摘 要 我國《刑法修正案（八）》和2012年修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定了對特定對象刑罰的執(zhí)行實現(xiàn)社區(qū)矯正，最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、 司法部也于2012年1月制定并頒布了《社區(qū)矯正實施辦法》，但是如何來對未成年人實施社區(qū)矯正，相關(guān)立法只是做了原則性規(guī)定，因此，探討和研究未成年人社區(qū)矯正實施的具體措施就具有十分重要的價值。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 未成年人 實施

基金項目：湖南警察學(xué)院院級科研項目《未成年人社區(qū)矯正制度實施的問題及對策研究》。

作者簡介：黎亞薇，湖南警察學(xué)院。

中圖分類號：D926.8 ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? 文章編號：1009-0592（2014）12-052-02

為了有效的貫徹落實”寬嚴(yán)相濟”的刑事政策，順應(yīng)國際社會行刑社會化的潮流，我國2011年2月，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、 司法部也制定并頒布了《社區(qū)矯正實施辦法》，然后在2012年3月修訂的《刑事訴訟法》中也對上述立法的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。應(yīng)該說，上述立法的變化是我國司法體制改革所取得的重要成就之一，也是我國在行刑社會化發(fā)展中的一次里程碑式的規(guī)定，是對聯(lián)合國公約的積極回應(yīng)。然而，我們在肯定成績的同時，不容忽視的一個問題就是，社區(qū)矯正在我國的司法實踐中畢竟是一個新生事物，其對于社區(qū)矯正中的特殊對象——未成年人社區(qū)矯正問題的關(guān)注與現(xiàn)行的司法實踐的要求還有較大差距，特別是在近年來，我國未成年人違法犯罪比率持續(xù)上升的社會背景下，如何有效的通過社區(qū)矯正這一手段來有效的遏制與預(yù)防未成年人違法犯罪問題，值得我們進(jìn)一步的研究與關(guān)注，在此，筆者結(jié)合自己的研究就未成年人社區(qū)矯正的方法談一談自己的看法，供大家商榷。

一、我國現(xiàn)行立法關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定及存在的問題

我國現(xiàn)行立法中有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的最直接的依據(jù)來自最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、 司法部也于2012年1月制定并頒布了《社區(qū)矯正實施辦法》（以下簡稱《辦法》），該法第33條規(guī)定：“對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）對未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開進(jìn)行;（二）對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密;（三）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點的人員參加;（四）針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施;（五）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo);（六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助;（七）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù);（八）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。 犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。”從該規(guī)定的內(nèi)容上看，其至少存在以下幾個方面的問題：

第一，該規(guī)定的內(nèi)容比較粗疏，缺乏可供執(zhí)行的具體操作性辦法。從該規(guī)定的內(nèi)容上看，其并沒有就未成年人社區(qū)矯正問題應(yīng)該如何來具體執(zhí)行規(guī)定可供執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或者方法，甚至立法中使用了類似“必要措施”、“提供幫助”、“督促”等這樣一些模棱兩可的詞語。我們都知道，社區(qū)矯正其實是一個涉及到社會各方面的一個制度，作為社區(qū)矯正的具體執(zhí)行機關(guān)的司法行政機關(guān)，其本身在我國的政府機關(guān)部門序列中就不是一個擁有較強執(zhí)行能力的機構(gòu)，在立法不夠明確的背景下，期望司法行政機關(guān)來單方面大力推行社區(qū)矯正，其本身就難以保障執(zhí)行的效果。

第二，未成年人社區(qū)矯正活動缺乏專門的人力保障。在《辦法》第33條規(guī)定的第3點中專門規(guī)定了“未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長特點的人員參加”，然而，如何界定這個人員的標(biāo)準(zhǔn)，以及如果司法行政部門實際上沒有達(dá)到這個要求怎么辦？立法均未涉及。事實上，從筆者在湖南一些地方的調(diào)研情況來看，目前我國基層的司法行政部門在基層社區(qū)矯正機構(gòu)的人員配置上與立法的要求差距甚大。根據(jù)立法規(guī)定，社區(qū)矯正工作由基層的司法所來具體實施，很多基層司法所（尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地域）其司法所人員配置本身就只有一個人，而其所承擔(dān)的日常工作職責(zé)也遠(yuǎn)不止社區(qū)矯正這一項內(nèi)容，也這也就意味著在這樣一種實際情況下，根本不可能針對未成年人的社區(qū)矯正開展專門的工作。

第三，未成年人社區(qū)矯正缺乏專門的經(jīng)費保障?？v觀整個《辦法》都沒有對社區(qū)矯正的經(jīng)費保障問題進(jìn)行規(guī)定，就更加不要談對“未成年人社區(qū)矯正”的經(jīng)費保障了。而在經(jīng)費保障問題得不到解決和重視的情況下，我們又如何來要求基層司法行政機關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正的效果呢？

第四，立法沒有規(guī)定社區(qū)矯正實施中的救濟制度。所謂社區(qū)矯正實施中的救濟制度是指，在社區(qū)矯正實施過程中，如果司法行政機關(guān)遇到其他機關(guān)不配合的情況下，其應(yīng)該通過什么程序來解決問題或者說矯正對象收到了不公正的對待，其可以通過什么方式來解決問題。比如說《辦法》第36條規(guī)定“社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取和妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問題，依法維護(hù)其合法權(quán)益?！钡窃趯嶋H的社會生活中，司法行政機關(guān)如果遇到未成年人社區(qū)矯正對象受到了就學(xué)上的不公正對待，它根本難以對教育行政部門進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約;而作為當(dāng)事人的未成年人，也不知道自己要通過什么樣的正當(dāng)程序來維護(hù)自己的這樣一種權(quán)利。

二、完善我國未成年人社區(qū)矯正制度的幾點思考

未成年人社區(qū)矯正問題是我國社區(qū)矯正制度的一個重要組成部門，而要加強未成年人社區(qū)矯正制度實施的實際效果，筆者認(rèn)為必須要從以下幾個方面著手：

1.我們應(yīng)該針對未成年人社區(qū)矯正問題制定專門的實施辦