謝 磊

（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院，福建廈門 361004）

1 入地改造工程提出

廈門市海滄區(qū)的高壓城市配網(wǎng)現(xiàn)有2座發(fā)電站、1座500kV變電站、3座220kV變電站、7座110kV公用變電站和7座專用變電站。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有110kV及以上架空線路共328回·km，110kV及以上電纜線路總長(zhǎng)27回·km，已建地下電纜通道共21.3 km，其中電纜隧道1.3 km，電纜排管20 km。

隨著城市的發(fā)展和擴(kuò)大，大量110kV及以上架空線路已處于中心城區(qū)，其占用大量土地資源或?qū)Τ鞘型恋亻_發(fā)利用產(chǎn)生了極大的影響。例如:在商業(yè)和居住集中區(qū)內(nèi)的架空線路嚴(yán)重影響沿線地塊開發(fā)品質(zhì)和規(guī)模、臨近居住區(qū)的新建架空線路公眾反映強(qiáng)烈、原有架空線路下大量土地?zé)o法開發(fā)利用等。

高壓架空線入地改造工程應(yīng)在近遠(yuǎn)期用地和電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合遠(yuǎn)景電網(wǎng)規(guī)劃為現(xiàn)狀高壓架空線入地改造確定合理可行的入地改造路徑，并為近期和遠(yuǎn)期建設(shè)的高壓電纜預(yù)留足夠的通道容量。

2 改造工程實(shí)施范圍制定

由于入地改造工程單位造價(jià)極高，并不適合海滄區(qū)全區(qū)改造，宜合理制定改造實(shí)施范圍。

改造實(shí)施范圍應(yīng)首先根據(jù)供電區(qū)域配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，同時(shí)兼顧部分較小分支及末端區(qū)域有改造需求的架空線路集中區(qū)。如:高檔商業(yè)和居住集中區(qū)、新建220kV變電站進(jìn)線改造區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)域和跨海景觀項(xiàng)目。

海滄區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)建設(shè)等級(jí)較高(A類供電區(qū)以上)的區(qū)域是新城片區(qū)、馬鑾灣片區(qū)和新陽片區(qū)。去除現(xiàn)狀工業(yè)、現(xiàn)狀村莊、零散居住和商業(yè)、山地和林地等區(qū)域，主要可分為馬青路北側(cè)區(qū)域、漸美西側(cè)區(qū)域、大屏山周邊區(qū)域和孚蓮路東側(cè)區(qū)域。

較小分支及末端區(qū)域有改造需求的架空線路集中區(qū)主要為110kV變電站高壓進(jìn)線改造項(xiàng)目。此部分改造線路長(zhǎng)度較短，新增土地較少，主要以改善用地開發(fā)條件和進(jìn)出線建設(shè)條件為主，主要為東孚變進(jìn)線區(qū)域和馬青變進(jìn)線區(qū)域。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化區(qū)域主要為原有工業(yè)退出后的地塊整理和再利用，主要為柯達(dá)用地、廈新電子用地和海滄石化用地。

跨海景觀項(xiàng)目主要為廈門電力第二、三電力通道沿線及周邊，均為海滄區(qū)和廈門島內(nèi)高檔居住和商業(yè)密集區(qū)，宜適時(shí)實(shí)施改造。

3 分區(qū)域改造投資估計(jì)

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析時(shí)，首先應(yīng)對(duì)入地改造工程制定詳細(xì)方案，根據(jù)其改造方案估算改造工程造價(jià)。由于全海滄區(qū)入地改造較多，整體規(guī)模較大，本文以馬青路北側(cè)區(qū)域入地改造項(xiàng)目為例，詳述纜化工程改造方案制定及造價(jià)估算，如圖1所示。

馬青路北側(cè)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀220kV架空線路共有6條8回。110kV架空線路共有5條9回。這些線路對(duì)本區(qū)內(nèi)影響極大或已有改造的需求:

(1)廈門電力第二通道東部一段已明確配合廈門第二西通道進(jìn)行改造。

(2)鐘山變西側(cè)220kV嵩山I、II回、110kV鐘石I回、鐘翔I回線路對(duì)區(qū)域內(nèi)用地影響較大。

(3)鐘山變東側(cè)110kV鐘霞線、鐘新線對(duì)鐘山變東側(cè)和三魁嶺水庫(kù)周邊用地影響較大。

入地改造通道容量還應(yīng)考慮規(guī)劃新增的電力輸電線路:220kV線路2回，110kV線路2回。

本區(qū)架空線改造后的地下電纜通道主要沿馬青路(海景路～三魁嶺水庫(kù)東側(cè))北側(cè)向東延伸，經(jīng)石塘立交后向東延伸，最終接入廈門第二西通道陸上入口。

圖1 馬青路北側(cè)鐘山變東側(cè)電纜通道路徑

工程規(guī)模為保留3.7 m×2.25 m現(xiàn)狀電纜隧道234 m，新建 3.0 m ×2.55 m 電纜隧道 1719 m，2.8 m×2.15 m電纜隧道391 m。根據(jù)架空線改造工程量和廈門市電力工程投資基準(zhǔn)單價(jià)，本區(qū)域改造電力部分總投資額為3.09億元。

4 分區(qū)域土地收益分析

由于其所處和周邊區(qū)域用地性質(zhì)不同，在架空線入地改造后的直接新增和改善開發(fā)品質(zhì)的土地情況也應(yīng)實(shí)地考察分析。其產(chǎn)生的土地收益去除架空線改造工程投資后即為產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，可用于評(píng)價(jià)和決策。

4.1 土地收益類型分析

現(xiàn)有電力架空線路占用和影響的土地面積較大，一般呈長(zhǎng)條型，在部分高壓走廊集中的區(qū)域呈長(zhǎng)方形。如果簡(jiǎn)單地統(tǒng)計(jì)架空線路通過或臨近的地塊，難以準(zhǔn)確分析和確定產(chǎn)生的土地收益，因此應(yīng)根據(jù)按地塊與現(xiàn)有架空線路的實(shí)際位置關(guān)系進(jìn)行細(xì)化分析。

A類(新增型):現(xiàn)狀架空線路正下方及高度控制范圍內(nèi)的各類用地。在現(xiàn)狀架空線路存在的情況下，建設(shè)用地實(shí)際不能使用或僅能建設(shè)居住和商業(yè)配套的公園、道路、停車場(chǎng)和低矮建筑等。改造完成后，可以建設(shè)為與同一周邊地塊內(nèi)同等容積率的居住、商業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)等用地。

B類(改善型):現(xiàn)狀架空線路保護(hù)綠地外的臨近各類用地。由于現(xiàn)狀架空線路切割地塊，造成一個(gè)較大地塊內(nèi)實(shí)際建設(shè)等級(jí)不高，體量較小，規(guī)模分散，公眾反映強(qiáng)烈，景觀影響嚴(yán)重，建筑品質(zhì)不能與實(shí)際地段品質(zhì)一致，大幅度降低開發(fā)收益。改造完成后，可以極大改善建設(shè)等級(jí)和品質(zhì)，降低公眾反映程度，并改善城市整體景觀環(huán)境。

C類(不可出讓用地):架空線路保護(hù)綠地范圍內(nèi)及周邊，已批、已租售或已征用的用地，或作為不實(shí)現(xiàn)土地增收效益的其他用途用地。

4.2 土地基準(zhǔn)地價(jià)分析

根據(jù)《廈門市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)表》和《廈門市城鎮(zhèn)土地區(qū)域及級(jí)別劃分》，A類(新增型)土地收益可按前述基準(zhǔn)地價(jià)全額計(jì)算，其中商業(yè)用地2500萬元/公頃，居住用地4500萬元/公頃，文化娛樂用地2500萬元/公頃，行政辦公用地3600萬元/公頃。

B類(改善型)土地收益按基準(zhǔn)地價(jià)全額的1/3計(jì)算。

C類(不可出讓用地)不產(chǎn)生實(shí)際土地收益。

4.3 土地收益經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)

根據(jù)已制定的架空線入地改造方案、改造后新增及改善土地面積、基準(zhǔn)地價(jià)以及實(shí)施范圍內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目意向，可以進(jìn)行入地改造工程的經(jīng)濟(jì)收益評(píng)價(jià)。本文以馬青路北側(cè)區(qū)域?yàn)槔?，如圖2所示。

本區(qū)域入地改造工程投資為3.09億元。由于本區(qū)高層較高，新增道路建設(shè)較多，道路建設(shè)和土地拆遷安置等土地開發(fā)成本約為入地改造工程的1.03倍，并考慮融資成本(籌資比例、當(dāng)前利率和還款時(shí)間等)，入地改造工程總投資額為6.18億元。

經(jīng)過入地改造工程，將新增及改善用地共67.52公頃。其中新增型用地2.23公頃，包括一類居住用地(1.45 ha)、行政辦公用地(0.53 ha)和文化娛樂用地(0.25 ha);改善型用地65.29公頃，包括一類居住用地(49.56 ha)、商業(yè)金融用地(12.17 ha)、行政辦公用地(2.56 ha)和文化娛樂用地(0.95 ha);根據(jù)土地基準(zhǔn)地價(jià)，新增土地收益共9.7億元。

則本區(qū)入地改造產(chǎn)生的開發(fā)效益約為3.5億元。

圖2 馬青路沿線(鐘山變～石塘立交段)

5 結(jié)束語

本文主要對(duì)海滄區(qū)現(xiàn)狀110kV及以上架空線改造范圍、改造電氣規(guī)模及通道路徑和容量、入地改造工程量、土地收益等分析和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。海滄區(qū)適合實(shí)施的入地改造工程需投資36.2億元，由此可產(chǎn)生凈收益5.9億元。

現(xiàn)有高壓架空線路入地改造工程可帶來較大的社會(huì)及環(huán)境效益:①社會(huì)土地資源利用效率得以極大提升;②城市中心區(qū)內(nèi)的居住、商業(yè)集中區(qū)和重要景觀區(qū)域環(huán)境品質(zhì)得到較大提升;③緩解公眾敏感的高壓架空線路電磁輻射問題。

雖然架空線路入地改造工程具有集約利用現(xiàn)有土地資源、擴(kuò)大土地收益、提升中心城區(qū)的景觀環(huán)境等諸多優(yōu)點(diǎn)，但架空線路敷設(shè)方式因其施工和檢修造價(jià)低，運(yùn)行和維護(hù)簡(jiǎn)便，對(duì)臨海城市有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。地下電纜隧道和電纜線路造價(jià)極高，需要耗費(fèi)大量社會(huì)資源，對(duì)于臨海城市應(yīng)在適宜區(qū)域統(tǒng)籌安排，適時(shí)適度推進(jìn)入地改造工作，以達(dá)到社會(huì)總效益的最大化。

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