顧鑫 顧繼奶

摘要：本文分析了農(nóng)田水利基本建設(shè)與管理，從存在問(wèn)題和改革的角度簡(jiǎn)述了農(nóng)田水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀及加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)與管理的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

1 農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀與管理中存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀(jì)50年代至60年代，由于勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)倉(cāng)促，經(jīng)費(fèi)不足，配套不全，施工條件簡(jiǎn)陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，不少工程已超過(guò)規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔(dān)憂，導(dǎo)致輸水效率低，滲漏損失大。因此，一方面是水資源嚴(yán)重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

1.2 農(nóng)田水利資金投入不足。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的投入呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，農(nóng)田水利建設(shè)滑坡，既影響當(dāng)前糧食增產(chǎn)，又嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。

1.3 觀念和管理方式滯后，在水務(wù)系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利管理單位，還停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高。

1.4 管理機(jī)制和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全，我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)大多是上世紀(jì)50—60年代建成的，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差，加之經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，由于管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不健全等原因，造成設(shè)備老化失修、坍塌損壞嚴(yán)重、利用率低下、水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制勢(shì)在必行。

2 實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)與管理機(jī)制改革措施

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，區(qū)、縣成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)和責(zé)任，落實(shí)有關(guān)政策，組織規(guī)劃編制，抓好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并明確分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制。同時(shí)，水利部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

2.2 加大各級(jí)政府的投入力度，多渠道籌集資金，增加農(nóng)田水利建設(shè)的投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興建小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模.在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門(mén)要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。要整合國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。建立分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)建投資責(zé)任制，各級(jí)政府都要加大投入力度，有條件的地區(qū)應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)基金，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，興辦農(nóng)田水利工程。

2.3 加強(qiáng)調(diào)查研究，及早提出應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，采取以區(qū)縣為單位，自下而上的方式進(jìn)行，原則上每個(gè)區(qū)縣都要編制，編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施，講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過(guò)審批后，即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù)，申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求。水利部門(mén)要從區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

2.4 積極推進(jìn)農(nóng)村水利管理體制改革

做好該項(xiàng)改革應(yīng)遵循以下原則：（1）正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。（2）正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。（3）正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作效績(jī)和職工的切身利益緊密掛鉤。在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大以下3項(xiàng)改革的力度：（1）加大水利工程管理體制改革力度。（2）積極推進(jìn)水價(jià)改革。（3）加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快出臺(tái)具有指導(dǎo)性和可操作性的農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理辦法和章程，對(duì)資金投入使用和建設(shè)管理加以規(guī)范。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化政府“統(tǒng)”的功能，同時(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行“一事一議”，完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，把握政策界限，按照工程性質(zhì)和受益范圍正確運(yùn)用“一事一議”規(guī)定，實(shí)行民主決策。但決不是放任自流，不管不問(wèn)，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過(guò)去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式。特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和編造調(diào)度的職責(zé)。

2.6 進(jìn)一步深化農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制改革。加快現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程設(shè)施的積極性，促使小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的健康道路。

2.7 全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ).但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

2.7.1 安全管理。加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，要防止少部分惟利是圖的人為破壞。

2.7.2 內(nèi)業(yè)資料管理。工程設(shè)計(jì)、施工、交付管理各過(guò)程中的所有資料必須妥管齊全，設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)等應(yīng)立項(xiàng)建檔.工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

2.7.3 工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。

2.7.4 技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)

水利工程的效益具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，因此水利工程建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光，水利部門(mén)應(yīng)高度重視管理人員的培養(yǎng)，采取多種形式，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平.同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃建設(shè)的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ).積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制改革，加快實(shí)施灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員和工程維修養(yǎng)護(hù)定額的試點(diǎn)和推廣，改革水價(jià)和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，為工程良好運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)與機(jī)制改革是著眼全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

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