盧艷君

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2014）06-000-02摘 要 制度建設是黨風廉政建設的重要組成部分，習近平總書記指出，制度問題更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性，長期性，關鍵是健全權利運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權利，讓權利在陽光下運行，把權利關進制度的籠子里。這一論述將反腐倡廉的制度建設提升到了一個新高度，通過對習近平書記理論的學習，增強了廣大干部職工的反腐倡廉的信心，推進企業(yè)的黨風廉政建設，都具有十分重要的意義。

關鍵詞 企業(yè) 黨風 廉政建設 實踐 思考

一、制度在黨風廉政建設中的重要作用

制度是指在特定的社會范圍內統(tǒng)一的，調節(jié)人與人之間社會關系的一系列習慣，道德，法律，戒律，規(guī)章等的總和。總之制度就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，黨的十八大以來的黨風廉政建設最有效，最持久的手段。制度在黨風廉政建設的重要作用是制度本身的屬性決定的。

制度既是一種行為準則，又是一種文化形式，做為行為準則的制度，明確了做為行為對象的人和組織能干什么，不能干什么，以及怎么干的問題，對人們的行為標準進行了嚴格的界定，具有強制性和約束力。而制度做為一種文化形式，代表了一個群體共同的精神追求和集體倡導的行為形式，本身具有非常強的的屬性，因此制度所確定的約束準則，同時又具有文化認同感和自覺執(zhí)行力的特征。

制度是一個體系，制度存在于個人，集體，社會等的各個層面，存在于政治，經濟，文化，軍事等各個領域，在任何一個層面和領域都不可或缺。他確立了不同層面，不同領域的價值取向，行為規(guī)范，形成了一套體系標準。企業(yè)制度存在于人財物產供銷以及其他一切領域，存在于從高管到一般管理人員，職工的各個層面。

制度這個體系是以執(zhí)行力為保障的，制度只有通過執(zhí)行的過程才成為成為現(xiàn)實的制度，就像是一把標尺，如果沒有用來畫線測量，他無異是一把普通木條和鋼板，只能是可能的標尺，而不是現(xiàn)實的標尺。執(zhí)行時將制度由靜態(tài)轉為動態(tài)，賦予其能動性，使其在執(zhí)行中得以實現(xiàn)其約束作用，從而得以被人們遵守，才真正成為制度，在一個制度體系中如果違法違紀的人員越來越多，而沒有受到約束和懲治，這個體系就會越來越失去支撐力，失去文化感染力和認同力，最后造成整個體系的坍塌。

企業(yè)制度是以國家的有關政策，法律，法令為依據(jù)，結合企業(yè)的實際來確定的，是黨的路線，方針，政策和法律法規(guī)在企業(yè)管理中的具體化。從企業(yè)管理制度的屬性來看，一般企業(yè)管理確定的是標準問題，程序問題，更多的是從科學規(guī)范的角度來做出規(guī)定，而黨風廉政建設制度是對國家利益，集體利益和個人利益之間明確的給出了一條紅線，在公與私合規(guī)和違紀之間做出了嚴格明確的界定，黨風廉政建設制度的執(zhí)行程度具有放大效應，在黨風廉政建設制度的執(zhí)行上差一毫，在執(zhí)行其他制度上就會差一尺，這就是差之毫力，謬以千里。

二、企業(yè)目前制度建設方面存在的問題

（一）制度管理方面存在的問題

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，有些制度過時不在執(zhí)行成為死制度，卻沒有廢止，有些制度條規(guī)不適應形勢發(fā)展的要求，沒有進行修改完善，人們只有繞過或突破制度去執(zhí)行，這些問題的存在都損害制度的嚴肅性，弱化了制度的約束性，磨鈍了制度的剛性，在一定程度上造成現(xiàn)行有效的制度失去了權威性。

（二）在制度制定存在的問題

有些制度的內容空洞，要求空泛，概念堆積，沒有具體量化的標準，實際約束力小，有些制度制定時，不突出制度的實用性，甚至在關鍵環(huán)節(jié)隱爾不表，造成了很大的使用漏洞，有的制度在制定過程中，強化了部門利益，部門權利個人化的傾向。

（三）在制定執(zhí)行上存在的問題

存在有令不行，有禁不止。有的職能部門重建設輕檢查，更不注重對違反制度行為的處罰，造成制度的執(zhí)行力不強，約束力不足。

三、企業(yè)推進制度建設的措施

結合企業(yè)的發(fā)展形勢需要準確把握企業(yè)管理制度的規(guī)律和特點，首先要充分認識制度建設的重要意義。企業(yè)制度建設的層次與企業(yè)管理水平是對等的，有什么樣的制度建設，就會有什么樣的管理水平。因此必須把制度建設方在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面去推進謀劃，開展研討增強制度建設的責任感通過制度建設來提升企業(yè)現(xiàn)代化智力能力。其次要把握制度建設的規(guī)律，制度的實質和精髓在于管用和有效，而實現(xiàn)制度管用的有效方式就在于制度的標準性和實用性。因此要在制定的標準和實用上下功夫，讓每個管理人員和管理行為對號入座，規(guī)范行為，收到實效。在此要動態(tài)推進制度建設。企業(yè)管理呈現(xiàn)穩(wěn)定和動態(tài)的，長年一成不變的制度不適應企業(yè)的發(fā)展需要，應根據(jù)企業(yè)發(fā)展來實時進行清理，完善和補充，提升制度的公信力。結合制度建設的規(guī)律和特點我們要從四個方面入手來加強制度建設。

（一）從決策層加強制度建設。要建立保障企業(yè)生產經營決策權力科學運行的決策制度，集體決策制度的目標是保障決策權力科學高效的運行，要科學合理確定三重一大的集體決策范圍，堅持原則，細化事項，既要有利于提高效率，又有利于制衡權力，把握效率和利益的平衡點。根據(jù)企業(yè)的實際，在某一時間段上升為影響企業(yè)當前發(fā)展的重大問題，要及時調整列為企業(yè)的重大事項，反之則調出。

（二）從管理層面要構建人財物產供銷等各個領域相互銜接，統(tǒng)一完備的制度體系，要推進企業(yè)各領域制度的廢止，修改，完善，人財物產供銷要對制度重新審視，注重制度的嚴密性和整體性，各個制度之間要相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，避免產生制度空洞，對已經過時的制度要及時廢除，，對不能適應企業(yè)發(fā)展的制度，要及時修改完善，對缺失的制度要盡快組織制度，努力形成內容科學，程序嚴密，配套完備有效管用的制度體系。要通過推進管理層的制度建設，把企業(yè)的決策和現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求融入到企業(yè)的各個業(yè)務系統(tǒng)和管理流程中。

（三）從執(zhí)行層要推進崗位操作規(guī)范的制度建設。執(zhí)行層在決策層和管理層的協(xié)調下，通過各種技術手段，把組織目標轉化為具體的行動，執(zhí)行層面的制度建設，要以具體的崗位為立足點，將企業(yè)決策和管理制度措施細化為每個崗位的具體各種要求，執(zhí)行層的制度建設最明顯的特征就是量化和簡便化，每個崗位制度都要明確幾個簡單的工作流程和標準。

（四）監(jiān)督層面，要推進監(jiān)督制度建設。要推進黨內民主，建立完善黨組織議事制度，民主生活會，會議，通報等制度，保障廣大黨員的權利。完善職工代表大會制度，企業(yè)重大決策和關系職工重大利益的重大問題要通過提交職工代表大會的形式征求意見，。推進黨務和企務公開制度建設，完善監(jiān)督的方式和途經，形成符合企業(yè)實際的公開模式。要充分發(fā)揮各級職能部門的作用，將監(jiān)督權限的各項要求融入到企業(yè)的各項決策中

結語：制度建設時企業(yè)黨風廉政建設的重要組成部分，是提升企業(yè)管理水平的重要手段，我們要緊緊圍繞企業(yè)的目標，進一步健全制度體系，強化制度的貫徹和落實，為提升和增強企業(yè)現(xiàn)代治理能力和實現(xiàn)企業(yè)的科學健康發(fā)展提供有效的制度保障。

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