趙云紫 劉飛

摘要：本文闡述了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用，分析了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，提出了完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；探討

1 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的作用

1.1 管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實(shí)現(xiàn)

城市建設(shè)是對(duì)公共資源的占用過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營(yíng)為目的的開(kāi)發(fā)行為，也有以社會(huì)環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導(dǎo)地位，并通過(guò)城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設(shè)，哪些用地用于市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展；在社會(huì)層面，通過(guò)社會(huì)服務(wù)基本設(shè)施，如教育（特別是中小學(xué)）、衛(wèi)生、文化（特別是社區(qū)級(jí)設(shè)施）、福利設(shè)施、低收入住宅等的規(guī)劃，保障生活在城市里每個(gè)人的基本生存條件。

1.2 協(xié)調(diào)各種利益主體之間的矛盾，平衡社會(huì)各階層的需求

隨著投資多元化，計(jì)劃體制下的使用權(quán)改變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)，使用者之間的功能性矛盾演變?yōu)樗姓咧g的財(cái)產(chǎn)矛盾。市場(chǎng)條件下的商業(yè)開(kāi)發(fā)行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權(quán)益。這就要求城市政府在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)起對(duì)各個(gè)利益主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范和管制職能，以及各種利益的保護(hù)和協(xié)調(diào)職能；城市規(guī)劃按照土地利用規(guī)律和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的類(lèi) 型、特征、對(duì)外部環(huán)境的要求及對(duì)外部的不良影響等，確定各項(xiàng)控制指標(biāo)和約束條件，從而使商業(yè)開(kāi)發(fā)行為受到嚴(yán)格約束，也使商業(yè)開(kāi)發(fā)主體的合法權(quán)益受到保障。因此，城市規(guī)劃能夠起到規(guī)范開(kāi)發(fā)行為的市場(chǎng)規(guī)則作用。下面就從以下幾個(gè)方面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制下城市規(guī)劃的作用進(jìn)行探討。

1.3 處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，保障城市的文化傳承

由于城市土地市場(chǎng)的建立，城市土地效益最高的地區(qū)往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區(qū)和展示城市風(fēng)貌的特色地區(qū)，城市政府和開(kāi)發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲人文資源為代價(jià)，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，近幾年，此類(lèi)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因而，正確處理文化傳承與開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃工作的重要組成部分。

1.4 調(diào)控土地市場(chǎng)，為市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供引導(dǎo)和秩序

世界上不存在純粹自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。正如體育比賽必須有規(guī)則才成為比賽，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也因?yàn)橛幸?guī)則而使自由競(jìng)爭(zhēng)能有序進(jìn)行。當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復(fù)雜時(shí)，規(guī)劃在確定城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局方面就需要起框架及引導(dǎo)作用，因?yàn)榧词褂芯植康闹刃蚝唾Y源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無(wú)序。例如，我國(guó)一些特大城市目前面臨的交通困境，通過(guò)微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結(jié)構(gòu)等規(guī)劃手段來(lái)獲得解決。這不是由自由市場(chǎng)產(chǎn)生的，而是社會(huì)共同的理性選擇。

1.5 城市規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一，城市的發(fā)展也具有一定的周期性，了解城市發(fā)展的周期性可增強(qiáng)對(duì)城市開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)。建立城市規(guī)劃的市場(chǎng)觀念有助于深化對(duì)規(guī)劃客體的認(rèn)識(shí)，從而改善規(guī)劃主體的質(zhì)量。市場(chǎng)由供需關(guān)系及隨之而來(lái)的價(jià)格體系決定，城市規(guī)劃作為對(duì)土地市場(chǎng)的制約可以影響和引導(dǎo)市場(chǎng)。有效的市場(chǎng)引導(dǎo)取決于市場(chǎng)的狀況和針對(duì)市場(chǎng)狀況的規(guī)劃引導(dǎo)能力，牽涉到規(guī)劃與市場(chǎng)合作的形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，巨大的土地利益使得城市開(kāi)發(fā)控制成為一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。開(kāi)發(fā)控制如果沒(méi)有法制基礎(chǔ)，就沒(méi)有權(quán)威。

2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1 以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)為尺度的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，缺乏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念

物質(zhì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式在具體操作過(guò)程中往往表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)理性”和“發(fā)展優(yōu)先”的思想。城市規(guī)劃中的景觀與綠地規(guī)劃仍停留在追求空間視覺(jué)效果的形式層次，強(qiáng)調(diào)人工對(duì)環(huán)境的改造，以期在短期內(nèi)獲得嶄新的景觀。傳統(tǒng)的園林與綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)偏重于內(nèi)容的安排和形式的賦予，往往采用單一的修飾物質(zhì)環(huán)境的方法。園林和綠地的規(guī)劃以?shī)蕵?lè)性和舒適性作為規(guī)劃的模式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃中的可持續(xù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃僅僅注重于技術(shù)的運(yùn)用，而忽視了規(guī)劃手段本身。我國(guó)現(xiàn)行的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃模式是以環(huán)境保護(hù)技術(shù)作為理論基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容在于控制“三廢”等的排放，并以其作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，偏重于利用技術(shù)手段對(duì)水污染、大氣污染、聲環(huán)境等物質(zhì)層面上的治理與保護(hù)，主要的保護(hù)手段為末端治理式，仍屬一種被動(dòng)式的保護(hù)規(guī)劃模式。

2.2 不注重地方特色，盲目套用大城市設(shè)計(jì)模式，小城市結(jié)構(gòu)形態(tài)環(huán)境雷同

城市規(guī)劃中“技術(shù)烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來(lái)城市規(guī)劃中特色的缺失。我國(guó)目前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式是以功能主義的基礎(chǔ)，以規(guī)劃技術(shù)作為主要規(guī)劃手段的模式。尤其是文化的趨同在城市的規(guī)劃與建設(shè)中成為現(xiàn)實(shí)，技術(shù)性文化占主流地位的結(jié)果是城市規(guī)劃與人居環(huán)境日趨同質(zhì)化。城市規(guī)劃對(duì)特色的認(rèn)識(shí)有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

2.2.1 只是注重規(guī)劃中的物質(zhì)特色，忽視了小城市特色中的非物質(zhì)要素。城市規(guī)劃中注重城市內(nèi)容要素（建筑、設(shè)施、管理機(jī)制、技術(shù)手段、城市功能等）的共性方面，沒(méi)有注意到諸如山川水勢(shì)、建筑材料、文化、歷史、地方技術(shù)等構(gòu)造城市素材的特色方面。

2.2.2 城市特色應(yīng)是一個(gè)整體，從結(jié)構(gòu)形態(tài)規(guī)劃，用地總體布局到詳細(xì)規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)的各個(gè)步驟，從城市總體景觀到街道、建筑都是其特色所在。我國(guó)小城市詳細(xì)規(guī)劃的模式是先由道路交通控制劃定的地塊的大小、形態(tài)等，然后在地塊上布置形態(tài)各異的體量并依此而制定詳細(xì)規(guī)劃，各個(gè)建筑單體也標(biāo)榜自我，以營(yíng)造各自的特色，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中套用大中城市的規(guī)劃模式，造成城市原有特色的消失。在規(guī)劃設(shè)計(jì)不注重原有的地形、景觀特色，造成城市特色多樣性的減弱和原來(lái)良好的社會(huì)空間與城市肌理的破壞，這也是減弱城市特色的一個(gè)方面。

3 完善城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的措施

3.1 在規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模確定上要實(shí)事求是

我們的基本國(guó)情是人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力還很弱，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式比較粗放，科學(xué)技術(shù)的含量不高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效調(diào)控和管理城市的經(jīng)驗(yàn)不足。因此，把握好城市建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，合理確定城市人口，面積等主要指標(biāo)，防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，防止隨意占用土地資源，防止任意調(diào)整行政區(qū)劃，防止人為刺激投資擴(kuò)張至關(guān)重要。

3.2 在規(guī)劃用地和開(kāi)發(fā)利用上要適度

審時(shí)度勢(shì)、把好尺度、是我們觀察問(wèn)題、順應(yīng)規(guī)律、有利發(fā)展的規(guī)劃準(zhǔn)繩。城市的發(fā)展非一日之功，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，要達(dá)到城市發(fā)展的總體目標(biāo)，是需要分階段實(shí)施的，只有前一個(gè)階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，才有可能為后個(gè)階段的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 在規(guī)劃布局和利益分配上要合理

我們說(shuō)城市規(guī)劃是門(mén)理論結(jié)合實(shí)際的科學(xué)，并不等于說(shuō)規(guī)劃是個(gè)絕對(duì)真理，可以謀求城市發(fā)展方方面面都獲得利益分配上的最大化和用地布局上的最高理想，其功能是通過(guò)規(guī)劃手段綜合分析、統(tǒng)籌安排、分清輕重緩急，使各項(xiàng)建設(shè)布局得當(dāng)、利益適量、協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成、相得益彰、相對(duì)合理、追求的是城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合效益。尤其要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，風(fēng)景名勝保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)公共利益。

3.4 切實(shí)改善城市人居環(huán)境

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，理所當(dāng)然是城市規(guī)劃的立足之本和規(guī)劃宗旨，要努力創(chuàng)造宜人的生存條件和活動(dòng)空間，切實(shí)把資源環(huán)境承載能力當(dāng)作城市建設(shè)的前提條件，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用作為城市發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，把減少污染、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)作為城市工作的重要內(nèi)容，把城市建設(shè)成為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的首善之地。讓人們生活在城市里能夠舒適、方便、安全、貼近自然、充分享受文化和科學(xué)技術(shù)所帶來(lái)的歡愉。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，良好的城市規(guī)劃在現(xiàn)代化城市發(fā)展的過(guò)程中具有非常重要的意義，只有不斷地完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免問(wèn)題的出現(xiàn)，才能夠更好地促進(jìn)我國(guó)城市的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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