【摘 要】政府誠信的構(gòu)建是緩解當(dāng)前社會矛盾的重要方面；社會主義法治理念是行政機構(gòu)具體行政行為的重要指引；公務(wù)人員在行政時轉(zhuǎn)變觀念，從實際出發(fā)、實事求是辦實事；公權(quán)與私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)是威權(quán)時代構(gòu)建誠信政府的重要方面。

【關(guān)鍵詞】法治理念；政府誠信；威權(quán)時代；緩解矛盾；以人為本

一、政府誠信的內(nèi)涵及其意義

政府誠信，即政府在行使國家行政權(quán)力，實施公共管理中，必須堅持誠實守信的原則，并以此規(guī)范和約束自身的行為方式。從法律上來看，政府誠信是指行政主體在從事行政活動時誠實守信，以善意的方式履行其義務(wù)，不濫用權(quán)力及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)。同時維持當(dāng)事人（組織或個人等行政相對人）之間的利益以及當(dāng)事人利益與社會利益之間的平衡。

政府誠信的構(gòu)建在當(dāng)前法治社會建設(shè)階段具有重要的現(xiàn)實意義：（1）構(gòu)建政府誠信是執(zhí)政能力的體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨和政府的命脈，西方契約理論認(rèn)為，公眾與政府之間是一種委托—代理關(guān)系，政府的權(quán)力來自公民權(quán)利的讓渡；它并非公共權(quán)力的所有者，而只是公共權(quán)力的行使者，所以當(dāng)代理人出現(xiàn)違反契約行為之時，委托人有權(quán)解除契約。（2）構(gòu)建政府誠信是緩和當(dāng)前社會矛盾的潤滑劑，當(dāng)前社會出現(xiàn)了諸多群體性事件和暴力事件，這直接原因就是民眾對政府的不信任，出現(xiàn)了溝通的阻礙，相關(guān)救濟途徑不暢通，構(gòu)建政府誠信，讓民眾對其信任，才能降低風(fēng)險。（3）構(gòu)建政府誠信是中國特色社會主義法治社會的基本內(nèi)涵具體要求，社會主義法治內(nèi)涵：依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建誠信政府是對五個內(nèi)涵的深度解讀，這是我國當(dāng)前法治社會政府民眾和諧融洽的具體保證。

二、出現(xiàn)政府誠信危機的原因

（一）行政機構(gòu)自身問題

當(dāng)前我國行政機構(gòu)龐雜，公務(wù)員人員人數(shù)多，2008年、2009年、2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國公務(wù)員數(shù)量分別是659.7萬、678.9萬、689.4萬，近兩年年均增長約15萬人，此外，我國還有88.4萬參照公務(wù)員法管理的群團機關(guān)、事業(yè)單位工作人員。行政管理費用占財政總支出的比重，從1986年的4.71%增加到2005年的19.02%，超出國際貨幣基金組織15.6%的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前政府對公共性事業(yè)投資不能滿足群眾的需求，導(dǎo)致個人收入的增加對整個社會福利的改善是邊際遞減的，政府就應(yīng)該增加公共支出?？墒钱?dāng)前的我國在這方面的投入與相關(guān)的物價增長不成正比，民眾生活成本的增加，生活壓力上升。

（二）威權(quán)時代的集團權(quán)利觀影響，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識

塞爾茨尼克指出：“只要一個集團（公共的或私人的）把一些規(guī)則接受為權(quán)威性的，并且那里存在著一些機關(guān)，它們所做的與此類規(guī)則有關(guān)的職務(wù)也能接受為權(quán)威性的，那么法律也就存在。法律的要素是行使權(quán)威而不是制裁。哪里社會組織的合理形式居統(tǒng)治地位，哪里就呈現(xiàn)出理想的法制?！庇捎陬I(lǐng)導(dǎo)班子變動大，導(dǎo)致一些地方政府的施政目標(biāo)脫離實際，在實際工作中，不秉承實事求是、量力而行、積極有為、慎重科學(xué)的原則，而是脫離實際、好大喜功，形象工程，面子工程的修建，讓民眾沒有從根本上得到實惠。甚至出現(xiàn)集團權(quán)利，以犧牲個體的權(quán)利為代價，導(dǎo)致群體性事件爆發(fā)。

（三）司法受行政干預(yù)，個案審判不獨立

對于司法，孔子曾說“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎。”按照這種解釋，司法的目標(biāo)在于盡可能的定紛指針，減少訴訟，息事寧人。而行政干預(yù)司法，導(dǎo)致公民的救濟途徑不暢通，特別是對于一些行政案件上訴難，勝訴更難。這不但不能解決糾紛，減少訴訟，反而積累了社會矛盾，阻礙了民眾的維權(quán)途徑，導(dǎo)致出現(xiàn)部分群體性事件發(fā)生，司法權(quán)威收到威脅。司法是政治的重要方面，因此司法是構(gòu)建國家誠信的重要方面，對政府、對司法、對法律的不信任，考驗著和諧社會的構(gòu)建。

（四）政策法規(guī)公信力缺乏

雖然目前政府信息公開條例已經(jīng)出臺，但是其具體落實還有待發(fā)展，政府公開信息的范圍有待擴大，尤其是對于政府官員的收入公開、“三公消費”的公開，這成為當(dāng)前民眾關(guān)心的話題。一些地方政策法規(guī)的出臺導(dǎo)致公權(quán)力過多擠壓私權(quán)利的空間，損害民眾的權(quán)利，對于民眾的隱私權(quán)的泄露，這成為當(dāng)年的重大熱點，在制定相關(guān)法規(guī)政策時缺乏民眾的參與，未加以聽證和廣泛搜集各方意見，有的甚至違背合法合理的基本原則。

三、構(gòu)建政府誠信的現(xiàn)實舉措

（一）精簡行政機構(gòu)及其人員，建立服務(wù)型政府

加快行政體制改革，減少政府機構(gòu)的設(shè)置，我認(rèn)為我們可以以小政府的方向發(fā)展，縮小政府權(quán)力，擴大民眾權(quán)利；服務(wù)型政府的構(gòu)建是要以人民為主體，將民生問題視為首要問題，加大政府在公共事業(yè)的投入比例，尤其是重點民生行業(yè)，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保險等方面加大支出，穩(wěn)定物價，加大對房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)督管理控制，讓老百姓在實實在在中能夠感受到政府的投入支持，讓人民有尊嚴(yán)的生活。

（二）政府部門、機構(gòu)之間加強合作，依法、合理行政

每一屆政府應(yīng)該根據(jù)客觀規(guī)律出發(fā)，制定切實可行的政策，實事求是。反對小團體，反對地方保護，實行責(zé)任落實到個人，實行嚴(yán)厲的責(zé)任問責(zé)制度，根據(jù)實際作出符合民眾常理的答復(fù)。此次哈爾濱斷橋事故的調(diào)查只所以引起民眾的質(zhì)疑，其不但在調(diào)查的程序上一拖再拖，而且最后官方公布的調(diào)查結(jié)果讓百姓難以置信，因為其不符合民眾的常理期待。建立政府誠信必須將民意納入考查范圍，只有真正做出符合民意的行為時，才能得到廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（三）實現(xiàn)司法機關(guān)不受外界干預(yù)，追求司法公正，樹立司法權(quán)威

公平正義是社會主義是社會主義法治的價值追求。公平正義是指全體社會成員都可以按照憲法和法律的規(guī)定，公平地享有權(quán)利，公平地承擔(dān)義務(wù)，而且，全體社會成員的正當(dāng)權(quán)益都能夠得到合理，平等的保護，都能夠在法律框架內(nèi)得到實現(xiàn)。司法機關(guān)是人民維權(quán)的最后途徑，是社會公正的象征。只有司法機關(guān)獨立辦案，不受政府、社會的干預(yù)，實現(xiàn)公正；在中國特色社會主義的政治體制的前提下，目前的不應(yīng)該大談司法獨立，而是實現(xiàn)司法公正，實現(xiàn)個案的正義，不受行政機關(guān)干預(yù)。司法機關(guān)平等對待當(dāng)事人，無論司法機關(guān)還是當(dāng)事人都應(yīng)該形成規(guī)則意識，信仰法律，在法律的范圍內(nèi)活動，樹立司法權(quán)威，尤其是在行政訴訟中，司法機關(guān)更應(yīng)該平等對待雙方。公平正義是社會主義讓民眾信服法律，構(gòu)建司法誠信。endprint

（四）政策法規(guī)的公信力

制定政策法規(guī)時，應(yīng)該廣泛聽取民意，事關(guān)重大公共利益時及時組織聽證，讓民眾積極參與；公布后的相關(guān)法規(guī)應(yīng)該及時公開，提供民眾查閱相關(guān)信息，而且應(yīng)該是真實有效的信息，符合合理性中的信賴原則，這樣的法規(guī)才具有公信力，這是降低政府信任危機的重要方面。加大政務(wù)公開的力度、創(chuàng)建透明政府、陽光政府，避免政府信息壟斷，積極控制腐敗，有利于政府的清廉公正，保證公民行之有效的監(jiān)督，增加公民對政府的信任感。實施相關(guān)政策法規(guī)之時，應(yīng)該選擇合法合理的方式進行，在公眾能夠接受的范圍內(nèi)進行，從比例原則出發(fā)，最大限度的降低沖突事件的發(fā)生。

四、社會主義法治理念對政府誠信的影響

社會主義法治理念是中國特色社會主義的法治理念，它反映和指引著社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。其包含五個內(nèi)涵，集中概括為“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。社會主義法治理念是對轉(zhuǎn)型過程中逐漸形成的中國特色社會主義文明秩序的表達、回應(yīng)和論證，因而具有文明秩序原理的價值與功能。從其內(nèi)容上看，把五個內(nèi)涵融和起來，足以形成一個關(guān)于文明秩序的解釋體系，即我們文明秩序中，存在著三大主體：政黨、人民、國家，這三大主體之間的相互關(guān)系，在法律界來界定，法律應(yīng)當(dāng)遵循的價值準(zhǔn)則，是公平正義。

社會主義法治理念作為中國化政治的重要部分，政府應(yīng)該以其時刻作為指導(dǎo)，堅定不移的落實到實踐中，是構(gòu)建誠信政府的理論基礎(chǔ)。其具體要求從以下幾個方面出發(fā)，以達到具體時效。（1）行政機構(gòu)在制定行政法規(guī)時，應(yīng)該站在人民的角度，廣泛調(diào)查聽取意見，在根源上獲取民眾支持。在具體落實上如信訪之類的應(yīng)該認(rèn)真聽取群眾意見，積極尋找解決方案。（2）構(gòu)建誠信政府，必須堅持依法治國，任何人不能凌駕于法律之上，出現(xiàn)個人主義思想。但是堅持依法治國不等同于法律萬能，不能固守殘缺，應(yīng)該作出有利于人民的靈活自如。（3）治理國家，必須以大局為重，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民的根本利益作為出發(fā)點，辦實事、說真話。（4）將法治理念與依法行政、合理行政有效融合，用法治理念武裝行政思維，實際落實到具體行政行為中。

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作者簡介：劉晶，吉林財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2013級碩士研究生。endprint