李凱瑞+王海蛟

【摘要】大力推行“兩個(gè)代辦”制度契合建設(shè)服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵，完善“兩個(gè)代辦”制度是構(gòu)建服務(wù)型政府的有效途徑之一。通過(guò)明確職能定位，加大工作保障，完善考核制度，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制等，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步下放審批服務(wù)權(quán)限，建設(shè)服務(wù)型政府，全面推進(jìn)深化體制改革。

【關(guān)鍵詞】?jī)蓚€(gè)代辦;服務(wù)型政府;便民服務(wù)體系

一、“兩個(gè)代辦”制度在構(gòu)建服務(wù)型政府中的功能

1、河北省“兩個(gè)代辦”制度

河北省“兩個(gè)代辦”制度即在全省范圍內(nèi)推行“為民服務(wù)全程代辦、重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦”。“為民服務(wù)全程代辦”是指黨員干部為群眾全程代辦包括戶籍登記、證照辦理、城鄉(xiāng)低保、計(jì)生服務(wù)、合作醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)?！爸攸c(diǎn)項(xiàng)目全程代辦”是指政府部門(mén)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的征遷占地和審批手續(xù)辦理實(shí)施全程代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政審批不與部門(mén)見(jiàn)面、項(xiàng)目征遷占地不與群眾見(jiàn)面的“兩頭不見(jiàn)面”。

“兩個(gè)代辦”制度堅(jiān)持“便民、公開(kāi)、依法、無(wú)償、高效”的原則。基本程序由受理、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。此項(xiàng)制度是解決政策始終“走在路上”，服務(wù)始終“停在嘴上”，實(shí)惠沒(méi)有真正“落在身上”的有效方法，是建設(shè)服務(wù)型政府的有力抓手，是推動(dòng)綠色崛起、加快“三個(gè)河北”建設(shè)的重要保證。

2、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十八大對(duì)打造服務(wù)型政府提出了明確的要求，“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵包括：

第一，服務(wù)型政府最重要的職能是服務(wù)。是政府職能結(jié)構(gòu)體系的徹底變革。強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，并不是說(shuō)就此否認(rèn)政府的其他職能，而只是說(shuō)政府應(yīng)該更側(cè)重于社會(huì)民生事務(wù)，將更多資源用于對(duì)這些民生事務(wù)的社會(huì)管理上。

第二，服務(wù)型政府更強(qiáng)調(diào)公民參與。公民是社會(huì)的主體，是建設(shè)國(guó)家和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要力量。通過(guò)公民的廣泛參與，更好地表達(dá)他們的需要，使政府提供的公共服務(wù)更具有針對(duì)性，更能夠滿足公民的需要，促進(jìn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展。

3、服務(wù)型政府語(yǔ)境下推行“兩個(gè)代辦”制度的必要性

我國(guó)政府正處于從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中。提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)重要職能，而服務(wù)型政府的目標(biāo)就是為民服務(wù)，向社會(huì)和公民不斷分權(quán)讓利，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，這個(gè)目標(biāo)要求政府必須優(yōu)化工作流程、使用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，本著方便、快捷、高效、親和的原則做好公仆、為民服務(wù)，讓民眾在接受服務(wù)的同時(shí)，有享受服務(wù)的主人翁意識(shí)。

2016年，是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的開(kāi)局之年，也是決戰(zhàn)貧困全民攻堅(jiān)之年。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)目前的河北來(lái)說(shuō)，是一次空前的機(jī)遇，也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。做好“兩個(gè)代辦”工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，完善服務(wù)型政府，打造京津冀最優(yōu)投資環(huán)境迫在眉睫。

二、河北省“兩個(gè)代辦”制度實(shí)施現(xiàn)狀分析

1、河北省“兩個(gè)代辦”制度現(xiàn)狀

2014年7月，河北省委、省政府為解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)“三級(jí)平臺(tái)”推行“兩個(gè)代辦”進(jìn)一步完善便民服務(wù)體系的意見(jiàn)》（冀字〔2014〕24號(hào)），決定在全省大力推進(jìn)“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè)，全面推行“兩個(gè)代辦”制度。2015年6月，河北省人民政府辦公廳制定了《進(jìn)一步推進(jìn)“三級(jí)平臺(tái)”建設(shè)完善“兩個(gè)代辦”服務(wù)工作方案的通知》（冀政辦字〔2015〕82號(hào)）。明確了“以轉(zhuǎn)變政府職能、深化政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”的總體目標(biāo)，確定了主要措施、完成時(shí)間及相關(guān)要求。

經(jīng)過(guò)近兩年的發(fā)展，此項(xiàng)工作在河北省已經(jīng)全面鋪開(kāi)，各市、縣政務(wù)服務(wù)中心已基本健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心也基本建成，三級(jí)平臺(tái)硬件建設(shè)和規(guī)范升級(jí)正在不斷增強(qiáng)。不僅為群眾辦理了大量的事項(xiàng)，切實(shí)解決了大量的社會(huì)問(wèn)題和民生難題，而且還有力地推進(jìn)了政府職能的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。使得公共服務(wù)得到不斷延伸，廣大干部的工作作風(fēng)也有了明顯好轉(zhuǎn)，取得了十分明顯的綜合性效果。

2、“兩個(gè)代辦”制度推行過(guò)程中存在的問(wèn)題

河北省的“兩個(gè)代辦”制度在運(yùn)行過(guò)程中取得了一定成效，但是也出現(xiàn)了一些不足和問(wèn)題：

一是管理體系尚不完善。首先，政務(wù)大廳的功能不完善，不能有效發(fā)揮服務(wù)的職能，導(dǎo)致在工作中各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)困難;其次，績(jī)效管理和責(zé)任追究機(jī)制不健全。

二是執(zhí)行力度不到位?！皟蓚€(gè)代辦”制度在落實(shí)過(guò)程中存在執(zhí)行力不夠到位的現(xiàn)象，時(shí)常有“打折扣、做選擇、搞變通”的情況出現(xiàn)。有些單位的為民服務(wù)代理窗口形同虛設(shè)，搞“前店后廠、體外循環(huán)”，以及亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)等問(wèn)題。

三是服務(wù)理念尚未普及。有些政府工作人員“官本位”思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。

四是工作人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一些地方“兩個(gè)代辦”工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，總體水平不高。尚且缺乏對(duì)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)的配套機(jī)制。

三、以建設(shè)服務(wù)型政府為視角完善“兩個(gè)代辦”制度的建議

1、針對(duì)“兩個(gè)代辦”制度存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

（1）明確職能定位，確定職責(zé)分工

職能定位是體制改革的重點(diǎn)，做好“兩個(gè)代辦”，首要的必須理順管理體制，明確管理機(jī)構(gòu)，確定管理職能;其次要完善平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一應(yīng)進(jìn)部門(mén)和事項(xiàng)范圍;規(guī)范運(yùn)行程序和運(yùn)行機(jī)制。

（2）加大工作保障，完善代辦責(zé)任

把“兩個(gè)代辦”工作與聯(lián)審聯(lián)辦相結(jié)合，進(jìn)一步開(kāi)展項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦工作，健全聯(lián)審聯(lián)辦工作機(jī)制，規(guī)范聯(lián)審聯(lián)辦行為。各職能部門(mén)要明確受理范圍、強(qiáng)化流程規(guī)范性，健全制度，強(qiáng)化事前跟蹤制度，對(duì)新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦。

引入申辦人評(píng)價(jià)機(jī)制，由申辦人對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的辦理情況作出滿意度評(píng)價(jià)，依靠人民群眾的廣泛參與增強(qiáng)外部監(jiān)督力度，完善代辦責(zé)任追究機(jī)制，確?！皟蓚€(gè)代辦”的督查考評(píng)措施落到實(shí)處。

（3）健全考核制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制

定期對(duì)各級(jí)工作人員進(jìn)行必要的理論考試、工作考核等考評(píng)機(jī)制，對(duì)年度考評(píng)成績(jī)突出的“兩個(gè)代辦”工作人員在職務(wù)晉升、工資福利等方面給予優(yōu)先考慮。對(duì)考評(píng)成績(jī)墊底的給予誡勉和批評(píng)，對(duì)多名申辦人提出多次差評(píng)的工作人員從重從嚴(yán)處理，有針對(duì)性的減少懶行政、不作為等消極現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

2、契合服務(wù)型政府要求，提升“兩個(gè)代辦”制度效能

（1）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式

首先，要開(kāi)展經(jīng)常性的、靈活多樣的服務(wù)代理專項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)，使各級(jí)工作人員熟知業(yè)務(wù)，吃透政策，掌握技巧，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。其次，建立“兩個(gè)代辦”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，形成一個(gè)集網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上反饋和網(wǎng)上監(jiān)督于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，真正做到讓群眾能在網(wǎng)上問(wèn)事、網(wǎng)上辦事，讓監(jiān)管部門(mén)能在網(wǎng)上管事，建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展的“兩個(gè)代辦”制度。

（2）進(jìn)一步下放審批服務(wù)權(quán)限

全省各級(jí)各部門(mén)要針對(duì)不愿放、不真放、不敢放的現(xiàn)象，制定行政權(quán)力清單，把該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，把該下放的權(quán)力切實(shí)放到位，特別是對(duì)上邊看不到、下邊管不著的審批和管理事項(xiàng)，更要堅(jiān)決下放。在為民服務(wù)工作中真正做到權(quán)責(zé)明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

本文系中央司法警官學(xué)院科研項(xiàng)目“基層政府推行‘兩個(gè)代辦制度的實(shí)踐研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：XYY201407

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【作者簡(jiǎn)介】

李凱瑞，法學(xué)碩士，中央司法警官學(xué)院講師，主要研究方向：政府法制、行政法學(xué);

王海蛟，法學(xué)碩士，中央司法警官學(xué)院教師，主要研究方向：行政法學(xué)、繼續(xù)教育。