馬金平

摘 要 現(xiàn)代學徒制通常有特定的培訓對象、統(tǒng)一的管理機構(gòu)、專業(yè)的指導組織、競爭的培訓主體、靈活的培訓學制。當前，在我國實施新生代農(nóng)民工學徒制培訓具備可行性，而構(gòu)建相應的體系需要組建新生代農(nóng)民工學徒制培訓管理機構(gòu)，明確經(jīng)費使用與運行機制，制定學徒學籍管理制度，建立培訓評價與反饋機制。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工；學徒制；培訓體系

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0079-04

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主力，因此，建立科學的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系，是全面完善農(nóng)民工培訓工作的重中之重?，F(xiàn)代學徒制是產(chǎn)教融合的典范，其在西方發(fā)達國家的成功極大激發(fā)了國內(nèi)學者的興趣，我國很多學者對西方學徒制進行了分析與比較，如關(guān)晶、石偉平明確提出了以新生代農(nóng)民工培訓為突破口，在中國試點學徒制培訓[1][2]?；诖?，本文希望在已有研究基礎上進一步構(gòu)建相對完整的新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系。

一、現(xiàn)代學徒制的特點

學徒制是最早的職業(yè)教育形態(tài)，是一種基于工作場所的職業(yè)培訓。其緣于家庭技能的父子相傳，興于歐洲中世紀行會，后來由于不能適應工業(yè)生產(chǎn)的要求，被職業(yè)學校取代。如今，產(chǎn)教結(jié)合的現(xiàn)代學徒制在西方職業(yè)教育改革中又煥發(fā)出了新的生機。德國“雙元制”職業(yè)教育就是現(xiàn)代學徒制的一種典型形式；英國也在2009年成立“國家學徒制服務中心”，并制定了《英格蘭學徒制培訓的規(guī)格標準》。此外，瑞士、法國、愛爾蘭，以及澳大利亞、加拿大等國也都在積極推行現(xiàn)代學徒制。各國在實施學徒制時，具體舉措并不完全相同，但綜合而言，都有如下特點。

（一）特定的培訓對象

盡管學徒候選人的范圍在不斷拓展，但現(xiàn)代學徒制培訓的主要對象依然是那些16～25歲左右，具備初、高中文化知識的青年。這些青年人大多沒有接受過高等教育，有的已經(jīng)就業(yè)，有的處于失業(yè)狀態(tài)。這些人急需在就業(yè)技能方面接受指導和培訓，從而順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，融入社會。

（二）統(tǒng)一的管理機構(gòu)

現(xiàn)代學徒制在西方國家是一項全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育和人力資源開發(fā)活動，從中央部門到地方都建立有統(tǒng)一的管理或服務機構(gòu)。在已有的教育管理部門中設置專門負責學徒制培訓的機構(gòu)是比較常見的做法，如英國成立的“學習與技能委員會”，法國設在行政大區(qū)的學徒制監(jiān)管處。這些專門的管理機構(gòu)在國家教育部（或類似地位的部門）宏觀指導下開展具體工作，包括學徒制培訓宣傳、審查培訓機構(gòu)并與之簽訂合同、監(jiān)督培訓實施情況、劃撥財政經(jīng)費、制定學費標準，等。

（三）專業(yè)的指導組織

提供學徒制培訓的參與方眾多，除了職業(yè)學校、營利性培訓公司（包含那些不提供培訓服務，但能幫助聯(lián)系培訓學?；蚱髽I(yè)的中介機構(gòu)）之外，還有為數(shù)眾多且規(guī)模不一、行業(yè)多樣的企業(yè)。到底提供什么樣的培訓項目才能滿足市場需要，培訓項目的課程設計和實施標準又該如何？這些都必須事先明確，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和雇主需求進行定期調(diào)整。西方國家借助行業(yè)協(xié)會的力量，或分行業(yè)組建專業(yè)性的學徒培訓標準組織，來制定培訓框架和標準化培訓內(nèi)容。

（四）競爭的培訓主體

實施學徒制的最大困難莫過于企業(yè)方的積極性不足，這在全世界都存在。雖然學徒制可以為企業(yè)招聘和留住技能型人才降低成本，而且多數(shù)國家會為企業(yè)的培訓活動給予一定補償，但這并不能完全緩解企業(yè)的擔憂，因為參與學徒制項目就意味著存在收益無法彌補成本的風險[3]。為促進學徒制的推廣，西方國家普遍采取的做法是通過在職業(yè)學校和營利性培訓公司之間形成競爭，激發(fā)他們的主動性，再通過他們（特別是營利性培訓公司）來帶動企業(yè)的積極性。在財政經(jīng)費、績效考評和資格審查的多重動力與壓力下，職業(yè)學校和培訓公司不但努力擴大招生（甚至把一些已經(jīng)就業(yè)的人也說服參加更高層次的學徒培訓），還積極向企業(yè)推薦學徒，并把已經(jīng)獲得職業(yè)資格證書或核心技能的學徒介紹給急需技能人才的企業(yè)。

（五）靈活的培訓學制

學徒制培訓的完成期限并不固定，通常為1～4年，并根據(jù)學徒是否已達到受訓職業(yè)的能力要求來調(diào)整期限。在此期間，大約有1/3的時間在學?；蚺嘤枡C構(gòu)學習相關(guān)理論知識。西方國家還積極嘗試學徒制培訓的模塊化改革，即把所有學習項目分解為可以互認的學習單元，這為學徒轉(zhuǎn)換學習項目或更換學習場所提供了便利。另外，學徒制本身也有高低層次劃分，如英國的前學徒制、學徒制、高級學徒制、高等學徒制，層次劃分為學徒不斷追求技能提升提供了成長空間。

二、實施新生代農(nóng)民工學徒制培訓的可行性

（一）新生代農(nóng)民工是合適的學徒群體

首先，年齡結(jié)構(gòu)合適。80、90后是新生代農(nóng)民工的主體，該群體的年齡集中在16～30歲左右。在年齡結(jié)構(gòu)上，與西方學徒制學員年齡相仿，他們相對容易接受“學徒”身份，即忍受一段時間的低收入狀態(tài)。即便是部分已經(jīng)成家立業(yè)的新生代農(nóng)民工，其養(yǎng)家糊口（維持溫飽）的難度并不大，他們的壓力主要來自追求更好城市生活的愿望，包括購買城市住房、希望子女享受更好的城市教育等。在短期內(nèi)無法實現(xiàn)這些愿望時，通過學徒制培訓給自身職業(yè)技能帶來質(zhì)的提升（并獲取更好的就業(yè)機會），就成為一項理智的選擇。其次，學歷背景合適。新生代農(nóng)民工的平均受教育年限是9.8年，完成九年制義務教育及以上的人達到了93.3%，其中初中學歷占64.4%[4]。他們的文化知識基礎適合學徒制培訓形式，即有一定接受理論知識的能力，但更喜歡通過操作性的實踐來掌握技能。再次，價值觀合適。由于接受到了較好的基礎文化教育，新生代農(nóng)民工通常比較了解互聯(lián)網(wǎng)信息，重視自身價值的實現(xiàn)，有較強的職業(yè)生涯規(guī)劃意識，愿意慢慢找自己喜歡的，有發(fā)展前途的工作。

（二）社會急需大量高技能勞動力

人口紅利逐漸消失、勞動力成本不斷攀升讓傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)的利潤大幅縮水。我國沿海發(fā)達地區(qū)低技術(shù)含量、低附加值生產(chǎn)企業(yè)要么倒閉，要么向中西部轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代反過來又對勞動力市場產(chǎn)生影響。短期來看，低技能農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后，還能就地就近從事之前在沿海地區(qū)相似的工作；長期來看，隨著工業(yè)化的深入，不論是沿海地區(qū)，還是中西部，低技能勞動力的市場需求將不斷下降，高技能勞動力在市場上將持續(xù)走俏。因此，通過學徒制培訓把我國數(shù)量眾多的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成高技能勞動力，已經(jīng)迫在眉睫。

（三）有一定可供利用的職業(yè)教育資源

2010年，全國中等職業(yè)學校合計1.39萬所，包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專、農(nóng)村中等職業(yè)學校等[5]。而根據(jù)全國總工會在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告》中公布的數(shù)據(jù)，2009年全國年齡段在16～30歲的新生代農(nóng)民工約有1億人。假設1/3的新生代農(nóng)民工進入中職學習（學徒必須進入職業(yè)學校學習），那么全國中職學校與新生代農(nóng)民工學徒人數(shù)的比例約為1∶2400。這個比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村成人文化技術(shù)學校，以及大量社會培訓機構(gòu)（含營利性和公益性機構(gòu)），則當前的職業(yè)教育資源應該基本滿足要求。

（四）迅速增加的政府財政投入

有數(shù)據(jù)表明，2004年中央財政“三農(nóng)”投入2626億元，其中，直接安排的農(nóng)民培訓預算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財政投入農(nóng)民工培訓的資金就達到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農(nóng)民工群體而言，這個投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農(nóng)民工培訓投入力度的決心。

三、新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系構(gòu)建

目前，我國農(nóng)民工培訓改革的大方向已經(jīng)清晰，即先從政府層面做好統(tǒng)籌管理，然后將培訓項目市場化，并逐步提升企業(yè)在農(nóng)民工培訓中的地位，甚至將新生代農(nóng)民工培訓納入企業(yè)技術(shù)技能積累體系[7]。構(gòu)建新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系正是在這一大方向下的改革嘗試。

（一）新生代農(nóng)民工學徒制培訓管理機構(gòu)

學徒制培訓有效運轉(zhuǎn)的基本前提是有專門的組織機構(gòu)來負責相關(guān)事宜，而且能與其他參與主體有效協(xié)作。我國各級教育行政機構(gòu)一般都下設有職業(yè)教育與成人教育職能部門，該部門的主要工作是指導中職與高職專業(yè)設置、教學評估、教師培養(yǎng)、學籍管理、教學改革等內(nèi)容，并沒有明確有關(guān)農(nóng)民工培訓的工作職責，只是籠統(tǒng)地包含在“成人教育”這個大的概念里。換言之，面對數(shù)量龐大、有培訓需求的農(nóng)民工群體，教育行政機構(gòu)卻沒有專門的職能部門來負責。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系的首要任務，是在教育部門設置合適的專門管理機構(gòu)。具體建議在教育部職業(yè)教育與成人教育司下成立“學徒制培訓領導小組”，并在該小組指導下設置學徒制信息中心、學徒制標準委員會、監(jiān)督與考評委員會、資格審查委員會、經(jīng)費與合同管理處五個子機構(gòu)，見圖1。

圖1 新生代農(nóng)民工學徒制培訓行政機構(gòu)設置

對各子機構(gòu)的職能簡要說明如下：學徒制信息中心負責發(fā)布學徒制項目與計劃信息，將有資格的職業(yè)學校、培訓機構(gòu)和企業(yè)納入信息系統(tǒng)，建立全國農(nóng)民工學徒資料信息庫，及時發(fā)布農(nóng)民工培訓需求信息和畢業(yè)學徒求職信息；學徒制標準委員會負責遴選并組織外聘專家制定各行業(yè)、不同級別學徒培訓項目的學制要求、內(nèi)容標準、質(zhì)量標準等，外聘專家由行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表和學校代表組成；監(jiān)督與考評委員會負責學校、企業(yè)培訓情況的巡察工作，對其培訓項目完成情況作出考評，并將考評結(jié)果反饋給資格審查委員會、經(jīng)費與合同管理處；資格審查委員會負責定期審查已經(jīng)注冊的職業(yè)學校、培訓機構(gòu)和企業(yè)的教學與培訓能力，對不合格的相關(guān)機構(gòu)給予警告甚至取消資格，同時，定期接受新的準入資格申請；經(jīng)費與合同管理處根據(jù)培訓提供方對培訓計劃與合同（合同由地方學徒制管理部門與培訓單位簽訂）的完成情況，同時參照監(jiān)督與考評委員會提供的信息劃撥經(jīng)費。另外，考慮到農(nóng)民工培訓群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應逐步將中央部門的行政權(quán)力下放到地方，特別是監(jiān)督考評、資格審查與合同管理等工作。

（二）經(jīng)費使用與運行機制

新生代農(nóng)民工學徒制培訓的本質(zhì)是政府采購農(nóng)民工培訓服務的一種特殊形式，因此經(jīng)費來源主要還是政府財政投入，這種采購形式能有效調(diào)動各參與主體的積極性，形成良性競爭，并切實提高培訓質(zhì)量。圖2描述了新生代農(nóng)民工學徒制培訓的運行機制。其中，政府部門與職業(yè)學校、培訓機構(gòu)、企業(yè)之間的經(jīng)費劃撥依據(jù)是培訓計劃與合同的完成情況；職業(yè)學校與營利性培訓機構(gòu)之間是市場競爭對手，也是潛在的合作伙伴；職業(yè)學校、培訓機構(gòu)必須與企業(yè)部門建立合作關(guān)系，共同完成學徒培訓計劃；職業(yè)學校與培訓機構(gòu)主動到市場上招收新生代農(nóng)民工入學，并在辦理入學手續(xù)時簽訂相應的個人培訓合同，合同中明確說明農(nóng)民工不用繳納學費；農(nóng)民工入學后，根據(jù)培訓計劃在進入企業(yè)充當學徒時，企業(yè)必須與之簽訂學徒合同，并在合同中明確學徒工作期間的待遇（通常是同類崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學徒畢業(yè)后，培訓企業(yè)有優(yōu)先聘用權(quán)。

圖2 新生代農(nóng)民工學徒制培訓運行機制

（三）學徒學籍管理制度

根據(jù)我國當前農(nóng)民工特點與生活狀態(tài)，建議短期內(nèi)僅面向16～30歲之間、具有初中文化知識及以上的農(nóng)民工開展學徒制培訓，并重點滿足少數(shù)民族群體、貧困家庭、身體殘障農(nóng)民工的培訓需求。一經(jīng)錄取，培訓方就應為農(nóng)民工建立學徒信息卡，錄入全國學徒制信息中心；在學徒完成培訓學習計劃、達到相應職業(yè)資格之后，及時更新其學徒信息卡，并頒發(fā)相應的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。在學制安排上，根據(jù)農(nóng)民工的文化、技能基礎和行業(yè)職業(yè)資格要求，采取1～4年不等的彈性學制；允許農(nóng)民工在學習期間短暫離開學校（或企業(yè)），但不能太久（如最多3個月），同時要求累計培訓時間達到學制要求。隨著學徒制培訓等級制的完善，可以考慮建立學徒制與國民教育系列高等教育的銜接制度，允許高等級學徒畢業(yè)后進入高等職業(yè)院校甚至本科院校深造。

（四）培訓評價與反饋機制

科學的培訓評價與反饋機制是極為重要的環(huán)節(jié)，其能激勵培訓提供方在擴大招生數(shù)量的同時保證培訓質(zhì)量。評價學徒制培訓績效時，必須綜合考慮農(nóng)民工的培訓數(shù)量（指順利畢業(yè)且獲得相應職業(yè)資格證書的人數(shù)）、監(jiān)督與考評委員會的巡察報告（特別是培訓標準的執(zhí)行情況）、畢業(yè)學徒的一次就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、培訓精品課程建設情況等。對于綜合績效達標的培訓提供方，政府管理部門應及時根據(jù)培訓計劃與合同劃撥培訓經(jīng)費；對特別優(yōu)秀的單位，還應該酌情給予名譽表彰和財政獎勵。

（三）有一定可供利用的職業(yè)教育資源

2010年，全國中等職業(yè)學校合計1.39萬所，包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專、農(nóng)村中等職業(yè)學校等[5]。而根據(jù)全國總工會在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告》中公布的數(shù)據(jù)，2009年全國年齡段在16～30歲的新生代農(nóng)民工約有1億人。假設1/3的新生代農(nóng)民工進入中職學習（學徒必須進入職業(yè)學校學習），那么全國中職學校與新生代農(nóng)民工學徒人數(shù)的比例約為1∶2400。這個比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村成人文化技術(shù)學校，以及大量社會培訓機構(gòu)（含營利性和公益性機構(gòu)），則當前的職業(yè)教育資源應該基本滿足要求。

（四）迅速增加的政府財政投入

有數(shù)據(jù)表明，2004年中央財政“三農(nóng)”投入2626億元，其中，直接安排的農(nóng)民培訓預算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財政投入農(nóng)民工培訓的資金就達到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農(nóng)民工群體而言，這個投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農(nóng)民工培訓投入力度的決心。

三、新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系構(gòu)建

目前，我國農(nóng)民工培訓改革的大方向已經(jīng)清晰，即先從政府層面做好統(tǒng)籌管理，然后將培訓項目市場化，并逐步提升企業(yè)在農(nóng)民工培訓中的地位，甚至將新生代農(nóng)民工培訓納入企業(yè)技術(shù)技能積累體系[7]。構(gòu)建新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系正是在這一大方向下的改革嘗試。

（一）新生代農(nóng)民工學徒制培訓管理機構(gòu)

學徒制培訓有效運轉(zhuǎn)的基本前提是有專門的組織機構(gòu)來負責相關(guān)事宜，而且能與其他參與主體有效協(xié)作。我國各級教育行政機構(gòu)一般都下設有職業(yè)教育與成人教育職能部門，該部門的主要工作是指導中職與高職專業(yè)設置、教學評估、教師培養(yǎng)、學籍管理、教學改革等內(nèi)容，并沒有明確有關(guān)農(nóng)民工培訓的工作職責，只是籠統(tǒng)地包含在“成人教育”這個大的概念里。換言之，面對數(shù)量龐大、有培訓需求的農(nóng)民工群體，教育行政機構(gòu)卻沒有專門的職能部門來負責。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系的首要任務，是在教育部門設置合適的專門管理機構(gòu)。具體建議在教育部職業(yè)教育與成人教育司下成立“學徒制培訓領導小組”，并在該小組指導下設置學徒制信息中心、學徒制標準委員會、監(jiān)督與考評委員會、資格審查委員會、經(jīng)費與合同管理處五個子機構(gòu)，見圖1。

圖1 新生代農(nóng)民工學徒制培訓行政機構(gòu)設置

對各子機構(gòu)的職能簡要說明如下：學徒制信息中心負責發(fā)布學徒制項目與計劃信息，將有資格的職業(yè)學校、培訓機構(gòu)和企業(yè)納入信息系統(tǒng)，建立全國農(nóng)民工學徒資料信息庫，及時發(fā)布農(nóng)民工培訓需求信息和畢業(yè)學徒求職信息；學徒制標準委員會負責遴選并組織外聘專家制定各行業(yè)、不同級別學徒培訓項目的學制要求、內(nèi)容標準、質(zhì)量標準等，外聘專家由行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表和學校代表組成；監(jiān)督與考評委員會負責學校、企業(yè)培訓情況的巡察工作，對其培訓項目完成情況作出考評，并將考評結(jié)果反饋給資格審查委員會、經(jīng)費與合同管理處；資格審查委員會負責定期審查已經(jīng)注冊的職業(yè)學校、培訓機構(gòu)和企業(yè)的教學與培訓能力，對不合格的相關(guān)機構(gòu)給予警告甚至取消資格，同時，定期接受新的準入資格申請；經(jīng)費與合同管理處根據(jù)培訓提供方對培訓計劃與合同（合同由地方學徒制管理部門與培訓單位簽訂）的完成情況，同時參照監(jiān)督與考評委員會提供的信息劃撥經(jīng)費。另外，考慮到農(nóng)民工培訓群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應逐步將中央部門的行政權(quán)力下放到地方，特別是監(jiān)督考評、資格審查與合同管理等工作。

（二）經(jīng)費使用與運行機制

新生代農(nóng)民工學徒制培訓的本質(zhì)是政府采購農(nóng)民工培訓服務的一種特殊形式，因此經(jīng)費來源主要還是政府財政投入，這種采購形式能有效調(diào)動各參與主體的積極性，形成良性競爭，并切實提高培訓質(zhì)量。圖2描述了新生代農(nóng)民工學徒制培訓的運行機制。其中，政府部門與職業(yè)學校、培訓機構(gòu)、企業(yè)之間的經(jīng)費劃撥依據(jù)是培訓計劃與合同的完成情況；職業(yè)學校與營利性培訓機構(gòu)之間是市場競爭對手，也是潛在的合作伙伴；職業(yè)學校、培訓機構(gòu)必須與企業(yè)部門建立合作關(guān)系，共同完成學徒培訓計劃；職業(yè)學校與培訓機構(gòu)主動到市場上招收新生代農(nóng)民工入學，并在辦理入學手續(xù)時簽訂相應的個人培訓合同，合同中明確說明農(nóng)民工不用繳納學費；農(nóng)民工入學后，根據(jù)培訓計劃在進入企業(yè)充當學徒時，企業(yè)必須與之簽訂學徒合同，并在合同中明確學徒工作期間的待遇（通常是同類崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學徒畢業(yè)后，培訓企業(yè)有優(yōu)先聘用權(quán)。

圖2 新生代農(nóng)民工學徒制培訓運行機制

（三）學徒學籍管理制度

根據(jù)我國當前農(nóng)民工特點與生活狀態(tài)，建議短期內(nèi)僅面向16～30歲之間、具有初中文化知識及以上的農(nóng)民工開展學徒制培訓，并重點滿足少數(shù)民族群體、貧困家庭、身體殘障農(nóng)民工的培訓需求。一經(jīng)錄取，培訓方就應為農(nóng)民工建立學徒信息卡，錄入全國學徒制信息中心；在學徒完成培訓學習計劃、達到相應職業(yè)資格之后，及時更新其學徒信息卡，并頒發(fā)相應的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。在學制安排上，根據(jù)農(nóng)民工的文化、技能基礎和行業(yè)職業(yè)資格要求，采取1～4年不等的彈性學制；允許農(nóng)民工在學習期間短暫離開學校（或企業(yè)），但不能太久（如最多3個月），同時要求累計培訓時間達到學制要求。隨著學徒制培訓等級制的完善，可以考慮建立學徒制與國民教育系列高等教育的銜接制度，允許高等級學徒畢業(yè)后進入高等職業(yè)院校甚至本科院校深造。

（四）培訓評價與反饋機制

科學的培訓評價與反饋機制是極為重要的環(huán)節(jié)，其能激勵培訓提供方在擴大招生數(shù)量的同時保證培訓質(zhì)量。評價學徒制培訓績效時，必須綜合考慮農(nóng)民工的培訓數(shù)量（指順利畢業(yè)且獲得相應職業(yè)資格證書的人數(shù)）、監(jiān)督與考評委員會的巡察報告（特別是培訓標準的執(zhí)行情況）、畢業(yè)學徒的一次就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、培訓精品課程建設情況等。對于綜合績效達標的培訓提供方，政府管理部門應及時根據(jù)培訓計劃與合同劃撥培訓經(jīng)費；對特別優(yōu)秀的單位，還應該酌情給予名譽表彰和財政獎勵。

（三）有一定可供利用的職業(yè)教育資源

2010年，全國中等職業(yè)學校合計1.39萬所，包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專、農(nóng)村中等職業(yè)學校等[5]。而根據(jù)全國總工會在《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報告》中公布的數(shù)據(jù)，2009年全國年齡段在16～30歲的新生代農(nóng)民工約有1億人。假設1/3的新生代農(nóng)民工進入中職學習（學徒必須進入職業(yè)學校學習），那么全國中職學校與新生代農(nóng)民工學徒人數(shù)的比例約為1∶2400。這個比例值偏大，但如果再考慮遍布廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)村成人文化技術(shù)學校，以及大量社會培訓機構(gòu)（含營利性和公益性機構(gòu)），則當前的職業(yè)教育資源應該基本滿足要求。

（四）迅速增加的政府財政投入

有數(shù)據(jù)表明，2004年中央財政“三農(nóng)”投入2626億元，其中，直接安排的農(nóng)民培訓預算僅為2.5億元；但是到了2008年，中央財政投入農(nóng)民工培訓的資金就達到44.15億元[6]。盡管相比龐大的農(nóng)民工群體而言，這個投入額度還很小，但其增幅卻顯示了政府加大農(nóng)民工培訓投入力度的決心。

三、新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系構(gòu)建

目前，我國農(nóng)民工培訓改革的大方向已經(jīng)清晰，即先從政府層面做好統(tǒng)籌管理，然后將培訓項目市場化，并逐步提升企業(yè)在農(nóng)民工培訓中的地位，甚至將新生代農(nóng)民工培訓納入企業(yè)技術(shù)技能積累體系[7]。構(gòu)建新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系正是在這一大方向下的改革嘗試。

（一）新生代農(nóng)民工學徒制培訓管理機構(gòu)

學徒制培訓有效運轉(zhuǎn)的基本前提是有專門的組織機構(gòu)來負責相關(guān)事宜，而且能與其他參與主體有效協(xié)作。我國各級教育行政機構(gòu)一般都下設有職業(yè)教育與成人教育職能部門，該部門的主要工作是指導中職與高職專業(yè)設置、教學評估、教師培養(yǎng)、學籍管理、教學改革等內(nèi)容，并沒有明確有關(guān)農(nóng)民工培訓的工作職責，只是籠統(tǒng)地包含在“成人教育”這個大的概念里。換言之，面對數(shù)量龐大、有培訓需求的農(nóng)民工群體，教育行政機構(gòu)卻沒有專門的職能部門來負責。因此，構(gòu)建新生代農(nóng)民工學徒制培訓體系的首要任務，是在教育部門設置合適的專門管理機構(gòu)。具體建議在教育部職業(yè)教育與成人教育司下成立“學徒制培訓領導小組”，并在該小組指導下設置學徒制信息中心、學徒制標準委員會、監(jiān)督與考評委員會、資格審查委員會、經(jīng)費與合同管理處五個子機構(gòu)，見圖1。

圖1 新生代農(nóng)民工學徒制培訓行政機構(gòu)設置

對各子機構(gòu)的職能簡要說明如下：學徒制信息中心負責發(fā)布學徒制項目與計劃信息，將有資格的職業(yè)學校、培訓機構(gòu)和企業(yè)納入信息系統(tǒng)，建立全國農(nóng)民工學徒資料信息庫，及時發(fā)布農(nóng)民工培訓需求信息和畢業(yè)學徒求職信息；學徒制標準委員會負責遴選并組織外聘專家制定各行業(yè)、不同級別學徒培訓項目的學制要求、內(nèi)容標準、質(zhì)量標準等，外聘專家由行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表和學校代表組成；監(jiān)督與考評委員會負責學校、企業(yè)培訓情況的巡察工作，對其培訓項目完成情況作出考評，并將考評結(jié)果反饋給資格審查委員會、經(jīng)費與合同管理處；資格審查委員會負責定期審查已經(jīng)注冊的職業(yè)學校、培訓機構(gòu)和企業(yè)的教學與培訓能力，對不合格的相關(guān)機構(gòu)給予警告甚至取消資格，同時，定期接受新的準入資格申請；經(jīng)費與合同管理處根據(jù)培訓提供方對培訓計劃與合同（合同由地方學徒制管理部門與培訓單位簽訂）的完成情況，同時參照監(jiān)督與考評委員會提供的信息劃撥經(jīng)費。另外，考慮到農(nóng)民工培訓群體的龐大，隨著工作的深入與拓展，應逐步將中央部門的行政權(quán)力下放到地方，特別是監(jiān)督考評、資格審查與合同管理等工作。

（二）經(jīng)費使用與運行機制

新生代農(nóng)民工學徒制培訓的本質(zhì)是政府采購農(nóng)民工培訓服務的一種特殊形式，因此經(jīng)費來源主要還是政府財政投入，這種采購形式能有效調(diào)動各參與主體的積極性，形成良性競爭，并切實提高培訓質(zhì)量。圖2描述了新生代農(nóng)民工學徒制培訓的運行機制。其中，政府部門與職業(yè)學校、培訓機構(gòu)、企業(yè)之間的經(jīng)費劃撥依據(jù)是培訓計劃與合同的完成情況；職業(yè)學校與營利性培訓機構(gòu)之間是市場競爭對手，也是潛在的合作伙伴；職業(yè)學校、培訓機構(gòu)必須與企業(yè)部門建立合作關(guān)系，共同完成學徒培訓計劃；職業(yè)學校與培訓機構(gòu)主動到市場上招收新生代農(nóng)民工入學，并在辦理入學手續(xù)時簽訂相應的個人培訓合同，合同中明確說明農(nóng)民工不用繳納學費；農(nóng)民工入學后，根據(jù)培訓計劃在進入企業(yè)充當學徒時，企業(yè)必須與之簽訂學徒合同，并在合同中明確學徒工作期間的待遇（通常是同類崗位正式職工工資的1/3至2/3）。學徒畢業(yè)后，培訓企業(yè)有優(yōu)先聘用權(quán)。

圖2 新生代農(nóng)民工學徒制培訓運行機制

（三）學徒學籍管理制度

根據(jù)我國當前農(nóng)民工特點與生活狀態(tài)，建議短期內(nèi)僅面向16～30歲之間、具有初中文化知識及以上的農(nóng)民工開展學徒制培訓，并重點滿足少數(shù)民族群體、貧困家庭、身體殘障農(nóng)民工的培訓需求。一經(jīng)錄取，培訓方就應為農(nóng)民工建立學徒信息卡，錄入全國學徒制信息中心；在學徒完成培訓學習計劃、達到相應職業(yè)資格之后，及時更新其學徒信息卡，并頒發(fā)相應的畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。在學制安排上，根據(jù)農(nóng)民工的文化、技能基礎和行業(yè)職業(yè)資格要求，采取1～4年不等的彈性學制；允許農(nóng)民工在學習期間短暫離開學校（或企業(yè)），但不能太久（如最多3個月），同時要求累計培訓時間達到學制要求。隨著學徒制培訓等級制的完善，可以考慮建立學徒制與國民教育系列高等教育的銜接制度，允許高等級學徒畢業(yè)后進入高等職業(yè)院校甚至本科院校深造。

（四）培訓評價與反饋機制

科學的培訓評價與反饋機制是極為重要的環(huán)節(jié)，其能激勵培訓提供方在擴大招生數(shù)量的同時保證培訓質(zhì)量。評價學徒制培訓績效時，必須綜合考慮農(nóng)民工的培訓數(shù)量（指順利畢業(yè)且獲得相應職業(yè)資格證書的人數(shù)）、監(jiān)督與考評委員會的巡察報告（特別是培訓標準的執(zhí)行情況）、畢業(yè)學徒的一次就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、培訓精品課程建設情況等。對于綜合績效達標的培訓提供方，政府管理部門應及時根據(jù)培訓計劃與合同劃撥培訓經(jīng)費；對特別優(yōu)秀的單位，還應該酌情給予名譽表彰和財政獎勵。