趙順娣+高亞娟

【摘 要】 財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)，目前主要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種。不同的標(biāo)準(zhǔn)用于財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價，會得到不同的結(jié)論，有其自身的局限性。文章提出了一種數(shù)學(xué)模型來確定財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)政支出項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)更具客觀性與科學(xué)性。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出項(xiàng)目； 評價標(biāo)準(zhǔn)； 評價模型

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）28-0094-04

財(cái)政項(xiàng)目支出為財(cái)政部門預(yù)算編制中的一個規(guī)范性術(shù)語，是指行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的基于項(xiàng)目的專項(xiàng)支出，其類別則分為業(yè)務(wù)類、投資類和發(fā)展類三類。近年來，財(cái)政收入大幅增加，財(cái)政支持社會發(fā)展和保障民生的能力越來越強(qiáng)，2013年全國財(cái)政支出達(dá)到13.97萬億元。如何管好用好如此大規(guī)模的財(cái)政資金，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，成為我國各級政府高度重視的一項(xiàng)問題。而財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)模型的確定對于績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性起著至關(guān)重要的作用。

一、目前財(cái)政支出評價標(biāo)準(zhǔn)的描述

財(cái)政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量評價對象財(cái)政支出績效的尺度，從國內(nèi)外評價研究成果看，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種類型。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也稱經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是以一定行業(yè)許多群體或某項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，計(jì)算和制定出該行業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)。目前，關(guān)于財(cái)政支出項(xiàng)目的資料數(shù)據(jù)庫還處于空白狀態(tài)，評價者在實(shí)施評價工作中，沒有可以參考的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價財(cái)政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。由于計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)往往受主觀因素的影響，其制定要求相應(yīng)較高，如果制定得科學(xué)合理，則具有較好的激勵效果，反之標(biāo)準(zhǔn)不是過高，就是過低，這使得評價結(jié)果具有很大的不確定性。

歷史標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，計(jì)算出各類指標(biāo)的平均歷史水平。運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評價對象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時間的環(huán)境大體一樣，大多數(shù)財(cái)政支出項(xiàng)目所處環(huán)境不是持續(xù)穩(wěn)定的，所以不適合用歷史標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。在多數(shù)財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價工作中多數(shù)評價者采用經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但這增加了結(jié)果的隨意性，不具有準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

評價標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和科學(xué)性對財(cái)政支出績效評價結(jié)果有很大影響，因此，實(shí)施財(cái)政支出績效評價必須正確地選擇制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)。本文提出采用一種數(shù)學(xué)模型來計(jì)算確定財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)值的客觀性與科學(xué)性。

二、財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)模型的構(gòu)建

財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)模型是指運(yùn)用一種數(shù)學(xué)模型確定財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。具體計(jì)算步驟如下：

第一步，根據(jù)調(diào)查的基表搜集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參照該項(xiàng)目績效評價評分表中的所有指標(biāo)，分別計(jì)算出每個子項(xiàng)目對應(yīng)的所有指標(biāo)數(shù)據(jù)。

第二步，利用上一步得到的數(shù)據(jù)確定每個指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。

每種指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)劃分為三檔：較好值、標(biāo)準(zhǔn)值、較差值。先求出所有子項(xiàng)目某一指標(biāo)的數(shù)值，再求出這些數(shù)值的平均值，這就是項(xiàng)目評分表中該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值中中間一檔的“標(biāo)準(zhǔn)值”記為x，再將大于平均值的數(shù)據(jù)做平均，所得到的作為“較好值”記為x1，最后將小于平均值的數(shù)據(jù)做平均得到“較差值”記為x2，x1、x、x2就作為該指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)，其他的指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)則按照上述方法一一求出。

第三步，根據(jù)該項(xiàng)目績效評價評分表中的指標(biāo)以及由上述方法確定的評分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算該項(xiàng)目得分值。

1.計(jì)算所有子項(xiàng)目每個指標(biāo)的分值

假設(shè)該項(xiàng)目有n個指標(biāo)、m個子項(xiàng)目，因變量yij為第j個子項(xiàng)目第i個評價指標(biāo)得分值，自變量xij為第j個子項(xiàng)目第i個評價指標(biāo)的實(shí)際取值，xi為第i個評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“標(biāo)準(zhǔn)值”，xi1為第i個評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“較好值”，xi2為第i個評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“較差值”。

（1）

通過公式（1）得到m個子項(xiàng)目第i個指標(biāo)的分值記為yi1，yi2，…，yim。

2.計(jì)算項(xiàng)目評分表中各個指標(biāo)的分值

ai為項(xiàng)目評分表中第i個指標(biāo)的分值，pj為第j個子項(xiàng)目在整個項(xiàng)目中評分所占百分比

根據(jù)公式（3）計(jì)算出p1，p2，…，pm，將代入公式（2）求出項(xiàng)目評分表中各個指標(biāo)的分值a1，a2，…，an。

3.最后根據(jù)公式（4）計(jì)算該項(xiàng)目績效評價得分值S

wi為各個指標(biāo)在整個評分指標(biāo)體系中所占的權(quán)重百分比。該數(shù)學(xué)模型運(yùn)用的前提是假定評分標(biāo)準(zhǔn)值和各指標(biāo)實(shí)際取值呈線性關(guān)系。

三、財(cái)政支出項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)模型的應(yīng)用

下面用該模型對A市“千人計(jì)劃”第二批項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系中的五個二級指標(biāo)為例進(jìn)行核算。數(shù)據(jù)來源于A市“千人計(jì)劃”第二批項(xiàng)目29家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)。

第一步，根據(jù)調(diào)查的基表搜集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算出每個企業(yè)目標(biāo)完成率、銷售增長率、稅收增長率、利潤增長率、凈資產(chǎn)增長率的數(shù)據(jù)。見表1。

第二步，利用上一步求出的數(shù)據(jù)一一確定五個指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。見表2。

第三步，根據(jù)該批“千人計(jì)劃”項(xiàng)目績效評價評分表中的指標(biāo)以及由上述方法確定的評分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用公式（1）以及公式（3）計(jì)算該批項(xiàng)目得分值。見表3。

最后通過公式（2）以及公式（4）計(jì)算該批“千人計(jì)劃”項(xiàng)目績效評價評分表中這五個指標(biāo)的得分值，見表4。

四、結(jié)束語

本文研究的財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)模型模型，為科學(xué)地制定財(cái)政項(xiàng)目支出的評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府項(xiàng)目資金管理，規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目支出評價工作，提高財(cái)政資金使用效益提供了較科學(xué)的手段。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳雪漫.淺談構(gòu)建財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系[J].科技創(chuàng)業(yè)，2013（8）：80-82.

[2] 黃云生.財(cái)政支出績效評價研究[J].天府新論，2008（S1）：98-99.

[3] 任瑞璋.關(guān)于高校項(xiàng)目支出績效評價的思考[J].財(cái)會研究，2013（3）：30-32.endprint

【摘 要】 財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)，目前主要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種。不同的標(biāo)準(zhǔn)用于財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價，會得到不同的結(jié)論，有其自身的局限性。文章提出了一種數(shù)學(xué)模型來確定財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)政支出項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)更具客觀性與科學(xué)性。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出項(xiàng)目； 評價標(biāo)準(zhǔn)； 評價模型

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）28-0094-04

財(cái)政項(xiàng)目支出為財(cái)政部門預(yù)算編制中的一個規(guī)范性術(shù)語，是指行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的基于項(xiàng)目的專項(xiàng)支出，其類別則分為業(yè)務(wù)類、投資類和發(fā)展類三類。近年來，財(cái)政收入大幅增加，財(cái)政支持社會發(fā)展和保障民生的能力越來越強(qiáng)，2013年全國財(cái)政支出達(dá)到13.97萬億元。如何管好用好如此大規(guī)模的財(cái)政資金，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，成為我國各級政府高度重視的一項(xiàng)問題。而財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)模型的確定對于績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性起著至關(guān)重要的作用。

一、目前財(cái)政支出評價標(biāo)準(zhǔn)的描述

財(cái)政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量評價對象財(cái)政支出績效的尺度，從國內(nèi)外評價研究成果看，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種類型。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也稱經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是以一定行業(yè)許多群體或某項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，計(jì)算和制定出該行業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)。目前，關(guān)于財(cái)政支出項(xiàng)目的資料數(shù)據(jù)庫還處于空白狀態(tài)，評價者在實(shí)施評價工作中，沒有可以參考的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價財(cái)政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。由于計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)往往受主觀因素的影響，其制定要求相應(yīng)較高，如果制定得科學(xué)合理，則具有較好的激勵效果，反之標(biāo)準(zhǔn)不是過高，就是過低，這使得評價結(jié)果具有很大的不確定性。

歷史標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，計(jì)算出各類指標(biāo)的平均歷史水平。運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評價對象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時間的環(huán)境大體一樣，大多數(shù)財(cái)政支出項(xiàng)目所處環(huán)境不是持續(xù)穩(wěn)定的，所以不適合用歷史標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。在多數(shù)財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價工作中多數(shù)評價者采用經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但這增加了結(jié)果的隨意性，不具有準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

評價標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和科學(xué)性對財(cái)政支出績效評價結(jié)果有很大影響，因此，實(shí)施財(cái)政支出績效評價必須正確地選擇制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)。本文提出采用一種數(shù)學(xué)模型來計(jì)算確定財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)值的客觀性與科學(xué)性。

二、財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)模型的構(gòu)建

財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)模型是指運(yùn)用一種數(shù)學(xué)模型確定財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。具體計(jì)算步驟如下：

第一步，根據(jù)調(diào)查的基表搜集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參照該項(xiàng)目績效評價評分表中的所有指標(biāo)，分別計(jì)算出每個子項(xiàng)目對應(yīng)的所有指標(biāo)數(shù)據(jù)。

第二步，利用上一步得到的數(shù)據(jù)確定每個指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。

每種指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)劃分為三檔：較好值、標(biāo)準(zhǔn)值、較差值。先求出所有子項(xiàng)目某一指標(biāo)的數(shù)值，再求出這些數(shù)值的平均值，這就是項(xiàng)目評分表中該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值中中間一檔的“標(biāo)準(zhǔn)值”記為x，再將大于平均值的數(shù)據(jù)做平均，所得到的作為“較好值”記為x1，最后將小于平均值的數(shù)據(jù)做平均得到“較差值”記為x2，x1、x、x2就作為該指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)，其他的指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)則按照上述方法一一求出。

第三步，根據(jù)該項(xiàng)目績效評價評分表中的指標(biāo)以及由上述方法確定的評分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算該項(xiàng)目得分值。

1.計(jì)算所有子項(xiàng)目每個指標(biāo)的分值

假設(shè)該項(xiàng)目有n個指標(biāo)、m個子項(xiàng)目，因變量yij為第j個子項(xiàng)目第i個評價指標(biāo)得分值，自變量xij為第j個子項(xiàng)目第i個評價指標(biāo)的實(shí)際取值，xi為第i個評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“標(biāo)準(zhǔn)值”，xi1為第i個評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“較好值”，xi2為第i個評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“較差值”。

（1）

通過公式（1）得到m個子項(xiàng)目第i個指標(biāo)的分值記為yi1，yi2，…，yim。

2.計(jì)算項(xiàng)目評分表中各個指標(biāo)的分值

ai為項(xiàng)目評分表中第i個指標(biāo)的分值，pj為第j個子項(xiàng)目在整個項(xiàng)目中評分所占百分比

根據(jù)公式（3）計(jì)算出p1，p2，…，pm，將代入公式（2）求出項(xiàng)目評分表中各個指標(biāo)的分值a1，a2，…，an。

3.最后根據(jù)公式（4）計(jì)算該項(xiàng)目績效評價得分值S

wi為各個指標(biāo)在整個評分指標(biāo)體系中所占的權(quán)重百分比。該數(shù)學(xué)模型運(yùn)用的前提是假定評分標(biāo)準(zhǔn)值和各指標(biāo)實(shí)際取值呈線性關(guān)系。

三、財(cái)政支出項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)模型的應(yīng)用

下面用該模型對A市“千人計(jì)劃”第二批項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系中的五個二級指標(biāo)為例進(jìn)行核算。數(shù)據(jù)來源于A市“千人計(jì)劃”第二批項(xiàng)目29家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)。

第一步，根據(jù)調(diào)查的基表搜集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算出每個企業(yè)目標(biāo)完成率、銷售增長率、稅收增長率、利潤增長率、凈資產(chǎn)增長率的數(shù)據(jù)。見表1。

第二步，利用上一步求出的數(shù)據(jù)一一確定五個指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。見表2。

第三步，根據(jù)該批“千人計(jì)劃”項(xiàng)目績效評價評分表中的指標(biāo)以及由上述方法確定的評分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用公式（1）以及公式（3）計(jì)算該批項(xiàng)目得分值。見表3。

最后通過公式（2）以及公式（4）計(jì)算該批“千人計(jì)劃”項(xiàng)目績效評價評分表中這五個指標(biāo)的得分值，見表4。

四、結(jié)束語

本文研究的財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)模型模型，為科學(xué)地制定財(cái)政項(xiàng)目支出的評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府項(xiàng)目資金管理，規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目支出評價工作，提高財(cái)政資金使用效益提供了較科學(xué)的手段。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳雪漫.淺談構(gòu)建財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系[J].科技創(chuàng)業(yè)，2013（8）：80-82.

[2] 黃云生.財(cái)政支出績效評價研究[J].天府新論，2008（S1）：98-99.

[3] 任瑞璋.關(guān)于高校項(xiàng)目支出績效評價的思考[J].財(cái)會研究，2013（3）：30-32.endprint

【摘 要】 財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)，目前主要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種。不同的標(biāo)準(zhǔn)用于財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價，會得到不同的結(jié)論，有其自身的局限性。文章提出了一種數(shù)學(xué)模型來確定財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)政支出項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)更具客觀性與科學(xué)性。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政支出項(xiàng)目； 評價標(biāo)準(zhǔn)； 評價模型

中圖分類號：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）28-0094-04

財(cái)政項(xiàng)目支出為財(cái)政部門預(yù)算編制中的一個規(guī)范性術(shù)語，是指行政事業(yè)單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的基于項(xiàng)目的專項(xiàng)支出，其類別則分為業(yè)務(wù)類、投資類和發(fā)展類三類。近年來，財(cái)政收入大幅增加，財(cái)政支持社會發(fā)展和保障民生的能力越來越強(qiáng)，2013年全國財(cái)政支出達(dá)到13.97萬億元。如何管好用好如此大規(guī)模的財(cái)政資金，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，成為我國各級政府高度重視的一項(xiàng)問題。而財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)模型的確定對于績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性起著至關(guān)重要的作用。

一、目前財(cái)政支出評價標(biāo)準(zhǔn)的描述

財(cái)政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量評價對象財(cái)政支出績效的尺度，從國內(nèi)外評價研究成果看，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)四種類型。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也稱經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是以一定行業(yè)許多群體或某項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，計(jì)算和制定出該行業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)。目前，關(guān)于財(cái)政支出項(xiàng)目的資料數(shù)據(jù)庫還處于空白狀態(tài)，評價者在實(shí)施評價工作中，沒有可以參考的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指以事先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等預(yù)定數(shù)據(jù)作為評價財(cái)政支出績效的標(biāo)準(zhǔn)。由于計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)往往受主觀因素的影響，其制定要求相應(yīng)較高，如果制定得科學(xué)合理，則具有較好的激勵效果，反之標(biāo)準(zhǔn)不是過高，就是過低，這使得評價結(jié)果具有很大的不確定性。

歷史標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項(xiàng)目的績效評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，計(jì)算出各類指標(biāo)的平均歷史水平。運(yùn)用歷史標(biāo)準(zhǔn)的基本假設(shè)是現(xiàn)行評價對象所處的環(huán)境與歷史標(biāo)準(zhǔn)所涉及的那段時間的環(huán)境大體一樣，大多數(shù)財(cái)政支出項(xiàng)目所處環(huán)境不是持續(xù)穩(wěn)定的，所以不適合用歷史標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)長期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由在財(cái)政管理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，在經(jīng)過嚴(yán)密分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。在多數(shù)財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價工作中多數(shù)評價者采用經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但這增加了結(jié)果的隨意性，不具有準(zhǔn)確性與科學(xué)性。

評價標(biāo)準(zhǔn)的客觀性和科學(xué)性對財(cái)政支出績效評價結(jié)果有很大影響，因此，實(shí)施財(cái)政支出績效評價必須正確地選擇制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)。本文提出采用一種數(shù)學(xué)模型來計(jì)算確定財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)值的客觀性與科學(xué)性。

二、財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)模型的構(gòu)建

財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)模型是指運(yùn)用一種數(shù)學(xué)模型確定財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)。具體計(jì)算步驟如下：

第一步，根據(jù)調(diào)查的基表搜集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參照該項(xiàng)目績效評價評分表中的所有指標(biāo)，分別計(jì)算出每個子項(xiàng)目對應(yīng)的所有指標(biāo)數(shù)據(jù)。

第二步，利用上一步得到的數(shù)據(jù)確定每個指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。

每種指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)劃分為三檔：較好值、標(biāo)準(zhǔn)值、較差值。先求出所有子項(xiàng)目某一指標(biāo)的數(shù)值，再求出這些數(shù)值的平均值，這就是項(xiàng)目評分表中該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值中中間一檔的“標(biāo)準(zhǔn)值”記為x，再將大于平均值的數(shù)據(jù)做平均，所得到的作為“較好值”記為x1，最后將小于平均值的數(shù)據(jù)做平均得到“較差值”記為x2，x1、x、x2就作為該指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)，其他的指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)則按照上述方法一一求出。

第三步，根據(jù)該項(xiàng)目績效評價評分表中的指標(biāo)以及由上述方法確定的評分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算該項(xiàng)目得分值。

1.計(jì)算所有子項(xiàng)目每個指標(biāo)的分值

假設(shè)該項(xiàng)目有n個指標(biāo)、m個子項(xiàng)目，因變量yij為第j個子項(xiàng)目第i個評價指標(biāo)得分值，自變量xij為第j個子項(xiàng)目第i個評價指標(biāo)的實(shí)際取值，xi為第i個評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“標(biāo)準(zhǔn)值”，xi1為第i個評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“較好值”，xi2為第i個評價指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中的“較差值”。

（1）

通過公式（1）得到m個子項(xiàng)目第i個指標(biāo)的分值記為yi1，yi2，…，yim。

2.計(jì)算項(xiàng)目評分表中各個指標(biāo)的分值

ai為項(xiàng)目評分表中第i個指標(biāo)的分值，pj為第j個子項(xiàng)目在整個項(xiàng)目中評分所占百分比

根據(jù)公式（3）計(jì)算出p1，p2，…，pm，將代入公式（2）求出項(xiàng)目評分表中各個指標(biāo)的分值a1，a2，…，an。

3.最后根據(jù)公式（4）計(jì)算該項(xiàng)目績效評價得分值S

wi為各個指標(biāo)在整個評分指標(biāo)體系中所占的權(quán)重百分比。該數(shù)學(xué)模型運(yùn)用的前提是假定評分標(biāo)準(zhǔn)值和各指標(biāo)實(shí)際取值呈線性關(guān)系。

三、財(cái)政支出項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)模型的應(yīng)用

下面用該模型對A市“千人計(jì)劃”第二批項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價指標(biāo)體系中的五個二級指標(biāo)為例進(jìn)行核算。數(shù)據(jù)來源于A市“千人計(jì)劃”第二批項(xiàng)目29家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)。

第一步，根據(jù)調(diào)查的基表搜集和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別計(jì)算出每個企業(yè)目標(biāo)完成率、銷售增長率、稅收增長率、利潤增長率、凈資產(chǎn)增長率的數(shù)據(jù)。見表1。

第二步，利用上一步求出的數(shù)據(jù)一一確定五個指標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。見表2。

第三步，根據(jù)該批“千人計(jì)劃”項(xiàng)目績效評價評分表中的指標(biāo)以及由上述方法確定的評分標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用公式（1）以及公式（3）計(jì)算該批項(xiàng)目得分值。見表3。

最后通過公式（2）以及公式（4）計(jì)算該批“千人計(jì)劃”項(xiàng)目績效評價評分表中這五個指標(biāo)的得分值，見表4。

四、結(jié)束語

本文研究的財(cái)政項(xiàng)目支出評價標(biāo)準(zhǔn)模型模型，為科學(xué)地制定財(cái)政項(xiàng)目支出的評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府項(xiàng)目資金管理，規(guī)范財(cái)政項(xiàng)目支出評價工作，提高財(cái)政資金使用效益提供了較科學(xué)的手段。

【參考文獻(xiàn)】

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