武喆悅

[提要] 新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須將人作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民公民素質(zhì)的提升是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。本文以河北省保定市為例，對(duì)我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題做調(diào)研分析，并對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)的培育路徑做“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民自覺(jué)”的立體式說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為本；農(nóng)民公民素質(zhì)；培育路徑

基金項(xiàng)目：本文系河北金融學(xué)院大學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心學(xué)術(shù)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中河北省農(nóng)民公民素質(zhì)培育問(wèn)題研究”（xs20140014）階段性成果

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月10日

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大改善，農(nóng)業(yè)發(fā)展極大提升，農(nóng)村陳舊落后觀念和農(nóng)民素質(zhì)也得到了轉(zhuǎn)變和改善。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前全黨工作的重中之重。在農(nóng)村，農(nóng)民是主體，是最積極、最活躍的因素。農(nóng)民的核心問(wèn)題是素質(zhì)的問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)民應(yīng)該具有更高的科學(xué)文化素質(zhì)和公民道德素質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的巨大工程賦予了農(nóng)民素質(zhì)更高的要求，而現(xiàn)代農(nóng)民公民素質(zhì)的提升亦是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。本文在我國(guó)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的大背景下以河北省保定市為例重點(diǎn)探討了農(nóng)民公民素質(zhì)的現(xiàn)狀和培育路徑的問(wèn)題，以期對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)民公民素質(zhì)的提升問(wèn)題提供借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民公民素質(zhì)提升的必要性

城鎮(zhèn)化是伴隨著人類文明發(fā)展而產(chǎn)生的。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口向城市人口逐漸轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代化城市逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必由之路。在我國(guó)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口2010年第六次人口普查居住在鄉(xiāng)村的人口為67，414萬(wàn)人，占50.32%，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。2012年鄉(xiāng)村人口64，222萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%。但是與國(guó)際社會(huì)比較，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路依然艱難而漫長(zhǎng)。2011年世界城鎮(zhèn)化的平均水平為51.99%，其中高收入國(guó)家達(dá)到80.5%，中上等收入國(guó)家為60.62%，低收入國(guó)家為28%，東亞和太平洋地區(qū)平均為55.6%。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上，我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐已然落后。

面對(duì)上述問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)正在將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的理念，“新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化?！秉h的十八屆三中全會(huì)又提出了完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。會(huì)議要求“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。”新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別就在于將“人”放在了至關(guān)重要的地位，更加突出了人的目的性。“新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的主體，農(nóng)民公民素質(zhì)的培育將有力提高新型城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量?！毙滦统擎?zhèn)化的核心是以人為本，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中必須將人作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在我國(guó)總?cè)丝谥姓加休^大比重。在我國(guó)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而農(nóng)民的城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一方面新型城鎮(zhèn)化為公民提供了必要的利益保障，使農(nóng)民充分享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的好處，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村人口享受到教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)；另一方面農(nóng)民要不斷適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，提升自身素質(zhì)，做一個(gè)現(xiàn)代化的公民。由此，新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)的提升提出了新的更高的要求。

提高我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識(shí)，將農(nóng)民市民化，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)具有極其重要的意義。公民是現(xiàn)代社會(huì)最基本的主體，公民意識(shí)和素質(zhì)的高低直接影響著一個(gè)城市和國(guó)家的發(fā)展質(zhì)量和未來(lái)?！耙粋€(gè)公民就是能夠終身自由和平等地參與社會(huì)生活的人”。自由和平等地參與社會(huì)生活，一方面需要社會(huì)規(guī)則的公平合理；另一方面也需要每一個(gè)公民素質(zhì)的提升和規(guī)則的遵守。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)賦予了每一公民自由而平等地參與社會(huì)生活的契機(jī)。就廣大農(nóng)民而言，新型城鎮(zhèn)化要求農(nóng)民不斷提升公民素質(zhì)來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。那么，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)處于何種層面，農(nóng)民公民素質(zhì)現(xiàn)狀能不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，筆者針對(duì)上述問(wèn)題以河北省保定市為例對(duì)我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)現(xiàn)狀做了調(diào)研分析，并對(duì)農(nóng)民公民素質(zhì)的提升路徑做了說(shuō)明。

二、河北省保定市農(nóng)民公民素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)研分析

河北是全國(guó)8個(gè)沿海省份之一，與北京、天津相鄰，在京津冀一體化戰(zhàn)略中扮演著非常重要的角色。河北省保定市地處“京津”的重要連接地帶，人口總數(shù)過(guò)千萬(wàn)。此次調(diào)研對(duì)象主要以河北省保定市周邊農(nóng)民為主，主要采取文獻(xiàn)分析法和問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行。筆者通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)當(dāng)今社會(huì)公民素質(zhì)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理整合，設(shè)計(jì)出調(diào)查分卷，從“您是否能夠接受更符合時(shí)代潮流的思想、您對(duì)待迷信的態(tài)度是怎樣的、您對(duì)法律知識(shí)的了解有多少以及在科技文化方面（如地理、歷史、美術(shù)、音樂(lè)等）是否有您感興趣的領(lǐng)域”等十個(gè)具有典型代表性的問(wèn)題對(duì)河北省保定市農(nóng)民公民素質(zhì)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研，大致可以總結(jié)如下：

（一）農(nóng)民思想觀念較為陳舊，公民意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、法律觀念有待提升。問(wèn)卷調(diào)查“您是否能接受更符合時(shí)代潮流的思想？”，在調(diào)查的1，000個(gè)人中有237個(gè)人回答“不能夠接受”，占五分之一有余。（圖1）

當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)法律知識(shí)了解多少”時(shí)，回答“十分了解”的人不到2%，僅僅只有19人，而回答“完全不了解”的達(dá)到25%，剩下73%都是“有基本了解”。（圖2）

農(nóng)民能夠接受更符合時(shí)代潮流的思想，說(shuō)明大部分農(nóng)民對(duì)時(shí)代發(fā)展是適應(yīng)的。但有少數(shù)農(nóng)民不能夠接受符合時(shí)代潮流的思想，說(shuō)明其思想較為保守陳舊。農(nóng)民的公民意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)、法律觀念還有待提升。

（二）農(nóng)民科技文化素質(zhì)和文化程度普遍不高，封建迷信思想根深蒂固。當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)迷信的態(tài)度是什么”時(shí)，29%的農(nóng)民表示完全不相信，70%以上的農(nóng)民表示會(huì)相信（其中，3%的農(nóng)民表示完全相信）。（圖3）

受訪農(nóng)民的學(xué)歷水平普遍不高，科技文化素質(zhì)有待提升，大部分農(nóng)民對(duì)封建迷信思想有所信賴。

（三）農(nóng)民環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生觀念還很淡薄，文明行為的習(xí)慣養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)。在“您的身邊是否有人對(duì)住所周?chē)h(huán)境進(jìn)行打掃”這個(gè)問(wèn)題上，54.2%的受訪者回答“有少數(shù)會(huì)進(jìn)行打掃”，還有6.4%的回答“無(wú)人進(jìn)行打掃”。（圖4）

環(huán)境是公民素質(zhì)的外在表現(xiàn)，如果一個(gè)人不愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，很難把他與一個(gè)文明人劃等號(hào)。車(chē)輛駛過(guò)，道路就是垃圾場(chǎng)，人群游過(guò)，景區(qū)就是垃圾場(chǎng)。許多游客對(duì)于公德觀念、廣播電視中的宣傳、相關(guān)景區(qū)管理方的勸導(dǎo)，以及眼前環(huán)衛(wèi)工的彎腰流汗勞動(dòng)，都“不看、不視、不聽(tīng)、不理”。

以上調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)存在很大問(wèn)題。我們經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查詢問(wèn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析歸納出造成現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)不高的原因既有復(fù)雜的歷史根源也有現(xiàn)實(shí)多方面因素，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村教育滯后和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展無(wú)疑是制約農(nóng)民公民素質(zhì)提升的主要原因。此外，我國(guó)長(zhǎng)期存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和農(nóng)村家庭對(duì)子女受教育重視程度認(rèn)識(shí)問(wèn)題也是農(nóng)民公民素質(zhì)不高的重要因素。由此看來(lái)，我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)還有很大提升空間，亟須行之有效的路徑來(lái)提升農(nóng)民公民素質(zhì)，改善我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民公民素質(zhì)提升路徑分析

在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想從根本上解決我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)不高的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，農(nóng)民自覺(jué)”三方面共同入手，齊抓共管，采用三者立體式推進(jìn)的方式進(jìn)行。

（一）政府主導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民教育體制。農(nóng)民公民素質(zhì)的提升在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、消除農(nóng)民貧困、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略中具有重要作用。政府在提升農(nóng)民公民素質(zhì)方面扮演者不可或缺的主導(dǎo)作用?！罢菍?shí)施公民教育的一個(gè)重要途徑，在開(kāi)展公民教育過(guò)程中起主導(dǎo)作用，它利用自身所獨(dú)具的行政手段保證公民教育的實(shí)施。”提升農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代化農(nóng)民，不可盲目急躁，應(yīng)將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，構(gòu)建一種多元化、立體化的農(nóng)民教育、培訓(xùn)新體制，與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)農(nóng)民教育內(nèi)容及其思想和方法更新，強(qiáng)化農(nóng)民公民素質(zhì)教育的新理念?，F(xiàn)代化農(nóng)民的公民素質(zhì)培養(yǎng)具有獨(dú)特的社會(huì)性質(zhì)。黨的十八大把培養(yǎng)新型農(nóng)民納入新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程。中央和各級(jí)政府要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃，認(rèn)真組織，合理安排，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，將政府、市場(chǎng)、和農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建設(shè)相統(tǒng)一，“在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民教育基地，興辦農(nóng)業(yè)科技學(xué)校，定期聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)理論知識(shí)和技能的培訓(xùn)，保證理論與實(shí)踐的有效結(jié)合?！迸I(yíng)造新型高素質(zhì)農(nóng)民培育的良好環(huán)境，加大城市對(duì)農(nóng)村的幫扶和對(duì)口支持，逐步建立起科學(xué)健全、可行、合理、系統(tǒng)性、開(kāi)放型的農(nóng)民教育培養(yǎng)和繼續(xù)發(fā)展教育體系。

（二）社會(huì)參與，搭建農(nóng)民公共生活平臺(tái)。政府主導(dǎo)為農(nóng)民公民素質(zhì)的提升提供了制度和政策上的保障，全面提升我國(guó)農(nóng)民公民素質(zhì)還需要社會(huì)的參與和實(shí)踐。富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等是新時(shí)期我國(guó)公民的價(jià)值觀訴求，同時(shí)也是中國(guó)公民道德建設(shè)綱要規(guī)定的公民基本道德素質(zhì)的要求。“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀塑造農(nóng)民的新道德觀，首先要抓好農(nóng)村文化生活和文化載體建設(shè)”各個(gè)社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)探索符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的可塑性文化教育和實(shí)踐模式，引領(lǐng)新時(shí)期農(nóng)民凝聚社會(huì)共識(shí)、提升自身素質(zhì)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育農(nóng)民的現(xiàn)代倫理道德觀，引領(lǐng)農(nóng)民提高參與農(nóng)村公共事務(wù)的能力，自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我評(píng)估和自我管理”的良性發(fā)展。社會(huì)團(tuán)體要積極參與，搭建各類農(nóng)民公共生活平臺(tái)，“拓寬農(nóng)民參與公共生活的途徑，提高農(nóng)民參與的組織化、程序化程度，讓農(nóng)民在參與中感受到自己作為主人的存在，體驗(yàn)到民主與權(quán)利的重要性，并在參與公共生活中掌握公民知識(shí)，塑造作為公民的價(jià)值觀，培育作為合格公民的能力?！?/p>

（三）農(nóng)民自覺(jué)，充分發(fā)揮典型的示范作用。社會(huì)參與，搭建農(nóng)民公共生活平臺(tái)，為農(nóng)民公民素質(zhì)的提升提供了路徑方向。但從根本上講，公民公民素質(zhì)的提升最終還要依靠自身自覺(jué)?，F(xiàn)階段，在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的背景下，我國(guó)農(nóng)民公德意識(shí)淡漠，公共精神欠缺等問(wèn)題依然突出。這些問(wèn)題的解決在很大程度需要農(nóng)民發(fā)揮自覺(jué)精神，養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣，以新時(shí)期的價(jià)值觀和世界觀豐富武裝自己。每一時(shí)代、每一階層都有自己的楷模和榜樣，每一時(shí)代、每一階層都需要有自己的楷模和榜樣。我國(guó)農(nóng)民階層需要涌現(xiàn)出自己的榜樣，運(yùn)用榜樣的力量傳播社會(huì)正能量，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的良好風(fēng)尚。

四、結(jié)語(yǔ)

此次調(diào)研的各項(xiàng)結(jié)果表明，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中提高農(nóng)民公民素質(zhì)勢(shì)在必行。通過(guò)實(shí)施“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，農(nóng)民自覺(jué)”立體式推進(jìn)方式，既符合新型城鎮(zhèn)化以人為本的內(nèi)涵要求又能快速、高效的提升農(nóng)民公民素質(zhì)。這些措施和路徑必將會(huì)為我國(guó)培育現(xiàn)代化農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民公民素質(zhì)提升的良性互動(dòng)提供借鑒。

主要參考文獻(xiàn)：

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