鄭君瑜

摘 要：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等跨學(xué)科的理論和方法，著力思考和探索建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨必須正確認(rèn)識(shí)和處理的四個(gè)方面的關(guān)系問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系；服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府的關(guān)系；服務(wù)型政黨和公民社會(huì)的關(guān)系；頂層設(shè)計(jì)與基層黨組織建設(shè)的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)和理解這些關(guān)系，有助于構(gòu)建執(zhí)政條件下新型的黨政、黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政黨；服務(wù)型政府；重要關(guān)系

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）34-0147-03

黨的十八大報(bào)告適應(yīng)黨的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)的發(fā)展變化，提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的新的要求，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大而深遠(yuǎn)的意義。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，借鑒政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等跨學(xué)科的理論和方法，對(duì)建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨需要正確認(rèn)識(shí)和處理的幾個(gè)重要關(guān)系進(jìn)行了思考和探討。

一、正確認(rèn)識(shí)和處理領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的關(guān)系

黨的執(zhí)政地位，客觀上使黨與群眾處于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的相互關(guān)系之中。因此，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，首先必須正確認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)。

張聞天早就明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)，就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)人民，就是為人民服務(wù)?！盵1]鄧小平在1985年也曾經(jīng)指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”[2]這些論述雖然不能簡(jiǎn)單理解為就是領(lǐng)導(dǎo)的定義，但充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的為人民服務(wù)的根本宗旨，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)簡(jiǎn)明而又鮮明的揭示和界定。

“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”這個(gè)科學(xué)論斷，應(yīng)該說(shuō)源自馬克思、恩格斯的“社會(huì)公仆”思想。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的最大成就，就是建立了由勞動(dòng)人民當(dāng)家做主的新型國(guó)家政權(quán)。由于歷史條件的限制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家不可能由勞動(dòng)人民直接管理，國(guó)家的公職人員還必須由勞動(dòng)人民選出的代表來(lái)?yè)?dān)任，他們手中的權(quán)力是人民給予的職責(zé)。他們代表人民的利益，執(zhí)行人民的意志，馬克思稱之為“社會(huì)公仆”，并由此提出和發(fā)展了馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)觀，即馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀，是一個(gè)以服務(wù)為核心，權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)三位一體的概念。“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的科學(xué)論斷，抓住了這個(gè)核心，又特別突出了服務(wù)這個(gè)最重要的含義，它們構(gòu)成了服務(wù)型政黨的理論根基。

新中國(guó)成立以后，我們黨處于執(zhí)政地位，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間仍然沿襲了革命時(shí)期的高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，致使很多同志都認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，它強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力所帶來(lái)的權(quán)威和強(qiáng)制性，人民群眾則基本上處于被動(dòng)的服從者的位置上。而服務(wù)型政黨更多的不是以具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的權(quán)力來(lái)強(qiáng)迫人民群眾服從，而是以其提供的優(yōu)質(zhì)而高效的服務(wù)贏得人民群眾對(duì)它的信任而帶來(lái)的權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)。

在執(zhí)政的條件下，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)而高效的服務(wù)，就是要為每個(gè)人的全面發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)條件。馬克思主義政黨根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，把政治發(fā)展目標(biāo)定位于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度，價(jià)值取向就是為每個(gè)人的全面發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)條件。從人類歷史發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，人的發(fā)展是按經(jīng)濟(jì)、文化、政治的遞進(jìn)程序而不斷滿足的。人要生存，首先要滿足物質(zhì)需要。當(dāng)人得到物質(zhì)的基本需要之后，就要對(duì)精神享受提出要求，而當(dāng)精神需要得到滿足之后就要政治參與，以便從更高的層面實(shí)現(xiàn)自身的幸福。因此，馬克思認(rèn)為人的解放，既包含經(jīng)濟(jì)的解放，也包含精神和政治的解放。黨的十八大報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，對(duì)應(yīng)著人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五大權(quán)益。新的歷史進(jìn)程表明，以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)，將成為黨的執(zhí)政活動(dòng)的主線。

在執(zhí)政的條件下，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)而高效的服務(wù)，就是要更好地保證人民當(dāng)家做主。人民群眾當(dāng)家做主與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之間，究竟是什么關(guān)系呢？在中國(guó)這樣一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度，有著獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和特殊國(guó)情的國(guó)家，要發(fā)揮人民主人翁的精神，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證。根據(jù)民主政治的一般原理，民眾的政治參與，民眾對(duì)政府的控制和監(jiān)督，民眾改變政治現(xiàn)狀的要求，都是通過(guò)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn)的。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。其次，人民當(dāng)家做主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們黨從歷史唯物主義觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為人民是歷史的創(chuàng)造者，黨只是人民在特定歷史階段實(shí)現(xiàn)特定歷史任務(wù)的工具。我們共產(chǎn)黨執(zhí)政，首先必須通過(guò)一系列的制度安排和方法措施來(lái)把人民當(dāng)家做主落到實(shí)處。再次，依法治國(guó)是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本途徑。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。依法治國(guó)作為黨治理國(guó)家的基本方略，要求執(zhí)政黨在憲法與法律的范圍內(nèi)，充分尊重和利用現(xiàn)有的制度安排和合法程序，切實(shí)保證社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化的實(shí)現(xiàn)，從而將依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主統(tǒng)一起來(lái)。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理服務(wù)型政黨與服務(wù)型政府的關(guān)系

政黨是一個(gè)政治組織，其政治目的是通過(guò)執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力貫徹自己的執(zhí)政理念和執(zhí)政綱領(lǐng)。因而，執(zhí)政黨與國(guó)家的關(guān)系從根本上說(shuō)是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)提倡把“全心全意為人民服務(wù)”作為行政管理的根本宗旨。建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)服務(wù)型政黨的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政黨是建設(shè)服務(wù)型政府的根本保證。

在服務(wù)型政府建設(shè)中，黨一方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，深化行政體制改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。另一方面應(yīng)當(dāng)從具體的政府活動(dòng)中擺脫出來(lái)，把具體公共服務(wù)的工作交由政府去做，使黨真正從執(zhí)政黨的高度，從政治、思想、組織的角度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨政不分、以黨代政是長(zhǎng)期以來(lái)黨政關(guān)系的一大特征，也一直是我們黨的執(zhí)政方式上的一大弊端。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的種種不和諧因素是眾所周知的，其中官民矛盾尤為突出。當(dāng)?shù)胤秸c群眾利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，一些黨組織會(huì)傾斜于政府，從而不自覺(jué)地與群眾處于對(duì)立面，不僅給民生帶來(lái)極大的損害，也使執(zhí)政黨的形象受到極大的影響。原生態(tài)政黨原理告訴我們，政黨的產(chǎn)生是基于民眾的組織化，代表民眾去控制政府的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)民眾的主張。當(dāng)政府政策偏離群眾利益的軌道時(shí)，如果黨組織不能代表群眾的利益對(duì)政府施加影響，將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨功能的錯(cuò)位和政治系統(tǒng)的紊亂。

在服務(wù)型政府建設(shè)中，黨還應(yīng)該發(fā)揮對(duì)政府的監(jiān)督作用。政府作為公共權(quán)力的主體，一方面承擔(dān)著社會(huì)公共管理和公共服務(wù)的職責(zé)，同時(shí)也擁有對(duì)公共資源進(jìn)行組織和分配的權(quán)力。政治學(xué)常識(shí)告訴我們，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。因此，對(duì)政府的監(jiān)督就顯得十分重要。對(duì)政府的監(jiān)督來(lái)自各個(gè)方面，而執(zhí)政黨的監(jiān)督是關(guān)鍵。這不僅是因?yàn)辄h代表了廣大人民的根本利益，更重要的是黨承擔(dān)著對(duì)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨不僅有義務(wù)去監(jiān)督政府，也有能力對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告明確提出要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行等等。這些要求，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，建設(shè)一個(gè)廉潔、高效、人民滿意的服務(wù)型政府起著重要的指導(dǎo)作用。

三、正確認(rèn)識(shí)和處理服務(wù)型政黨與公民社會(huì)的關(guān)系

西方社會(huì)學(xué)理論把整個(gè)社會(huì)分成三個(gè)板塊：政府、市場(chǎng)和社會(huì)。市場(chǎng)講求效率，作為“看不見(jiàn)的手”，對(duì)社會(huì)公平有失靈的時(shí)候。政府作為“看得見(jiàn)的手”，面對(duì)日益多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求，很難做出及時(shí)恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，也有失靈的時(shí)候。在“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都存在固有缺陷的情況下，尋找“第三只手”來(lái)協(xié)助調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，這便是我們所講的“社會(huì)協(xié)同”的社會(huì)，也稱之為“公民社會(huì)”。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)生活發(fā)生了許多深刻的變化，其中之一就是出現(xiàn)了眾多的社會(huì)組織，成為今日中國(guó)與國(guó)家體系、市場(chǎng)體系交相輝映的公民社會(huì)體系。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2012年《民間組織藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，截至2010年底全國(guó)共有民間組織44.6萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)發(fā)展到2 200個(gè)，社會(huì)團(tuán)體數(shù)24.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位總數(shù)達(dá)到19.8萬(wàn)個(gè)。由于我國(guó)的社會(huì)組織是在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長(zhǎng)的大背景下發(fā)展起來(lái)的，如果不改變?cè)械倪m應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的領(lǐng)導(dǎo)方式，仍然對(duì)社會(huì)組織實(shí)行全面而又嚴(yán)格的控制，既不利于激活社會(huì)的活力，也很難發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是干預(yù)。黨在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，要考慮處理好三個(gè)關(guān)系：一是組織領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。如在社團(tuán)中，黨組織沒(méi)有推薦和管理干部的職能。黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)是把握社會(huì)組織的政治方向，監(jiān)督社團(tuán)組織遵守法律和社會(huì)道德規(guī)范。二是控制和引導(dǎo)的關(guān)系。不加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的控制，有可能導(dǎo)致方向性的錯(cuò)誤；如果對(duì)社會(huì)組織過(guò)于嚴(yán)格的控制，就會(huì)弱化社會(huì)的功能，社會(huì)組織就失去了存在的意義。黨組織對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是發(fā)揮政治影響力，引導(dǎo)社會(huì)組織成員，特別是其中的領(lǐng)導(dǎo)和骨干，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)組織的政治方向。三是管理和服務(wù)的關(guān)系。社會(huì)中的民間組織有松散性特點(diǎn)，也有自主性的性質(zhì)。因此，黨組織對(duì)社會(huì)組織的管理主要是依托道義的影響。道義的影響，一方面來(lái)自黨中央對(duì)全國(guó)的正確領(lǐng)導(dǎo)；另一方面來(lái)自對(duì)社會(huì)組織中的黨員的先鋒模范作用。黨組織要號(hào)召黨員在社會(huì)組織中多做貢獻(xiàn)，更好地為社會(huì)服務(wù)。

四、正確認(rèn)識(shí)和處理頂層設(shè)計(jì)與基層黨組織建設(shè)的關(guān)系

黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，明確提出要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這是新形勢(shì)下黨的基層組織的新定位、新要求。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是一項(xiàng)涉及黨的政治性質(zhì)、歷史定位、社會(huì)角色和自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制、活動(dòng)方式等多方面、多層次、多要素的系統(tǒng)工程。首先要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從全局視角進(jìn)行統(tǒng)籌思考和規(guī)劃。一是系統(tǒng)思考。黨的基層組織是全黨組織體系的基礎(chǔ)，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的最直接的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。今天，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層黨組織建設(shè)要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，著力在擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等方面下功夫，系統(tǒng)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化。二是以變應(yīng)變。在新世紀(jì)新階段，世情、國(guó)情、黨情深刻變化，“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”尖銳復(fù)雜，迫切要求加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織的建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，首先要研究現(xiàn)階段基層黨組織所面臨的新情況和新問(wèn)題，分析這些新情況和新問(wèn)題對(duì)基層黨組織這一政治組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式等提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而制定出與此相對(duì)應(yīng)的變革方針。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。黨的基層組織建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。既要立足于經(jīng)常性工作，常抓不懈，持之以恒。又要有戰(zhàn)略思維，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃，建立完善基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條不靠搞突擊運(yùn)動(dòng)，而靠經(jīng)常性工作和制度建設(shè)來(lái)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新路子。

1.把黨的基層組織建設(shè)重心從單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。早在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地確立了“支部建在連上”的基層黨組織建設(shè)模式。新中國(guó)成立后，按照“支部建在連上”的傳統(tǒng)，采取了“支部建在單位”的模式，并形成了以黨的基層組織為軸心的單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)。黨可以通過(guò)掌握這些單位控制整個(gè)社會(huì)，并得以對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行有力的動(dòng)員和引導(dǎo)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的不斷推進(jìn)，單位制日趨松動(dòng)和弱化。非傳統(tǒng)單位制人員逐漸增多，他們成為“體制外的人”即“社會(huì)人”。因此，集人口、區(qū)域、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等要素合而為一的社區(qū)就成了社會(huì)生活共同體。黨必須依托這一新的社會(huì)共同體——社區(qū)，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開展黨的活動(dòng)。

2.把黨的基層組織建設(shè)的功能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了確保計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所需要的社會(huì)整體性和統(tǒng)一性，對(duì)生產(chǎn)和工作等方面的管理成為單位的中心任務(wù)，而基層黨組織的主要職責(zé)是“完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”，缺乏關(guān)注社會(huì)民生、注重社會(huì)民主發(fā)展的功能定位。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。他們同人民群眾有著最廣泛、最直接、經(jīng)常的聯(lián)系。他們最容易了解群眾的甘苦，最善于摸清群眾的思想“脈搏”，及時(shí)而準(zhǔn)確地將群眾的意見(jiàn)和要求反映上來(lái)，使黨在制定政策時(shí)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；同時(shí)，又將黨的方針政策向群眾進(jìn)行宣傳，使政策化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，黨對(duì)人民群眾的影響力、吸引力和凝聚力，就是靠基層黨組織這種具體而細(xì)致的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。黨的十八大報(bào)告明確提出以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，充分體現(xiàn)了黨對(duì)尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺(jué)。

3.把黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式從行政化向政黨化轉(zhuǎn)變。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，是黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方法、形式和手段的總稱。新中國(guó)成立以后，我們黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的黨，仍沿襲了戰(zhàn)爭(zhēng)年代的一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制在不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)，這樣就容易把黨的領(lǐng)導(dǎo)行政化、權(quán)力化，這就使很多基層黨組織形成了過(guò)分依賴行政權(quán)力，以直接干預(yù)為特征的領(lǐng)導(dǎo)方式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義民主的發(fā)揚(yáng)和社會(huì)主義法制的日益健全，過(guò)去那種直接干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端日益暴露，越來(lái)越多的基層黨組織和黨員干部面臨“行政的辦法不能用、經(jīng)濟(jì)的辦法不好用、法律的辦法不會(huì)用、思想教育的辦法不頂用”的困惑。黨的基層組織怎么發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？讓黨的領(lǐng)導(dǎo)方式回歸到原生態(tài)上來(lái)是十分必要的。黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說(shuō)，就是講黨對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)事業(yè)的指導(dǎo)作用和對(duì)人民群眾的向?qū)ё饔谩Ｃ珴蓶|在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期談到黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”[3]這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種正確有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。在民主革命時(shí)期，國(guó)家權(quán)力和宣傳工具都掌握在國(guó)民黨手中，廣大人民群眾正是從黨組織和黨員的模范行動(dòng)中認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨，并進(jìn)而敬重和擁戴共產(chǎn)黨，決心跟共產(chǎn)黨走的。但是在我們黨處于執(zhí)政地位以后，有些同志忘記了這種正確而有效的領(lǐng)導(dǎo)方式，認(rèn)為離開權(quán)力就談不上領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，黨組織依靠示范、號(hào)召、吸引，用黨員的模范行動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)，要比運(yùn)用權(quán)力的強(qiáng)制手段更為有效得多。這對(duì)于基層服務(wù)型黨組織來(lái)說(shuō)尤其應(yīng)當(dāng)引起重視。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨的基層組織要積極探索群眾工作的新思路、新方式。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法開展群眾工作。特別要深入研究網(wǎng)上輿情引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題，促使知民情、解民憂、化民怨、暖民心轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎狱h組織的經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉英.身處逆境的歲月——憶張聞天（下）[J].望，1985，（33）.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：121.

[3]毛澤東選集（合訂本）[M].北京：人民出版社，1964：700.