沈進(jìn)

摘 要：近年來，高校的發(fā)展趨勢(shì)很好，潛力很大，形成一種朝氣蓬勃、健康向上、積極主動(dòng)的精神狀態(tài)。但在一些干部、教師中仍然不同程度地存在著不和諧的現(xiàn)象，在反腐倡廉思想認(rèn)識(shí)、制度執(zhí)行、管理和監(jiān)督方面不到位。要加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)筑反腐倡廉思想防線；堅(jiān)持嚴(yán)格管理和監(jiān)督，健全高校反腐倡廉的制度和體制機(jī)制；嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，警示教育高校師生，為建設(shè)高水平大學(xué)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉；思想政治教育；制度淡漠

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0165-02

一、加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高校的客觀要求

高校在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，當(dāng)前小康社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展迫切需要社會(huì)與高校之間的聯(lián)合，為高校發(fā)揮功能創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展輸送人才，提供智力支持和科技支撐。但在國際國內(nèi)情勢(shì)不斷變化的形勢(shì)下，社會(huì)上的各種不良思想威脅著高校黨員干部教師的思想陣地，也影響著學(xué)生。為了排除腐朽思想的影響，改良滋生腐敗的土壤，凈化校園風(fēng)氣，營造良好的人才成長環(huán)境，有必要加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展輸送高素質(zhì)專業(yè)化的人才。

（二）推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要

在高等教育大眾化的趨勢(shì)下，高質(zhì)量化的要求和趨勢(shì)也逐漸顯現(xiàn)，反腐倡廉建設(shè)對(duì)促進(jìn)高?？茖W(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展具有重要作用。反腐倡廉是一項(xiàng)政治性的工作，其落實(shí)情況和效果關(guān)系著高校的改革與發(fā)展，是任何一所高校都不能忽視且必須辦好的事情。因此，高校要將反腐倡廉工作作為政治工作的重要內(nèi)容，將其擺在重要的戰(zhàn)略位置，提升至高校發(fā)展的全局層面去考慮、去謀劃、去落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校中潛在的、凸顯的不正之風(fēng)和不良現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理各種違法違紀(jì)的行為，為高校的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和政治保障。

（三）建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求

一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍對(duì)高校的定位與管理目標(biāo)有至關(guān)重要的影響。當(dāng)前我國高校的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都愛崗敬業(yè)、積極主動(dòng)、樂于奉獻(xiàn)，但干部隊(duì)伍中也存在一些不容忽視的問題，例如心浮氣躁、不愛學(xué)習(xí)，敷衍應(yīng)付、因循守舊，職位不高、架子很大，官氣濃厚、服務(wù)很差。這些現(xiàn)象雖然不是主流的，有的甚至只是苗頭性的問題，但是如果不加以約束，任由其發(fā)展，就會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)因素，不僅會(huì)腐蝕高校的干部隊(duì)伍，甚至還會(huì)斷送高校的發(fā)展前途。因此，必須加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍朝著正確的方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑

高校教師秉承著光榮的傳統(tǒng)，在艱苦的條件下建設(shè)著學(xué)校，形成了團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、愛校如家、奮力拼搏、追求卓越的優(yōu)良作風(fēng)。但我們也必須看到，教師的素質(zhì)也良莠不齊，有的教師治學(xué)態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，在科研成果中弄虛作假；有的教師的科研成果與其地位、職稱不相符；有的教師教學(xué)態(tài)度不嚴(yán)正，經(jīng)常找別人代課。這些現(xiàn)象雖然只是個(gè)別的，但也產(chǎn)生了消極影響，如果不及時(shí)防范和管理，就會(huì)越發(fā)嚴(yán)重，損害高校整個(gè)教師隊(duì)伍的形象，影響人才質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)水平。因此，必須大力開展反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師的整體素質(zhì)。

二、高校反腐倡廉建設(shè)存在的問題及原因

（一）對(duì)反腐倡廉的思想認(rèn)識(shí)不到位

從整體來看，高校對(duì)反腐倡廉工作的認(rèn)知程度不夠，問責(zé)也缺乏力度。一方面，長期以來，高校都是“清水衙門”，既沒有實(shí)際的行政權(quán)力，也沒有公司運(yùn)營等，高校一些領(lǐng)導(dǎo)干部和教師認(rèn)為學(xué)校與社會(huì)相比是凈土，不會(huì)存在大的腐敗問題，小的廉政問題又不算什么，疏于防范和治理，且近年來高校發(fā)展迅速，領(lǐng)導(dǎo)干部和教師們要處理的事務(wù)很多，難度也在逐漸增大，教師們科研和教學(xué)任務(wù)繁多，沒有足夠的時(shí)間和精力去搞廉政，認(rèn)為與社會(huì)相比學(xué)校相對(duì)廉潔，大腐的可能不多，小腐算不上什么，對(duì)思想政治工作敷衍了事，此類認(rèn)識(shí)上的偏差必然帶來行動(dòng)上的軟弱失衡，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象則措手不及甚或問責(zé)不力，給腐敗現(xiàn)象在高校的滋生蔓延留下可乘之機(jī)。另一方面，高校教師們的收入不高，相比之下會(huì)產(chǎn)生心理不平衡感，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多種誘惑迷失了方向，他們理想信念開始動(dòng)搖，黨員意識(shí)逐漸淡薄，廉政意識(shí)慢慢衰弱。

（二）反腐倡廉制度執(zhí)行不到位

雖然當(dāng)前高校反腐倡廉制度建設(shè)已經(jīng)取得進(jìn)展，但是依然存在有章不循、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)的現(xiàn)象，制度的集成協(xié)調(diào)性還不夠，缺乏系統(tǒng)性和全面性。其原因有四：一是缺乏制度意識(shí)。對(duì)制度不熟悉不了解，將制度當(dāng)作形式，不愿受其束縛，習(xí)慣了我行我素和獨(dú)斷專行，缺乏用制度管人、管事的理念；二是執(zhí)行的隨意性。忽視了執(zhí)行的原則性，選擇對(duì)自己有利的執(zhí)行，對(duì)自己不利的就舍棄，有的還習(xí)慣于打擦邊球，變通執(zhí)行等，上有政策，下有對(duì)策；三是制度本身不合理。制度中雖然設(shè)置了明確的規(guī)定，但是缺乏可操作性，也沒有相應(yīng)的處罰措施；四是制度宣傳和監(jiān)督不到位。高校缺乏將靜態(tài)的制度轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的機(jī)制的意識(shí)，沒有對(duì)制度進(jìn)行宣傳，使制度喪失了應(yīng)有的權(quán)威性，對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督也不夠，沒有懲戒，制度缺乏強(qiáng)制性。

（三）高校管理與權(quán)力監(jiān)督不到位

一是管理行為不夠規(guī)范。近幾年許多高校非常重視繼續(xù)教育模式建設(shè)，但這種模式在實(shí)施過程中存在諸多不規(guī)范的地方，難以實(shí)現(xiàn)有秩序的管理，影響了學(xué)校教學(xué)秩序和穩(wěn)定，損害了學(xué)校的形象，還為腐敗的滋生提供了契機(jī)。二是管理中存在薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)校的工程建設(shè)、各種設(shè)備的采購、圖書教材的購買、產(chǎn)業(yè)后勤管理等都是學(xué)校管理的薄弱環(huán)節(jié)，由于管理制度不夠健全，又缺乏專門的監(jiān)督崗位，違法違紀(jì)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，滋生腐敗的機(jī)會(huì)很大。三是權(quán)力過度集中，監(jiān)督乏力。近年來，高等教育進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，高校獨(dú)立法人地位逐步確立，招生、財(cái)務(wù)、人事等辦學(xué)自主權(quán)逐步回歸到高校，但是高校并沒有建立科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制以合理分配和下放辦學(xué)自主權(quán)，常常依靠組織慣例分配到相近的部門和崗位，再加上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等職能監(jiān)督部門力量薄弱，在權(quán)力集中、監(jiān)督乏力的情況下，一旦分管領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，就會(huì)誘發(fā)權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。

三、加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)筑反腐倡廉思想防線

加強(qiáng)思想政治教育是預(yù)防腐敗的根本舉措，是構(gòu)筑心理防線的首要選擇。高校反腐倡廉教育包括廉潔從政教育、職業(yè)道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。一方面，要以高校領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和廉潔奉公教育。反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；教育高校廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和地位觀；要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，加強(qiáng)理想信念教育，黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育、艱苦奮斗和勤儉節(jié)約教育，教育要注重實(shí)效。要開展經(jīng)常性的廉潔自律教育，運(yùn)用正反兩方面的典型案例進(jìn)行教育，使高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面，做好師德教育和大學(xué)生思想政治教育，建設(shè)良好的校園廉政文化。把高校的反腐倡廉建設(shè)同師德師風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，宣揚(yáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)教師修身養(yǎng)性，淡泊名利，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，甘為人梯，為學(xué)生做出表率。做好廉潔文化進(jìn)課堂活動(dòng)，使廉政思想在學(xué)生心中根深蒂固，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，凈化學(xué)校風(fēng)氣，為他們的健康成長打好基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格管理和監(jiān)督，健全高校反腐倡廉的制度和體制機(jī)制

一方面，提高反腐倡廉制度的可操作性和有效性，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的管理和監(jiān)督。根據(jù)高校發(fā)展快、人多、事多、聯(lián)系多的特點(diǎn)，在建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)的道路上探索新的反腐倡廉體制和管理機(jī)制；組織專門的隊(duì)伍查看學(xué)校管理不規(guī)范的地方、可能存在漏洞的部門和環(huán)節(jié)，根據(jù)各部門的工作需要完善管理措施，將依法治校的理念貫徹到各個(gè)工作環(huán)節(jié)中去；加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的檢查力度，擴(kuò)大檢查范圍，并及時(shí)反饋跟蹤信息，督促制度的貫徹落實(shí)；深入推進(jìn)校務(wù)公開制度，加快“陽光工程”建設(shè)進(jìn)程，確保高校權(quán)力在陽光下運(yùn)行。另一方面，對(duì)涉及人、財(cái)、物的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。一要嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的管理。基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域涉及的建設(shè)規(guī)模較大，資金較多，人力物力也耗費(fèi)較大，是腐敗的多生地帶。要制定專門的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，節(jié)約建設(shè)成本；貫徹民主集中制，防止個(gè)人獨(dú)斷專行；嚴(yán)格內(nèi)部各項(xiàng)管理，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)程。二是促進(jìn)采購的規(guī)范化。嚴(yán)格各種教學(xué)儀器、設(shè)備的采購流程，設(shè)立專門的采購部門，統(tǒng)一購置所需物品；提高采購預(yù)算、采購過程、采購單據(jù)等環(huán)節(jié)的透明度；將審計(jì)監(jiān)督引入采購中，對(duì)不明單據(jù)等進(jìn)行全過程審計(jì)。三是規(guī)范招生管理。招生涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，多種關(guān)系，是非常容易發(fā)生權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)，而且不容易被發(fā)現(xiàn)，具有極強(qiáng)的隱蔽性，是反腐倡廉的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。要增加招生工作的透明度，公開招生標(biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)?shù)線、各種制度、流程等，讓招生工作在陽光下開展。

（三）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，警示教育高校師生

對(duì)違法違紀(jì)人員一定要予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格按照問責(zé)制度給予懲戒，沒有處罰環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度是沒有效力的，只有對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)懲，才能起到警示作用。要利用多種途徑和渠道抓住案件線索，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，要著力查辦侵害教職工切身利益、嚴(yán)重影響學(xué)校形象、危害教育改革發(fā)展的案件，尤其是基建工程、大宗物資采購、醫(yī)藥和教材、圖書、儀器設(shè)備采購中發(fā)生的案件；要嚴(yán)肅查處各種招生考試錄取中的徇私舞弊、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的不法行為。重點(diǎn)查辦高校領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，謀取私利，尋租腐敗的違法違紀(jì)案件，特別是違反政治紀(jì)律和貪污、受賄、挪用公款以及嚴(yán)重失職、瀆職的案件，堅(jiān)決懲治腐敗分子，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和教師都看到高校反腐倡廉的決心和力度，警示他們一定要廉潔自律，做一個(gè)堂堂正正的人。

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