標(biāo)準(zhǔn)條文、條文說明及實(shí)施要點(diǎn)等內(nèi)容展開描述，確保指標(biāo)的技術(shù)可行。

（3）綠色生態(tài)技術(shù)支持：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、所處自然資源及氣候條件、開發(fā)主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市政設(shè)施和當(dāng)?shù)卣叩?，梳理出適宜生態(tài)城市的技術(shù)措施，為最終建成綠色生態(tài)城市提供技術(shù)支撐。

3.運(yùn)營維護(hù)

運(yùn)營維護(hù)階段是生態(tài)城市能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，包括生態(tài)城市運(yùn)營和生態(tài)城市維護(hù)兩部分?？梢岳矛F(xiàn)代化的信息技術(shù)，發(fā)揮園區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，探索建立專業(yè)化的運(yùn)行管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建實(shí)時(shí)在線的信息監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)以對(duì)園區(qū)生態(tài)進(jìn)行監(jiān)控。

三、綠色生態(tài)城市建設(shè)案例分析

后世博園區(qū)是2010年世博會(huì)的舉辦地，是上?！笆濉敝攸c(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，擁有豐富的物質(zhì)和文化底蘊(yùn)，在發(fā)展綠色生態(tài)城市發(fā)展模式上有很好的自然人文條件。規(guī)劃用地為5.28平方公里，建筑總開發(fā)量約為660萬平方米，其中新建建筑面積約為540萬平方米。項(xiàng)目前期工作已對(duì)園區(qū)市政能源供給量、交通現(xiàn)狀、環(huán)境現(xiàn)狀等資源現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，并且考察了全區(qū)內(nèi)可再生能源潛力，以對(duì)園區(qū)內(nèi)資源承載力有定量的結(jié)論，為接下來的生態(tài)規(guī)劃工作鋪墊。目前實(shí)施方案主要內(nèi)容如下：

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循國家政策規(guī)定，結(jié)合控規(guī)，考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及資源環(huán)境條件，同時(shí)與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)相一致，在確定的碳減排總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)承擔(dān)減碳任務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分解，制定了13個(gè)指標(biāo)層、27個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的城區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)項(xiàng)逐項(xiàng)解釋，并按園區(qū)片區(qū)實(shí)施分解。

（二）園區(qū)相關(guān)規(guī)劃編制

由三部分組成：1.園區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，通過土地規(guī)劃形成園區(qū)的功能結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)以核心功能為引導(dǎo)，完善配套功能，并塑造與主體功能相適應(yīng)的各具特色的空間環(huán)境；2.詳細(xì)規(guī)劃，基于園區(qū)地塊完成地塊詳細(xì)規(guī)劃，突出各地塊功能、生態(tài)方面的特色；3.專項(xiàng)規(guī)劃，世博園區(qū)編制了包括綠色建筑、綠色能源、綠色交通和低碳市政的專項(xiàng)規(guī)劃，明確提出了能源、建筑、交通和市政方面的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)指標(biāo)體系中指標(biāo)項(xiàng)的目標(biāo)值，并提供了各專項(xiàng)規(guī)劃的空間布局和技術(shù)策略。各專項(xiàng)規(guī)劃空間布局如圖4所示。

（三）資金管理措施

為了使有限的市級(jí)財(cái)政資金切實(shí)可行地用于世博園區(qū)綠色建筑建設(shè)，避免漏用、濫用、挪用或其他不正確的使用行為發(fā)生，需加強(qiáng)對(duì)資金使用監(jiān)督管理。從項(xiàng)目啟動(dòng)前期、中期和后期各個(gè)階段對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程控制，通過事前論證、事中檢查、事后評(píng)估審計(jì)等手段，真正做到?？顚Ｓ茫侠硎褂糜邢拶Y金，使其發(fā)揮最大的功效。

我國正處于城市化快速發(fā)展的階段，城市人口爆炸式的增長給城市建設(shè)及城市資源環(huán)境帶來了極大的壓力，探索實(shí)踐新的城市發(fā)展模式已經(jīng)非常迫切。目前，沒有其他任何一種城市發(fā)展模式能像綠色生態(tài)城市這樣存在如此普遍的共識(shí)，它必然是中國乃至世界城市的道路選擇。

綠色生態(tài)城市建設(shè)對(duì)我國城市發(fā)展來說還是任重道遠(yuǎn)，國內(nèi)綠色生態(tài)城市模式大多停留在提出生態(tài)發(fā)展目標(biāo)和理念的理論的概念層面上，具體的實(shí)踐尚在進(jìn)行。但只有生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐不斷總結(jié)，科學(xué)的理論再指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐，綠色生態(tài)城市道路才能越走越遠(yuǎn)。

說明：本文系上海市科委項(xiàng)目“世博園區(qū)后續(xù)低碳、綠色、節(jié)能綜合開發(fā)與改造研究”（課題編號(hào)：11dz1201502）。

參考文獻(xiàn)：

[1]李旭，劉炎.低碳、生態(tài)、綠色——中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（2）.

[2]姚毓春，宋冬林.資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型的社會(huì)承載力研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2011（5）.

[3]臧淑英.資源型城市持續(xù)發(fā)展對(duì)策探討——以雞西市為例[J].資源科學(xué)，1999（1）.

[4]陳星，陳天，臧鑫宇.資源約束條件下的生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐與啟示——以中新天津生態(tài)城為例[C].2013中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2013.

責(zé)任編輯：王 縉endprint