戚娜

摘要：目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高很大程度上依賴(lài)于政府投資項(xiàng)目，但由于很多作為決策者的政府部門(mén)并不參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)，也不是項(xiàng)目最終的用戶(hù)，從而導(dǎo)致決策者不了解項(xiàng)目建設(shè)的真正要求，制定出的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的功能不能充分合理滿(mǎn)足項(xiàng)目利益相關(guān)者的利益需求。文章基于這種問(wèn)題，提出了基于項(xiàng)目?jī)r(jià)值管理的政府投資項(xiàng)目目標(biāo)體系的構(gòu)建途徑與構(gòu)建方法。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；價(jià)值管理；項(xiàng)目目標(biāo)體系

一.緒論

1.研究背景

我國(guó)現(xiàn)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)水平的提高很大程度上依賴(lài)于固定資產(chǎn)投資的增加，其中政府投資項(xiàng)目占有很大比例。政府投資項(xiàng)目多是為社會(huì)提供公共服務(wù)的公共項(xiàng)目，公共項(xiàng)目建設(shè)不僅要求實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)更加關(guān)注其社會(huì)、環(huán)境效益的發(fā)揮，因此，對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的成功標(biāo)準(zhǔn)提出了更嚴(yán)格的要求。

由于很多作為決策者的政府部門(mén)并不參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)，也不是項(xiàng)目最終的用戶(hù)，從而導(dǎo)致決策者不了解項(xiàng)目建設(shè)的真正要求，制定出的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的功能不能充分合理滿(mǎn)足項(xiàng)目利益相關(guān)者的利益需求。項(xiàng)目目標(biāo)體系構(gòu)建的基本思路是依據(jù)項(xiàng)目核心利益相關(guān)者的需求，確定項(xiàng)目為了滿(mǎn)足這些需求而必須具備的必要功能，在確定項(xiàng)目功能目標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，參考標(biāo)桿項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目可交付成果內(nèi)容制定本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)值。

1.1我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策要求與意義

與一般民間性項(xiàng)目投資的目的一樣，政府投資項(xiàng)目也是一種出于特定目的和為達(dá)到一定預(yù)期收益而進(jìn)行的一種資金墊付行為[1]，但由于政府投資自身的特點(diǎn)，往往為社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活等提供公共品，從而其決策目標(biāo)也不似一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目那樣純粹地追求收益回報(bào)，其投資決策目標(biāo)表現(xiàn)的多樣復(fù)雜，概括起來(lái)，政府投資項(xiàng)目的決策目標(biāo)可歸結(jié)為社會(huì)綜合效益最大化。

1.2我國(guó)政府投資項(xiàng)目決策程序

我國(guó)政府投資項(xiàng)目實(shí)行政府審批制度，大體上遵循“由建設(shè)單位申報(bào)，政府相關(guān)部門(mén)審查，最后政府決定”的決策程序：編制合理規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目建議書(shū)的論證評(píng)估、政府對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行審批、編制可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告的論證評(píng)估、政府對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批、列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、列入年度項(xiàng)目投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)管評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目目標(biāo)體系研究存在的問(wèn)題

項(xiàng)目需求是項(xiàng)目目標(biāo)建立的主要依據(jù)和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，但是目前對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)體系的構(gòu)建研究往往不是從項(xiàng)目的需求出發(fā)，即項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)未必能有效滿(mǎn)足項(xiàng)目利益相關(guān)者的利益需求，更沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目核心利益相關(guān)者的價(jià)值需求。

3.研究目的和意義

3.1研究目的

我國(guó)政府投資項(xiàng)目目前主要的資金來(lái)源來(lái)自財(cái)政投入，巨大的政府財(cái)政投資必然要求項(xiàng)目的建設(shè)成果能夠充分發(fā)揮其社會(huì)效益，滿(mǎn)足更多利益需求主體的功能要求，這就要求政府投資項(xiàng)目在投資決策過(guò)程中首先需要分析各利益主體對(duì)項(xiàng)目的需求。而建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各主體的需求的滿(mǎn)足是通過(guò)項(xiàng)目的功能發(fā)揮作用，要求建設(shè)項(xiàng)目使用功能的充分發(fā)揮就要求項(xiàng)目在決策與設(shè)計(jì)階段確定明確的項(xiàng)目建設(shè)和目標(biāo)，因此，要求政府投資項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮在根源上首先是要在項(xiàng)目決策階段明確其建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)的制定為項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)階段的工作提供良好的依據(jù)與指導(dǎo)原則，使項(xiàng)目決策的成果能夠充分貫徹執(zhí)行下去。

3.2研究意義

本研究的主要意義是解決政府投資項(xiàng)目決策過(guò)程中項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定不準(zhǔn)確，不能充分反映項(xiàng)目?jī)r(jià)值的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目需求分析和項(xiàng)目?jī)r(jià)值分析，準(zhǔn)確確定政府投資項(xiàng)目的需求價(jià)值體系，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)體系，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)提供明確的指導(dǎo)方向，避免了項(xiàng)目決策過(guò)程目標(biāo)不明，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不能準(zhǔn)確全面反映項(xiàng)目核心利益相關(guān)者的需求。對(duì)政府投資項(xiàng)目決策管理過(guò)程具有很重要的意義。

二.政府投資項(xiàng)目目標(biāo)體系及其構(gòu)建途徑

1.目標(biāo)管理是工程項(xiàng)目管理采用的一種重要方法，目標(biāo)控制是目標(biāo)管理的核心。工程項(xiàng)目目標(biāo)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和計(jì)劃的依據(jù)。工程項(xiàng)目目標(biāo)體系，決定著項(xiàng)目的組織、計(jì)劃和控制方法，所以準(zhǔn)確定義工程項(xiàng)目的目標(biāo)是非常重要的。新的目標(biāo)體系要能夠體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展性和滿(mǎn)足各方利益的綜合目標(biāo)。

2.政府投資項(xiàng)目目標(biāo)體系構(gòu)建的最終目的是分析建立項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)主要內(nèi)容是對(duì)傳統(tǒng)的質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)三大目標(biāo)的具體體現(xiàn)，最終體系到項(xiàng)目的建設(shè)特征和設(shè)計(jì)參數(shù)中去。項(xiàng)目目標(biāo)制定的目的是為了在項(xiàng)目目標(biāo)的構(gòu)建過(guò)程依據(jù)利益相關(guān)者的需求和項(xiàng)目的建設(shè)功能，將利益相關(guān)者的需求和功能對(duì)應(yīng)映射到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)體系中。

3.項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)構(gòu)建方法介紹

3.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)構(gòu)建的方法——質(zhì)量功能展開(kāi)（QFD）

QFD（Quality Function Deploymen）這一概念是由日木學(xué)者Yoji Akao于1966年首次提出，它作為一種產(chǎn)品設(shè)計(jì)方法于1972年在日木三菱重工神戶(hù)造船廠(chǎng)首次得到應(yīng)用，該廠(chǎng)使用了“質(zhì)量表”，分析如何把用戶(hù)、消費(fèi)者的需求變換成工程措施、設(shè)計(jì)要求。黃如寶（2008）指出，從本質(zhì)上講QFD方法是一種獲取客戶(hù)質(zhì)量需求并將其轉(zhuǎn)化為可供設(shè)計(jì)人員理解的質(zhì)量特性的系統(tǒng)方法，在設(shè)計(jì)工作開(kāi)始之前，設(shè)計(jì)人員須對(duì)業(yè)主進(jìn)行建筑功能需求調(diào)查，在此過(guò)程中設(shè)計(jì)人員獲取了業(yè)主對(duì)建筑內(nèi)容、規(guī)模、和標(biāo)準(zhǔn)的基本需求。

QFD可以看作是由一系列關(guān)系組成的網(wǎng)絡(luò)（network of relation-ships），通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)，顧客需求被轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品質(zhì)量特征，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)則通過(guò)顧客需求與質(zhì)量特征之間的關(guān)系被系統(tǒng)地“展開(kāi)”到產(chǎn)品的每一個(gè)功能組成中，并進(jìn)一步“展開(kāi)”到每個(gè)零件和生產(chǎn)流程中，通過(guò)這一過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。QFD包含兩個(gè)要素：質(zhì)量展開(kāi)（quality deplopment）和功能展開(kāi)（function deployment）。質(zhì)量展開(kāi)即把顧客需求部署到設(shè)計(jì)過(guò)程中去，它保證產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與顧客需求相一致。

3.2質(zhì)量功能展開(kāi)在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用

QFD技術(shù)最早應(yīng)用在制造業(yè)中，用于通過(guò)收集調(diào)查產(chǎn)品客戶(hù)的需求來(lái)知道產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，將客戶(hù)需求有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)參數(shù)的過(guò)程。隨著QFD技術(shù)應(yīng)用的成熟發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)不斷有學(xué)者將此項(xiàng)技術(shù)引進(jìn)到工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)用在工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制、價(jià)值工程和項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，最大的優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)㈨?xiàng)目客戶(hù)的需求有效轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)人員可以理解的設(shè)計(jì)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹貽林，閆孝硯.政府投資項(xiàng)目代建制管理理論與實(shí)務(wù)[M]. 天津：天津大學(xué)出版社，2002陳輝華，王孟鈞，朱慧.政府投資項(xiàng)目決策體系及運(yùn)行機(jī)制分析[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2008，25（10）：87～90