北京航空航天大學公共管理學院的謝寶富教授在2014年第1期《安徽師范大學學報（人文社會科學版）》上發(fā)表了題為“城市化進程中城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村社區(qū)建設問題研究——以北京市城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村社區(qū)為例”一文，認為與普通城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)相比，城市化進程中城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村社區(qū)常有以下幾個鮮明特征：第一，社區(qū)流動人口膨脹，成員復雜，流動人口與戶籍人口倒掛，使社區(qū)不同程度上成為流動人口的社區(qū)。第二，社區(qū)違法建設泛濫，安全隱患突出，基礎設施落后，居住環(huán)境惡化。第三，社區(qū)非正規(guī)就業(yè)普遍，人員復雜，流動人口管理政策失靈，公共安全堪憂。第四，社區(qū)服務缺位、錯位現(xiàn)象突出。第五，社區(qū)組織建設問題較多，包括社區(qū)村委會與居委會重疊交叉、村委會仍是社區(qū)主要管理服務者、一些由農(nóng)民轉為居民較多的村莊出現(xiàn)了所謂“萬年村委會”。所以，城市化進程中城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村社區(qū)建設的前提是防治違法建設。

防治違法建設關鍵在“防”與“治”，所謂“防”，就是要盡力防止村民、村集體等搞違法建設；所謂“治”，就是對違法建設密集、安全隱患突出的社區(qū)進行整治。此外，加強城鄉(xiāng)結合部農(nóng)村社區(qū)的建設，還應改革社區(qū)村委會、居委會重疊體制；采用“一村一社區(qū)”模式，依托社區(qū)村（居）委員會，建立社區(qū)服務中心，同時另建社區(qū)執(zhí)法中心，以應對復雜的管理局面；針對社區(qū)特點，找準突破口，解決社區(qū)服務的突出問題。endprint