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        我國財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

        2014-11-14 22:09:29江凱
        合作經(jīng)濟(jì)與科技 2014年22期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼效果分析

        江凱

        [提要] 財(cái)政補(bǔ)貼對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文梳理我國財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程,提出補(bǔ)貼資金使用效果的分析思路,建立補(bǔ)貼效果的投入因素和產(chǎn)出目標(biāo),最后從國際視角和國內(nèi)管理體制兩個(gè)方面,對財(cái)政支農(nóng)趨勢進(jìn)行展望。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)發(fā)展;效果分析

        中圖分類號:F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        收錄日期:2014年9月4日

        一、財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)展歷程

        (一)起步階段(1950~1978)。新中國成立以來,政府將農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的食物等基本生活資料是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提,我國真正意義上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策開始于20世紀(jì)50年代,最初形式是以“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”為代表的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼,逐漸發(fā)展為對農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼等資金補(bǔ)貼形式,對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到重要作用。

        (二)改革階段(1979~2002)。為了維持物價(jià)穩(wěn)定和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保國家農(nóng)產(chǎn)品定購目標(biāo)順利完成,20世紀(jì)80年代政府建立以供銷社為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售渠道,先后實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獎售政策和“三掛鉤”財(cái)政資金補(bǔ)貼政策。1993年和1994年,政府停止以上兩項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策,對合同定購部分的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。1998年以后,我國對糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行較大力度的價(jià)格管制,直接將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料差價(jià)付給農(nóng)民,糧食直補(bǔ)制度開始試行。一方面以降低農(nóng)民生產(chǎn)成本;另一方面抑制通貨膨脹的上升。綜合來看,在這一改革階段我國財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)發(fā)展主要還是以間接補(bǔ)貼為主和直接補(bǔ)貼為輔。

        (三)發(fā)展完善階段(2003~至今)。政府在繼續(xù)實(shí)行間接方式補(bǔ)貼政策外,逐步在全國范圍內(nèi)推行各類直接補(bǔ)貼政策。2004年中央對所有省區(qū)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與承包土地面積直接掛鉤。當(dāng)年設(shè)立了農(nóng)機(jī)購置財(cái)政補(bǔ)貼,根據(jù)農(nóng)機(jī)價(jià)格30%的標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予補(bǔ)貼。2006年政府推行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,彌補(bǔ)因柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。近年中央不斷加大農(nóng)業(yè)直補(bǔ)力度,但從直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)來看,目前農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼支出仍然小于間接補(bǔ)貼規(guī)模。

        二、補(bǔ)貼效果分析體系的構(gòu)建思路

        (一)篩選具有較強(qiáng)獨(dú)立性的分析指標(biāo)。為了對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金效果進(jìn)行客觀地評價(jià),作為輸出變量的效果評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,這樣有助于從多個(gè)側(cè)面對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果進(jìn)行全面的獨(dú)立分析,并且能夠以最少的指標(biāo)來反映最全面的效果。

        (二)使用能反映系統(tǒng)實(shí)質(zhì)特性的指標(biāo)。在運(yùn)用數(shù)理模型進(jìn)行效果分析時(shí),如果分析指標(biāo)集過大,那么會導(dǎo)致評估決策單元的有效性系數(shù)增大。因此,分析指標(biāo)個(gè)數(shù)過多并不利于效果評價(jià),必須選擇最能反映系統(tǒng)實(shí)質(zhì)特性的有效指標(biāo)。

        (三)把握農(nóng)民直接受益原則。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種補(bǔ)貼,要以農(nóng)民受益程度和大小作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn),盡量控制和減少效率低下的財(cái)政補(bǔ)貼,增加能使農(nóng)民直接受益的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。此外,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)和對象還應(yīng)當(dāng)清晰具體。

        (四)有助于提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。中國加入WTO,預(yù)示中國農(nóng)業(yè)走向國際化和全球化,要在遵守WTO規(guī)則的前提下,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低成本等方面的作用,提高中國農(nóng)業(yè)國際競爭力。

        (五)財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施應(yīng)遵循公開透明性。為保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼公正性和提高補(bǔ)貼效果,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的設(shè)立、申請、分配和使用都應(yīng)該做到公開、透明,政府部門要提前公告補(bǔ)貼計(jì)劃和規(guī)模,讓農(nóng)民及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分了解補(bǔ)貼程序、標(biāo)準(zhǔn)和分配結(jié)果。

        三、補(bǔ)貼效果的投入因素和產(chǎn)出目標(biāo)

        (一)以農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出作為投入因素。財(cái)政支農(nóng)資金配置主體是政府,財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼資金配置的投入指標(biāo)就是每年財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模,政府財(cái)政一般預(yù)算支出中的農(nóng)林水事務(wù)支出項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出等。

        (二)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為第一產(chǎn)出目標(biāo)。針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)支持與發(fā)展的最主要、最常用工具。農(nóng)業(yè)財(cái)政資金補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展重要推動力,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定長期發(fā)展,主要衡量指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量等。

        (三)以增加農(nóng)民收入水平為第二產(chǎn)出目標(biāo)。農(nóng)戶是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀行為主體,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具體生產(chǎn)經(jīng)營者,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)村的各種影響都需要通過農(nóng)戶行為來實(shí)現(xiàn),主要衡量指標(biāo)包括農(nóng)民總收入、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入等。

        (四)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為第三產(chǎn)出目標(biāo)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展日益使用科學(xué)技術(shù),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必經(jīng)過程,主要衡量指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)村發(fā)電設(shè)備容量等。

        四、展望及啟示

        (一)調(diào)整我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目與國際補(bǔ)貼規(guī)則相匹配。中國已成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員國,WTO會動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)范性要求,規(guī)定成員國制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)不得違反該規(guī)則。WTO將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策劃分為黃箱政策、綠箱政策、藍(lán)箱政策、“微量許可”以及“特殊和差別待遇”等內(nèi)容。與發(fā)達(dá)國家相比,目前我國財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)規(guī)模不高,我國政府將在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則框架內(nèi),不斷調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,否則,中國與其他國家(地區(qū))發(fā)生農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛時(shí),無法提供有力證據(jù)。

        (二)加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理體制建設(shè)。從我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理體制來看,地方政府財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼辦法不完全相同,對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式以暗補(bǔ)方式為主,使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距。同時(shí),我國農(nóng)民數(shù)量龐大,以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委和銀行等多個(gè)部門,缺乏一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu),財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼資金運(yùn)行成本還比較高。今后有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī),從法律上明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模和責(zé)任單位,作為我國支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度。

        主要參考文獻(xiàn):

        [1]王玉帥.增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效力的若干建議[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2013.7.

        [2]王煒.WTO框架下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展趨勢[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013.3.

        [3]李慧燕.基于糧食安全背景下的我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績效評價(jià)研究[J].改革與戰(zhàn)略,2012.2.endprint

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