曾召普Z(yǔ)ENG Zhao-pu；張家庚ZHANG Jia-geng

（馬鞍山市煙草專賣局鋼城分局，馬鞍山 243000）

（China Tobacco Maanshan Tobacco Monopoly Bureau Gangcheng Branch，Maanshan 243000，China）

0 引言

隨著煙草專賣管理工作的深入，卷煙非法經(jīng)營(yíng)的勢(shì)頭得到有效遏制。同時(shí)，卷煙非法經(jīng)營(yíng)也暴露出一些新的特點(diǎn)，不法煙販利用各種方式進(jìn)行地下操作，隱蔽性極強(qiáng)，使專賣管理難度進(jìn)一步加大。這就要求在提高打擊卷煙非法經(jīng)營(yíng)行為準(zhǔn)確性的時(shí)候，要進(jìn)一步強(qiáng)化案源信息的收集，加強(qiáng)對(duì)“線人”的培養(yǎng)，加大力度編織信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。本文結(jié)合具體工作實(shí)際，對(duì)涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化體系的構(gòu)建進(jìn)行了研究。

1 情報(bào)信息的概述

1.1 情報(bào)概念

情報(bào)是指以各種方式傳遞與交流的具有一定目的與時(shí)效的信息，它是一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，具有傳遞信息，啟迪思維，協(xié)調(diào)管理的重要功能。涉煙情報(bào)信息收集，指通過(guò)對(duì)各種資源的有效利用和管理，以及方式和渠道的不斷完善和豐富，有效采集關(guān)于涉煙非法經(jīng)營(yíng)方面的直接信息或潛在線索。

1.2 情報(bào)的種類

情報(bào)大致可分為公開(kāi)的和隱蔽的兩種。公開(kāi)的，成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大部分情報(bào)都是從公開(kāi)的渠道獲取的，公開(kāi)渠道獲取能轉(zhuǎn)化為情報(bào)的，它依賴的基礎(chǔ)就是信息，決定情報(bào)質(zhì)量的基礎(chǔ)也是信息；如果沒(méi)有一定的信息量，就很難產(chǎn)生高質(zhì)量的情報(bào)。隱蔽的，也叫秘密情報(bào)。一種是因某一個(gè)案由，這個(gè)情報(bào)的針對(duì)性極強(qiáng)，就是圍繞這個(gè)案件來(lái)收集，同時(shí)情報(bào)也因案件的偵破而消失。另一種稱為長(zhǎng)線情報(bào)，對(duì)情報(bào)員沒(méi)有明確具體的情報(bào)要求，凡是與煙草生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售有關(guān)的，認(rèn)為有價(jià)值的信息，都進(jìn)行收集，然后從中整理出有用的信息。

2 非法卷煙經(jīng)營(yíng)概述

2.1 當(dāng)前卷煙非法經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)形式

隨著卷煙市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，卷煙非法經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出高度的“組織化、團(tuán)伙化、網(wǎng)絡(luò)化”特征，從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售形成了一個(gè)“各司其職、緊密銜接的地下網(wǎng)絡(luò)，團(tuán)伙成員之間分工明細(xì)、嚴(yán)格保密，非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)極其隱蔽。查幾件假煙、挖一個(gè)窩點(diǎn)，簡(jiǎn)單的“就案論案、查完即處、處了再查”的方式對(duì)卷煙非法經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙打擊力明顯不夠，只能傷其皮毛，不能動(dòng)其筋骨，根本不足以動(dòng)搖其繼續(xù)非法經(jīng)營(yíng)的決心。

一些不法煙販往往以協(xié)會(huì)、商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)的形式出現(xiàn)，實(shí)際上是一個(gè)有嚴(yán)密組織的販銷非法卷煙團(tuán)伙。甚至有些團(tuán)伙甚至還承諾，如果被查獲，只要堅(jiān)決不交待，損失一切由“組織”上承擔(dān)，采取“丟車保帥”的做法來(lái)掩護(hù)團(tuán)伙主要成員。正如作者所在單位偵破的“1·24”案件，嫌疑人尹某向張某承諾，只要你個(gè)人把事情承擔(dān)下來(lái)，今后每月會(huì)定期支付其生活費(fèi)并每年給其一定的酬金。這樣涉案主謀變的一身輕松，把違法事實(shí)全部推脫下來(lái)，使他們販賣假煙的行為更加囂張。

從過(guò)去我們查獲的一些案件來(lái)看，執(zhí)法人員案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，考慮問(wèn)題不夠全面，在接到一些線索后，直奔目的地，將其違規(guī)卷煙查獲帶回即告結(jié)束，這種簡(jiǎn)單的查處方式效果不明顯，有時(shí)甚至?xí)按虿蒹@蛇”。實(shí)際工作中，一些執(zhí)法人員不懂得去觀察目標(biāo)對(duì)象是否有輻射范圍，如何“以線養(yǎng)案”，怎樣做到表面上不露聲色，內(nèi)緊外松，然后物色人員，培養(yǎng)情報(bào)人員，傳遞、收集情報(bào)，根據(jù)傳遞的情報(bào)，再結(jié)合我們調(diào)查獲取的情報(bào)進(jìn)行分析比對(duì)，最終判斷案件的價(jià)值，決定采取行動(dòng)的時(shí)間。這些都對(duì)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了更高的要求，亟待去解決和破題。

2.2 非法卷煙來(lái)源渠道分析

通過(guò)對(duì)查獲的案件、非法卷煙進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以及市場(chǎng)調(diào)查、巡訪的結(jié)論，馬鞍山市區(qū)的非法卷煙主要來(lái)源于以下幾個(gè)渠道：一是假冒卷煙絕大部分來(lái)源于廣東、福建兩地，通過(guò)物流托運(yùn)站販運(yùn)至馬鞍山市后，由馬鞍山市區(qū)的下家負(fù)責(zé)接貨或由物流送貨員送至指定地點(diǎn)交貨；二是非計(jì)劃流入煙主要來(lái)源于山東、江浙、省內(nèi)周邊地區(qū)，普通采用客車帶運(yùn)、私家車運(yùn)輸、物流托運(yùn)三種方式。

3 涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化體系構(gòu)建思路

3.1 充分發(fā)揮兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制在情報(bào)信息的共享功能，與相關(guān)單位建立案源收集制度。向有關(guān)單位搜集線索也是煙草專賣部門擴(kuò)大案源的一個(gè)重要途徑。加強(qiáng)與公檢法等司法部門的聯(lián)系、配合，和這些部門建立信息溝通、反饋機(jī)制，對(duì)這些部門辦理的案件進(jìn)行篩選，從中發(fā)現(xiàn)線索；加強(qiáng)與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、旅游、文化等部門的聯(lián)系，通過(guò)詢問(wèn)情況、翻閱資料等方式獲取案件線索，并與這些部門建立案件線索移送制度，爭(zhēng)取在移送涉煙案件線索上成為其日常工作的一部分，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2 結(jié)合煙草專賣社區(qū)化管理的有利機(jī)制，通過(guò)煙草、社區(qū)相互協(xié)作，建立科學(xué)、有效的工作機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)工作人員和群眾參與煙草專賣管理的積極性，建立遍及市區(qū)的社區(qū)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系：一是社區(qū)人員。社區(qū)人員以社區(qū)基礎(chǔ)工作為掩蓋，利用入戶調(diào)查、登記等契機(jī)，對(duì)從事卷煙經(jīng)營(yíng)的人員，重點(diǎn)了解其家庭信息、人員往來(lái)等，間接了解是否有出租房或倉(cāng)庫(kù)，及時(shí)記錄和跟蹤暗訪。二是小區(qū)保安。通過(guò)小區(qū)保安了解可疑車輛的進(jìn)出情況。三是社區(qū)群眾。通過(guò)社區(qū)工作人員發(fā)動(dòng)、宣傳，發(fā)展社區(qū)若干名群眾為社區(qū)情報(bào)員，建立以社區(qū)綜治人員為聯(lián)系點(diǎn)的社區(qū)情報(bào)點(diǎn)，進(jìn)而形成覆蓋市區(qū)的社區(qū)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3 加強(qiáng)專業(yè)情報(bào)員（線人）培養(yǎng)。線人的培養(yǎng)是案件偵查機(jī)關(guān)獲取案源的一個(gè)常用手法，而且此種方法也是最直接、最有效的。在加強(qiáng)信息共享和線人培養(yǎng)時(shí)，把關(guān)注點(diǎn)著重放在交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)是情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是打團(tuán)破網(wǎng)信息來(lái)源的關(guān)鍵所在，根據(jù)非法卷煙運(yùn)輸、銷售的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以下幾類人員為情報(bào)線人，建立交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的情報(bào)體系。

3.3.1 物流從業(yè)人員 由于非法卷煙托運(yùn)多采取人貨分離的方式，不法煙販為不留痕跡，只留下發(fā)貨地的手機(jī)號(hào)碼（非身份證辦理的號(hào)碼），貨到聯(lián)系后，委托物流人員送至指定地點(diǎn)，或通知下家接貨。根據(jù)實(shí)際，此環(huán)節(jié)的物流裝卸工和送貨人員最易發(fā)現(xiàn)線索。因此，發(fā)展一部分物流裝卸工和送貨人員作為線人，及時(shí)獲取情報(bào)信息。裝卸工?？商峁┮徊糠植楂@案件的照片和視頻，以及廣州或福建一帶的電話號(hào)碼給搬運(yùn)工或送貨員，讓其熟悉非法卷煙偽裝的主要特征，以及非法卷煙發(fā)貨地電話號(hào)碼的特點(diǎn)；讓其對(duì)廣州、福建一帶發(fā)送的貨物進(jìn)行留意，從拐角查看貨物品種，對(duì)上門取貨的私家車或者出租車記下車牌。送貨人員（一般為三輪車送貨人員）。讓其熟悉非法卷煙偽裝的主要特征，以及不法煙販的主要作案方式、特點(diǎn)等，聯(lián)系貨主后，記下送貨地點(diǎn)以及倉(cāng)庫(kù)名稱；如果自行取貨，記下取貨人相貌特征和聯(lián)系電話，條件允許可以私下跟蹤。

3.3.2 交通運(yùn)輸管理人員 一方面與各卡點(diǎn)的交通管理人員協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，在進(jìn)入市區(qū)的各路口卡點(diǎn)設(shè)立情報(bào)點(diǎn)，每個(gè)情報(bào)點(diǎn)發(fā)展若干名情報(bào)人員，定期進(jìn)行交流并提供嫌疑人的車牌號(hào)碼，重點(diǎn)留意其出入時(shí)間和載運(yùn)情況。如該車輛定期在深夜出入，或有不正常的作息時(shí)間出入，記下車牌和駕駛?cè)梭w貌象征，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)反饋；另一方面與交通部門協(xié)作，利用公路運(yùn)輸卡點(diǎn)，開(kāi)展節(jié)假日期間及重點(diǎn)時(shí)間段的檢查。

3.3.3 客車駕駛員、售票員 非法卷煙的另一個(gè)重要渠道是公共汽車托運(yùn)，為此，公共汽車駕駛員、售票員尤其非法卷煙來(lái)源地（如：江浙、省內(nèi)周邊地區(qū)）的公共汽車駕駛員、售票員是需要重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。到市區(qū)長(zhǎng)途汽車站、旅游汽車站與公共汽車駕駛員、售票員私下交流，讓其知曉涉煙信息舉報(bào)的保密性，以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)等，通過(guò)少量的物質(zhì)激勵(lì)以及情感交流，逐步提升其對(duì)涉煙信息舉報(bào)的意愿?？擅孛苈?lián)系對(duì)口的煙草執(zhí)法人員，對(duì)發(fā)生的中途下貨的情況，讓其記下接貨的交通工具牌號(hào)、人員特征，以及下貨的時(shí)間和地點(diǎn)等，及時(shí)聯(lián)系煙草部門。

3.3.4 出租車司機(jī) 選擇性的找一部分出租車司機(jī)進(jìn)行溝通，通過(guò)出租車司機(jī)去挖掘潛在的涉煙信息，了解非法卷煙送貨的地點(diǎn)，平時(shí)接貨人的體貌特征等，對(duì)反饋信息查實(shí)的，及時(shí)兌現(xiàn)其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.5 卷煙零售戶 一方面利用同一經(jīng)營(yíng)區(qū)域卷煙零售戶生意競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，在重點(diǎn)戶隔壁或周邊選取合適的卷煙零售戶作為情報(bào)人員；另一方面發(fā)展一部分意愿強(qiáng)、關(guān)系好的卷煙零售戶（尤其誠(chéng)信戶）加入到情報(bào)線人中來(lái)；再者選取一些卷煙經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)卷煙市場(chǎng)情況熟悉的零售戶為線人；還要對(duì)一部分首次違規(guī)、情節(jié)較輕、態(tài)度較好的經(jīng)營(yíng)戶，動(dòng)之以情、曉之以理，可對(duì)其從輕處罰，讓其“戴罪立功”，培養(yǎng)其成為線人。

3.4 在社會(huì)大眾信息提供上，加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)煙草專賣管理工作的認(rèn)知度。充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，進(jìn)行宣傳報(bào)道。對(duì)重大案件特別是對(duì)一些有代表性的典型事件要及時(shí)曝光并跟蹤連續(xù)報(bào)道，使打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)家喻戶曉，深入人心。同時(shí)開(kāi)展真假煙鑒別比賽、送電影進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)進(jìn)一步加大對(duì)《煙草專賣法》的宣傳，通過(guò)宣傳教育讓每個(gè)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和消費(fèi)者都自覺(jué)地抵制“假、私、非”卷煙的誘惑。

4 后續(xù)管理幾項(xiàng)措施

①數(shù)據(jù)分析。通過(guò)對(duì)馬鞍山市區(qū)卷煙零售戶的進(jìn)貨情況（尤其是緊俏卷煙的進(jìn)貨情況）進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)卷煙進(jìn)貨的異動(dòng)，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和檢查。②暢通途徑。一是繼續(xù)宣傳“12313、0555-2324645”的舉報(bào)電話，讓廣大社會(huì)群眾知曉舉報(bào)途徑；二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的情報(bào)線人，建立科學(xué)、保密的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。③加大獎(jiǎng)勵(lì)。一是在培養(yǎng)和發(fā)展線人時(shí)，要充分告之其舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體政策；二是對(duì)經(jīng)線人舉報(bào)而查獲大要案件甚至網(wǎng)絡(luò)案件的，申請(qǐng)加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)幅度；三是對(duì)信息提報(bào)多、信息價(jià)值大的線人，可通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑o予額外的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或報(bào)酬；四是對(duì)于“重點(diǎn)線人”，其家庭困難的，可適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)上的支持和幫助。

[1]彭小軍.論涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系之構(gòu)建[J].企業(yè)研究，2013（18）.

[2]閆厚強(qiáng)，路洪斌，孫啟智.基于涉煙情報(bào)信息系統(tǒng)創(chuàng)新的市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)策研究[J].價(jià)值工程，2014（01）.

[3]余明陽(yáng).企業(yè)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的建立[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，1996（08）.