李向陽　何永強

【關(guān)鍵詞】 義務教育；公辦教師；交流輪崗；障礙分析；

對策

【中圖分類號】 G635.1 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2017）12—0020—01

隨著素質(zhì)教育的不斷深入，鄉(xiāng)村教育升級以及教學課程改革，成為了社會大眾關(guān)注的焦點，要在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗項目中獲得有效的進步，就要著重優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化建設項目，建構(gòu)更加完整的教學機制和教學框架。在縣域內(nèi)實行義務教育對于公辦學校教師交流輪崗具有極其重要的意義，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進程。基于此，本文針對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙進行了簡要分析，并著重闡釋了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙的優(yōu)化對策，旨在為農(nóng)村教育工作管理人員提供有價值的參考建議。

一、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙分析

1. 從制度層面分析縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙?，F(xiàn)行教育體制中，要求教師要和學校簽訂相應的聘任合同后才能錄用，這就決定了教師職業(yè)的歸屬性，在實際教學過程中，教師很難和其他學校的教師建立有效的互動學習機制。加之部分縣域內(nèi)教師資源比較緊缺，教師的交流意愿也會被學校扼殺掉，這也就從源頭扼殺了教師進行學術(shù)交流的能力和效果。

2. 從師資層面分析縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙。在對師資結(jié)構(gòu)進行分析的過程中，要從兩方面分析和解構(gòu)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗的阻礙因素：一方面是校長障礙，主要是由于一部分地區(qū)的校長基于學校的實際利益，不愿意讓多年選拔培養(yǎng)的教師或者是學校的中堅力量被交換走，并打著維護學校教學質(zhì)量的旗號，阻礙教師進行學習交流和專業(yè)化成長；另一方面是教師障礙，在城鄉(xiāng)教學過程中，基本的生活形態(tài)和教學機制都是二元結(jié)構(gòu)，城市學校和鄉(xiāng)村學校之間還存在一定的差異。因此，就導致一部分骨干教師不愿意到鄉(xiāng)村學校參與交流換崗。

3. 從收入層面分析縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙。一些城市教師在接收義務教育公辦學校教師交流換崗后，相應的工資結(jié)構(gòu)體系會有所調(diào)整，這就導致一部分教師在實際學習過程中，不能完全融入到換崗地區(qū)教育工作中，也就導致其出現(xiàn)了一定程度上的抵制。若是從思想認知方面就存在排斥心理，實際交流結(jié)果也就不能有所收效。

二、緩解對策

1. 優(yōu)化升級人事管控制度。在實際項目運行過程中，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)一定要踐行有效的教學機制和人事管控措施，以確保師資力量和資源均衡配置。教師只有從思想意識層面認可縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗的實際意義和價值，才能減少項目運行過程中的阻礙，保證教師能獲得全面提高和專業(yè)化成長。

2. 優(yōu)化處理輪崗經(jīng)濟待遇。之所以有一部分城市教師不愿意到鄉(xiāng)村學校參與輪崗交流，一個非常重要的因素就是薪資待遇會發(fā)生改變。因此，要從根本上杜絕亂象行為，建立有效的監(jiān)督和管控措施，確保交流輪崗教師的待遇能符合統(tǒng)籌力度，真正從根本上為教師參與相關(guān)項目解除后顧之憂。

3. 優(yōu)化推進城鄉(xiāng)一體化建設。黨的十八大報告中明確指出“三農(nóng)”問題是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化亟待解決的問題，而在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化項目的過程中，要從最基本元素進行綜合管控，只有保證完善體制改革，優(yōu)化基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及公共服務，改善“三農(nóng)問題”，才能順利提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際水平。政府要建構(gòu)更加合格的城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，減少城鄉(xiāng)分割的壁壘，要保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活之間的平衡，為教師創(chuàng)設更好的工作環(huán)境。在縮小城鄉(xiāng)差距的過程中，教師參與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗項目就會減少顧慮，發(fā)揮交流優(yōu)勢，建設更加有效的發(fā)展框架。

4. 優(yōu)化運行集團化辦學機制。目前，我國運行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗項目時，主要利用的就是剛性交換和柔性交換，在選定崗位輪換教師后，針對其實際交換項目進行綜合分析。另外，某縣域內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)教育機構(gòu)能夠根據(jù)實際輪換時限對項目進行區(qū)分，短期的縣城內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗時間為一年內(nèi)，中期的輪崗時間為一年到兩年，長期輪崗交流時間約為三年到五年，這樣有助于義務教育均衡發(fā)展的進一步促進。在此過程中，需要特別注意的是，某縣域內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)教育機構(gòu)要集中升級教育的均衡化發(fā)展，確保輪崗模式和管理措施貼合教師的實際需求，有效建構(gòu)管控層級和管理框架，從而真正提高教師交流項目的實際價值和水平，在捆綁范圍內(nèi)確?？h域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育公辦學校教師交流輪崗向著最優(yōu)化方向發(fā)展。

（本文系甘肅省教育科學“十三五”規(guī)劃課題《縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育教師輪崗交流存在的問題及對策》研究成果，課題編號：GS[2016]GHB0136）

編輯：郭裕嘉