摘 要：項(xiàng)目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作。筆者在高校醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目代建管理過程，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。描述高校醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目工程特性，逐步分析項(xiàng)目立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段、竣工決算階段、保修責(zé)任期階段各階段的代建管理工作的要點(diǎn)、難點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)方如何在各個階段采用相應(yīng)的措施約束、管理好代建單位，從而更好的控制整個建設(shè)項(xiàng)目在投資、質(zhì)量、安全等各方面。

關(guān)鍵詞：代建管理；高校醫(yī)藥類；實(shí)訓(xùn)建設(shè)；應(yīng)用

近年來，各大高校由于政策及自身規(guī)劃發(fā)展的需要，紛紛在城市近郊購地建設(shè)新校區(qū)。一般高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)含宿舍樓、圖書館、教學(xué)樓、行政樓、辦公樓等不同功能需求建筑，建設(shè)工期要求緊迫，涉及各種合同較多，同時高校具備的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和經(jīng)驗(yàn)不足等因素，高?；?xiàng)目管理都選擇代建管理制度。代建制度管理在高?；?xiàng)目應(yīng)用，有效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，更好的控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。本文結(jié)合筆者參與醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓項(xiàng)目代建管理工作實(shí)踐，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理談幾點(diǎn)體會。

1 醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓項(xiàng)目特點(diǎn)

醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓功能需求是為了給學(xué)生提供逼真的模擬醫(yī)院的實(shí)訓(xùn)場所。以福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓為例，內(nèi)設(shè)了“以教學(xué)為主，社會服務(wù)為輔”的模擬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；助理醫(yī)師三站式考站；醫(yī)藥類應(yīng)用技術(shù)中心。這些需求致使高校醫(yī)藥實(shí)訓(xùn)基建項(xiàng)目與醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)上有大同小異，同樣的涉及專業(yè)多、工藝流程復(fù)雜、各種設(shè)備多，不同的是高校醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)基建項(xiàng)目更側(cè)重于學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)以及老師科研工作，在單專業(yè)建設(shè)面積需求更大，而設(shè)備數(shù)量多但單價少，從而控制設(shè)備資金投入。

2 立項(xiàng)階段代建管理

根據(jù)一些地方政策規(guī)定，項(xiàng)目可分階段建設(shè)。例如《福建省省級政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（閩政[2007]11號）和《福建省省屬社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法》（閩政辦[2009]44號）規(guī)定，實(shí)行分階段代建的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)原則上按前期工作占30%、建設(shè)實(shí)施階段占70%進(jìn)行分割。因前期工作大部分以立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)概算報批為主，大部分教學(xué)類用房建設(shè)選擇建設(shè)實(shí)施階段的代建。選擇建設(shè)實(shí)施階段的代建，并不代表代建單位不可提前介入。為了方便后期代建單位能迅速有效的接手代建管理工作，代建單位往往初步設(shè)計(jì)審批階段介入具體設(shè)計(jì)及概算的工作。

3 設(shè)計(jì)及招標(biāo)階段代建管理

代建單位從專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及素質(zhì)上都比高校的基建人員配備上來的多或好。代建單位有設(shè)計(jì)專業(yè)特性的人才在設(shè)計(jì)階段從功能需求上仍以高校業(yè)主方的需求為主，但可從建筑規(guī)范、技術(shù)上把控醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)樓，尤其在醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)樓涉及專業(yè)復(fù)雜且多情況下。醫(yī)藥類實(shí)訓(xùn)樓的口腔實(shí)訓(xùn)室為例，口腔專業(yè)管道涉及到水、強(qiáng)電、弱電、氣管等方面設(shè)計(jì)，作為實(shí)訓(xùn)之用，要求肯定跟醫(yī)院略有不同。代建單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主實(shí)際功能需求召開設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會，要求各個專業(yè)設(shè)計(jì)人員互相配合提出初步的方案。由代建單位根據(jù)業(yè)主的需要進(jìn)行審核出圖。如此既滿足業(yè)主的功能需要，又可提高各專業(yè)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)效率。

招投標(biāo)階段，代建單位應(yīng)據(jù)政府主管部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容及招標(biāo)方式，將工程標(biāo)、服務(wù)類標(biāo)、貨物標(biāo)分類，同時根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況編制項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，并報給業(yè)主單位審閱。招標(biāo)計(jì)劃除了符合政策法規(guī)，更需要做好各招標(biāo)時間的銜接，以便建設(shè)項(xiàng)目能如期完工。以工程主體施工招標(biāo)為例，代建單位應(yīng)完成施工圖紙審圖、消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防等各部門審批修改后，方可委托有資質(zhì)單位編制工程造價。同時編制施工招標(biāo)文件，上報業(yè)主單位。招標(biāo)文件關(guān)鍵點(diǎn)在評標(biāo)辦法及發(fā)包價格如何編制，代建單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)及項(xiàng)目所在地的招評標(biāo)相關(guān)規(guī)定，向業(yè)主方建議適宜的評標(biāo)辦法，介紹項(xiàng)目發(fā)包價格組成，盡量將可能遇到的風(fēng)險考慮到并在招標(biāo)文件內(nèi)體現(xiàn)。業(yè)主同意后，代建單位再進(jìn)行相應(yīng)的招標(biāo)。

4 施工階段代建管理

代建單位在項(xiàng)目開工初期要編制好施工階段資金使用計(jì)劃并報業(yè)主單位，以便業(yè)主單位了解資金使用情況，以便項(xiàng)目資金具體落實(shí)。施工單位每個月上報進(jìn)度款時，代建單位應(yīng)在監(jiān)理單位審核基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)度及合同要求，復(fù)核進(jìn)度款。若有重大變更或者現(xiàn)場簽證，需及時核算投資情況，并上報業(yè)主單位，以便在過程中有效控制項(xiàng)目投資。

防止項(xiàng)目代建單位卷款潛逃或挪用進(jìn)度款，從而出現(xiàn)施工進(jìn)度款拖欠甚至引發(fā)社會問題的尷尬情況，業(yè)主單位可以采取以下措施：（1）項(xiàng)目初期要求代建單位設(shè)立“專項(xiàng)?？睢便y行賬戶，業(yè)主方可監(jiān)控到位的。（2）由業(yè)主方賬戶轉(zhuǎn)到代建單位“專項(xiàng)?？睢便y行賬戶前，需提供已通過監(jiān)理單位和代建單位審核通過施工項(xiàng)目進(jìn)度月報。同時支付進(jìn)度款的支票上需業(yè)主方財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽章方可出款。

5 竣工決算階段代建管理

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位除了做好項(xiàng)目竣工結(jié)算工作外，還需跟進(jìn)工程及建筑會計(jì)有關(guān)要求完成代建項(xiàng)目決算，以便形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)。大部分代建項(xiàng)目為了刺激代建單位的工作積極性，對代建項(xiàng)目投資節(jié)約和超概，做出相應(yīng)的獎罰。

6 保修責(zé)任期代建管理

施工單位竣工后，按照相關(guān)規(guī)定，需保留5%左右的質(zhì)保金。以此類推，為了保證代建單位在保修責(zé)任期工作效率，也可采用相應(yīng)保留代建費(fèi)5%的保證金方式約束代建單位。

7 結(jié)語

高?；?xiàng)目采用代建管理，彌補(bǔ)高校資金控制力、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足、人員配備不完善等缺陷。高?？梢蟠▎挝蛔龊萌缦聨c(diǎn)：項(xiàng)目特性分析，以此有效有序完成業(yè)主單位與設(shè)計(jì)單位溝通及設(shè)計(jì)文件審核工作；代建單位根據(jù)代建項(xiàng)目各階段不同特點(diǎn)，制定實(shí)施計(jì)劃上報業(yè)主審批；代建單位嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范法規(guī)，做好現(xiàn)場控制和進(jìn)度款撥放等。高校在項(xiàng)目各個階段在資金、質(zhì)量、安全等方面監(jiān)督代建單位的管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 烏云娜，牛東曉.政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2007.

作者簡介：葉夢宇（1987- ），女，漢族，福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤管理處。