張文玲　楊音莉

摘要：目前，高等醫(yī)學(xué)院校行政成本持續(xù)走高，主要問(wèn)題是行政可變成本與日俱增，具體表現(xiàn)為行政公職工資費(fèi)用與日俱增、行政公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)用與日俱增、行政職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用與日俱增。究其原因主要是陳舊的行政體制機(jī)制的制約、財(cái)務(wù)預(yù)算缺位及行政成本意識(shí)淡薄。在分析高等醫(yī)學(xué)院校行政成本持續(xù)走高原因的基礎(chǔ)上，提出了節(jié)省行政成本的措施：精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、強(qiáng)化成本意識(shí)。

關(guān)鍵詞：高等醫(yī)學(xué)院校校；行政成本；現(xiàn)狀分析；策略探討

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）19012601

降低行政成本、提高行政效率，是實(shí)現(xiàn)高校行政體制改革的核心為題。高校行政成本是指高校校級(jí)行政體系（如教學(xué)、科研、管理部門等）及其工作人員因行使行政權(quán)而獲取的和在行政管理活動(dòng)中消耗的以貨幣支出來(lái)衡量的教育資源價(jià)值。在其結(jié)構(gòu)上可劃分為修繕費(fèi)、折舊費(fèi)等構(gòu)成行政固定成本和公職工資、公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)用等構(gòu)成的行政可變成本兩個(gè)部分。

1高等醫(yī)學(xué)院校行政成本現(xiàn)狀分析

通過(guò)對(duì)某高等醫(yī)學(xué)院校校近年來(lái)行政成本支出的研究發(fā)現(xiàn)，在不斷上漲的行政成本支出中，行政固定成本支出相對(duì)穩(wěn)定，而行政可變成本持續(xù)走高。這不僅是某高等醫(yī)學(xué)院校校的實(shí)情，而且是高等醫(yī)學(xué)院校行政成本的一個(gè)普遍現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1公職工資費(fèi)用與日俱增

高等醫(yī)學(xué)院校校公職工資費(fèi)用在行政成本支出中占有重要比重。這里的公職工資費(fèi)用不僅指有編制的工作人員的工資費(fèi)用支出，也包括合同制和臨時(shí)工作人員的工資費(fèi)用支出。近年來(lái)，高等醫(yī)學(xué)院校的工資成本支出呈不斷上漲的趨勢(shì)，占行政可變成本支出的近50%。

1.2公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)用與日俱增

高等醫(yī)學(xué)院校校公務(wù)費(fèi)主要是指公用支出中的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、公用取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)、其他科目等，業(yè)務(wù)費(fèi)則指公用支出中的印刷費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、交通工具購(gòu)置費(fèi)、圖書資料購(gòu)置費(fèi)等科目。醫(yī)學(xué)院校由于授課方式、授課內(nèi)容的特殊性，授課多以實(shí)驗(yàn)和臨床觀察等操作性方式為主，加之教學(xué)材料保管、處理對(duì)環(huán)境有較高的要求，同時(shí)，醫(yī)學(xué)院學(xué)術(shù)交流、調(diào)研活動(dòng)頗多，科研實(shí)踐性強(qiáng)，所以，公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)用一直是醫(yī)學(xué)院校行政支出占有重要比重。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步，及教學(xué)環(huán)境教學(xué)設(shè)施的改善，公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)用支出快速增長(zhǎng)。

2高等醫(yī)學(xué)院校行政成本問(wèn)題原因分析

2.1陳舊的體制機(jī)制制約

我國(guó)高等醫(yī)學(xué)院校的管理參照國(guó)家管理模式，倚重行政管理，而行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，除應(yīng)需新增科室外，多沿襲傳統(tǒng)的科室設(shè)置模式和管理方式，這在實(shí)際的的運(yùn)行中產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如，機(jī)構(gòu)臃腫、行政人員冗余等，這些都極大的增加了醫(yī)學(xué)院校校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，由于醫(yī)學(xué)院校普遍存在著“重管輕教”思想，學(xué)?；ㄙM(fèi)巨大人力、物力、財(cái)力引進(jìn)和培養(yǎng)的專家、教師、學(xué)者業(yè)務(wù)水平達(dá)到一定程度時(shí)，便很容易地向行政方向過(guò)度發(fā)展，也造成了醫(yī)學(xué)院校校行政管理成本的相對(duì)流失。

2.2財(cái)務(wù)預(yù)算缺位

財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高等醫(yī)學(xué)院校并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)至名歸的作用，是導(dǎo)致高等醫(yī)學(xué)院校行政成本持續(xù)走高的另一重要原因。高等醫(yī)學(xué)院校由于收科研立研項(xiàng)目的不確定性和及實(shí)際教學(xué)的機(jī)動(dòng)靈活性等多方面因素的制約，預(yù)算資金很難落實(shí)到具體的項(xiàng)目中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算往往與實(shí)際收支存在很大的差異，通常就是“先用后算”，先消費(fèi)再立項(xiàng)，造成了辦事消費(fèi)的無(wú)序性和鋪張浪費(fèi)。

3高等醫(yī)學(xué)院校行政成本問(wèn)題策略探討

3.1精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)

精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)是臃腫的高等醫(yī)學(xué)院校行政機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。將高等醫(yī)學(xué)院校校內(nèi)業(yè)務(wù)相近、管理職能相似的部門進(jìn)行整合，嚴(yán)格編制，定崗定員，建立健全相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，按需進(jìn)人；明確管理部門的工作職責(zé)，凡是學(xué)生能做的事放手讓學(xué)生做，凡是教師能做的事情充分發(fā)揮教師的能動(dòng)性，凡是部門員工能夠完成的任務(wù)，堅(jiān)決不額外開(kāi)銷請(qǐng)人做。

3.2加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算

加強(qiáng)高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)政預(yù)算，首先要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)、樹(shù)立新的預(yù)算理念，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從自身做起，堅(jiān)持“先算后用、算好再用”，堅(jiān)決要求管理部門加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)部門小預(yù)算與全校大預(yù)算的銜接；其次，要實(shí)現(xiàn)高等醫(yī)學(xué)院校財(cái)政預(yù)算，要梳理統(tǒng)一全校及部門的預(yù)算編制方法和考核辦法，做到依法理財(cái)，法理統(tǒng)一。

4總結(jié)

高等醫(yī)學(xué)院校行政成本研究，是醫(yī)學(xué)院校校行政改革的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)行政成本的健康、合理、規(guī)范不僅有利于醫(yī)學(xué)院校校行政工作的陽(yáng)光高效，而且能夠擴(kuò)大教育和科研的投入比例，這對(duì)高等醫(yī)學(xué)院校校不論是學(xué)校的影響競(jìng)爭(zhēng)力還是學(xué)校的高精尖發(fā)展都是極為有利的。

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