楊娟+苑大勇

摘 要 非正規(guī)學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)形式之一，終身學(xué)習(xí)需求的急劇增長對非正規(guī)學(xué)習(xí)的發(fā)展提出了更高要求。澳大利亞的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證主要通過本國資格框架中的正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證進(jìn)行，雖然有一定的針對性，但區(qū)分性不強(qiáng)。為保證非正規(guī)學(xué)習(xí)的健康發(fā)展，適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者的需求，澳大利亞不斷完善非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，以學(xué)習(xí)者為中心，努力清除認(rèn)識、觀念、經(jīng)濟(jì)、制度等方面的障礙。

關(guān)鍵詞 資格框架；非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證；終身學(xué)習(xí)；澳大利亞

中圖分類號 G729.611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0089-05

一、資格框架下的澳大利亞非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證

澳大利亞資格框架建立之初有兩大目標(biāo)，一是提升工作場所要求的知識和技能，二是把非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證發(fā)展成為職業(yè)教育和培訓(xùn)體系資格認(rèn)證的主要方法。資格框架是以工作實(shí)踐為基礎(chǔ)的，行業(yè)的工作能力標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)在資格框架里。當(dāng)一個有能力的工人從教室走到工廠時，資格認(rèn)證的關(guān)注點(diǎn)就從學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)。工廠根據(jù)資格框架中規(guī)定的某種資格來設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)，工作經(jīng)驗(yàn)可以被直接評估。這種模式使工作場所的非正規(guī)學(xué)習(xí)具備了價值和合法性，在評估中它們可以和工作過程中的培訓(xùn)及一些正式項(xiàng)目處于平等位置。

職業(yè)技術(shù)教育不同于普通教育，其評價標(biāo)準(zhǔn)自然也不同于普通學(xué)術(shù)型教育。澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育國家框架體系包括三部分：一是資格框架（Australian Qualification Framework，AQF），用15個層次規(guī)定了初等教育、中等教育、職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、高等教育之間的聯(lián)系，并明確了它們之間的銜接[1]。二是培訓(xùn)框架（National Training Framework，NTF），框架規(guī)定，職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)必須根據(jù)行業(yè)制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)提供教育和培訓(xùn)。1998年后，澳大利亞國家培訓(xùn)當(dāng)局要求各行業(yè)將本行業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)集成為培訓(xùn)包，各技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院必須根據(jù)培訓(xùn)包的要求設(shè)置新課程、組織教學(xué)和考核，合格者方能獲得全國通用證書。三是認(rèn)證框架（Australian Recognition Framework，ARF），主要針對提供教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，為確保質(zhì)量，規(guī)定了職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格確認(rèn)、注冊等內(nèi)容。職業(yè)教育和培訓(xùn)的資格以能力模塊為基礎(chǔ)，與工作成績緊密相連，因此可以從工作經(jīng)驗(yàn)的非正規(guī)學(xué)習(xí)中獲得所要求的知識和技能。

職業(yè)教育和培訓(xùn)部門的學(xué)習(xí)成果可以通過非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證認(rèn)定。某些州和地區(qū)（昆士蘭、新南威爾士、塔斯瑪利亞和西澳大利亞）已經(jīng)通過各種措施，以參加非正規(guī)學(xué)習(xí)的有經(jīng)驗(yàn)的工人為基礎(chǔ)，快速完成行業(yè)資格認(rèn)證。在實(shí)際生產(chǎn)中，如果一些工人被確定快速通過了學(xué)徒期，他們通常會被要求參加自定進(jìn)度學(xué)習(xí)（Self-paced learning）來縮短差距，內(nèi)容包括提高他們的識字能力等。自定進(jìn)度學(xué)習(xí)以工人的學(xué)習(xí)能力為基礎(chǔ)，獨(dú)立于體制環(huán)境之外，但仍然需要正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證。2006年，兩種高水平的職業(yè)教育和培訓(xùn)資格——職業(yè)教育研究生證書（Vocational Graduate Certificate）和職業(yè)教育研究生文憑（Vocational Graduate Diploma）被加進(jìn)了資格體系。與其他職業(yè)教育和培訓(xùn)資格一樣，這些資格也可以部分或全部地通過非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得。當(dāng)高等教育的學(xué)科范圍變得更加廣泛，產(chǎn)生于工作場所的知識也被包含其中，這些高水平的職業(yè)教育和培訓(xùn)資格也可以通往更高層次的學(xué)位。作為研究生水平的職業(yè)教育和培訓(xùn)資格認(rèn)證，代表著國家資格體系對于非正規(guī)學(xué)習(xí)的包容和認(rèn)可。

二、澳大利亞非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證程序

在澳大利亞非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證中，評估占據(jù)了重要位置。評估過程必須公正、合理、有效；有關(guān)非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的政策、實(shí)施程序應(yīng)明確包含在提供非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障程序中，以保證非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資格證書與正規(guī)教育的資格證書有同等的地位和競爭力；非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的評估人員應(yīng)有學(xué)科知識、技能方面的專長，最好由從事學(xué)術(shù)或教學(xué)的人來擔(dān)任；非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的程序應(yīng)結(jié)構(gòu)化，最大程度地降低申請者的費(fèi)用；非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證在不同部門可以有不同的模式，但必須符合資格框架中的目標(biāo)。

（一）認(rèn)證機(jī)構(gòu)

澳大利亞的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證評估機(jī)構(gòu)有以下幾類：注冊培訓(xùn)組織、專門研究非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的私人代理機(jī)構(gòu)、大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)團(tuán)體、協(xié)會或政府評估機(jī)構(gòu)、私人培訓(xùn)提供者和評估中心、國家或國際組織。各類評估機(jī)構(gòu)都會為申請者提供一些關(guān)于非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的信息。評估步驟一般為：確定評估標(biāo)準(zhǔn)——鑒別需要的證據(jù)——選擇合適的證據(jù)收集方法——收集證據(jù)——解釋這些證據(jù)并作出判斷評估——總結(jié)并呈報評估結(jié)果。其中，最重要的步驟是收集證據(jù)和作出評估這兩部分。

（二）認(rèn)證方法與流程

1.與申請人會面

職業(yè)教育與培訓(xùn)評估人員通過與申請者進(jìn)行討論來鑒別申請人的非正規(guī)學(xué)習(xí)效果，判斷其能力水平能否與“培訓(xùn)包”中規(guī)定的能力單元或認(rèn)可課程中的能力單元連接。高等教育評估人員和申請者討論一些正規(guī)學(xué)習(xí)科目或課程，以確定申請者的水平是否與之相匹配。此外，申請者需要提供自己進(jìn)行學(xué)習(xí)的證明，并為“正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)定”準(zhǔn)備一個正式的申請表。這種安排減少了申請程序的復(fù)雜性，對于申請者所能獲得的正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證水平有了初步了解，并能提出相關(guān)建議，幫助他們申請更適合自己的等級，同時也減少了評估人員和申請者在時間方面的耗費(fèi)。

2.挑戰(zhàn)性測驗(yàn)

挑戰(zhàn)性測驗(yàn)是一種效率較高的評估方法，申請者可以通過測驗(yàn)證明他們具有相關(guān)的能力。挑戰(zhàn)性測驗(yàn)的內(nèi)容與高等教育部門在正規(guī)課堂和正規(guī)面試中的測驗(yàn)內(nèi)容相同。評估人員運(yùn)用提問的方法評估申請者某個特定專題的知識。挑戰(zhàn)性測驗(yàn)的優(yōu)點(diǎn)是只需要花費(fèi)評估人員和申請者較少的時間，測驗(yàn)內(nèi)容目標(biāo)明確、針對性較強(qiáng)，評估人員將更容易作出判斷。

3.觀察申請者在工作場所的表現(xiàn)

評估人員參觀工作場所并觀察申請者完成任務(wù)的情況。這些任務(wù)包含了達(dá)到他們所要求學(xué)分的能力單元。資格評估活動中，大多數(shù)操作技能需要在工作現(xiàn)場了解申請者在真實(shí)工作狀態(tài)下的表現(xiàn)。這種通過現(xiàn)實(shí)工作來把握申請者職業(yè)技能的方法，對于評估證據(jù)的收集最為直接和真實(shí)，評估結(jié)果也更加可靠和有效。但是，現(xiàn)場觀察的情境選擇是非常關(guān)鍵的，所觀察的現(xiàn)場作業(yè)情況必須具有一定的代表性，才能較為全面地反映申請者的日常工作實(shí)況與水平。

4.建立個人文件夾

個人文件夾是由申請者個人收集的證明其已有工作能力的證據(jù)，這些證據(jù)通常涵蓋一定的時間段。個人文件夾的內(nèi)容必須和能力單元有關(guān)，并能夠說明申請者具備所要求的能力。文件夾可以包含各種各樣的證據(jù)，大部分證據(jù)必須來自于申請者的日常工作；也可以包括來自于其他工作環(huán)境、先前學(xué)習(xí)或其他活動的證明文件，過去的測試、觀察和面試的評估記錄都可以包括在文件夾中。個人文件夾的內(nèi)容包括代表性的論文、雜志、文件等，這些內(nèi)容可以將申請者以前的學(xué)習(xí)與現(xiàn)在課程或資格的學(xué)習(xí)結(jié)果聯(lián)系起來；知識、技術(shù)或能力的證明——證明的提供者通常是與申請者一塊工作的人，如主要領(lǐng)導(dǎo)、管理者、同事、下屬等；評估反饋和準(zhǔn)備好的清單，包括工作證據(jù)、觀察者評論和由于評估而采取行動的證據(jù)；產(chǎn)品作品，主要是提供申請者生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供服務(wù)的能力證據(jù)等。

個人文件夾沒有固定的格式，但都要經(jīng)過四個關(guān)鍵步驟：申請者回顧與能力單元有關(guān)的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，并決定學(xué)習(xí)或工作的哪些方面與能力單元的結(jié)果相匹配；申請者為收集現(xiàn)有證據(jù)和提供新證據(jù)做好計(jì)劃；申請者比較證據(jù)，并充分考慮相關(guān)能力單元的要求；申請者提供與能力單元要求相符合的文件夾。通過個人文件夾進(jìn)行評估的優(yōu)點(diǎn)在于申請者在提供證據(jù)方面可以發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，盡量提供豐富的內(nèi)容，以證明自己具備某種水平，但申請者制作個人文件夾需要花費(fèi)較多的時間和精力。

三、澳大利亞非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)分累積和轉(zhuǎn)化體系

（一）學(xué)分的轉(zhuǎn)化

學(xué)分轉(zhuǎn)化是高等教育部門、職業(yè)教育與培訓(xùn)部門、學(xué)校等對學(xué)習(xí)者以前或當(dāng)時的學(xué)習(xí)給予一定類型和數(shù)量學(xué)分的程序。比如，從職業(yè)教育與培訓(xùn)到高等教育的學(xué)分轉(zhuǎn)化，包括確立和認(rèn)可部分職業(yè)教育和培訓(xùn)資格與部分高等教育資格具有相同的效力，并在高等教育資格中給予學(xué)習(xí)者相應(yīng)的學(xué)分。澳大利亞的學(xué)分轉(zhuǎn)化主要通過結(jié)構(gòu)化的程序執(zhí)行，對那些學(xué)完特定課程的學(xué)習(xí)者都適用。結(jié)構(gòu)化的學(xué)分轉(zhuǎn)化要求參與機(jī)構(gòu)提前協(xié)商達(dá)成一致的學(xué)分量（從一類資格到另一類資格轉(zhuǎn)化的學(xué)分?jǐn)?shù)，比如從一個職業(yè)教育與培訓(xùn)資格轉(zhuǎn)化到一個高等教育資格所需要的學(xué)分?jǐn)?shù)），并對具備職業(yè)教育與培訓(xùn)資格的學(xué)習(xí)者都普遍適用。學(xué)分轉(zhuǎn)化可以建立在課程或內(nèi)容基礎(chǔ)上，比如確定職業(yè)教育與培訓(xùn)資格和高等教育資格學(xué)習(xí)結(jié)果的等同性；也可以建立在一般的國家政策基礎(chǔ)上，比如，一些高等教育機(jī)構(gòu)制定了相關(guān)政策，規(guī)定學(xué)習(xí)者如果具備高級文憑資格，就可以免修學(xué)士學(xué)位第一年的學(xué)分，直接進(jìn)入第二年的學(xué)習(xí)。學(xué)分轉(zhuǎn)化也可以通過非結(jié)構(gòu)化的程序執(zhí)行。非結(jié)構(gòu)化的學(xué)分轉(zhuǎn)化安排中，學(xué)習(xí)者個人與機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商將要轉(zhuǎn)化學(xué)分的類型和數(shù)量，具有較大的靈活性。結(jié)構(gòu)化的學(xué)分轉(zhuǎn)化與非結(jié)構(gòu)化的學(xué)分轉(zhuǎn)化相比，程序更公開、更透明。有時私人的、非結(jié)構(gòu)化的學(xué)分轉(zhuǎn)化安排需要在相關(guān)的委員會監(jiān)督下進(jìn)行。

不同高等教育機(jī)構(gòu)非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)分設(shè)置會有所不同。有些高等教育機(jī)構(gòu)，如埃迪斯科文大學(xué)（Edith Cowan University）有自己的政策，規(guī)定了通過非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證可以獲得的最多學(xué)分?jǐn)?shù)。其他一些高校，如阿德雷德大學(xué)（University of Adelaide）的管理學(xué)研究生專業(yè)，讓各部門的管理人員和工作人員研究怎樣計(jì)算非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)分。

（二）學(xué)分的銜接與溝通

高等教育的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)化與其他部門不一樣。自從職業(yè)教育和培訓(xùn)從技術(shù)和繼續(xù)教育擴(kuò)大到私立部門，大學(xué)對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的定義也隨之改變。1993年后，大學(xué)已完全同意非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的一系列原則，這些原則認(rèn)為非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證是一種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，而不是對大學(xué)或者技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院的認(rèn)證。2004年，澳大利亞資格框架咨詢委員會公布《非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的國家原則和操作指南》。在國家原則下，由非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證獲得的一項(xiàng)科目或單元不會和由其他認(rèn)證方式獲得的有任何差別。職業(yè)教育和培訓(xùn)部門的注冊培訓(xùn)組織（Registered Training Organizations，RTO）是在澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架的認(rèn)證原則下評估其他注冊培訓(xùn)組織的質(zhì)量。學(xué)習(xí)者到了任何一個注冊培訓(xùn)組織都能聽到有關(guān)非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的報告會。每一種機(jī)構(gòu)都有非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證執(zhí)行過程中的具體操作辦法。如果他們想?yún)⒓臃钦?guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，就可以了解到非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證所需要的材料。

銜接是隸屬不同類型部門的機(jī)構(gòu)（如某個大學(xué)與某個技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院）對某一資格達(dá)成一致性協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。具體來說，銜接是一個聯(lián)合開發(fā)課程的過程，即兩個部門協(xié)商一致，通過共同設(shè)計(jì)一些新課程或是修改舊課程，以設(shè)計(jì)新的或修改現(xiàn)存的資格，創(chuàng)造一種新的、完整的在兩個部門都得到認(rèn)可的資格。學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)這些課程達(dá)到從一個部門轉(zhuǎn)移到另一部門學(xué)習(xí)的目的，通過銜接可以獲得兩部門的雙重資格或高等教育資格。

（三）雙部門資格

學(xué)習(xí)者完成一個既包含職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容又包含高等教育內(nèi)容的課程，可以獲得兩部門的雙重資格或高等教育資格。雙部門資格又分為兩種：一種是相繼型雙部門資格，即學(xué)習(xí)者先完成課程中的職業(yè)教育與培訓(xùn)部分，然后再轉(zhuǎn)到高等教育部門學(xué)習(xí)課程中的高等教育部分；另一種是同步型雙部門資格，即學(xué)習(xí)者同時學(xué)習(xí)并完成課程中的職業(yè)教育與培訓(xùn)部分和高等教育部分，學(xué)習(xí)過程中這兩種課程成分可以相互夾雜地學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者在一個既能提供職業(yè)教育與培訓(xùn)又能提供高等教育的機(jī)構(gòu)中，通過學(xué)習(xí)獲得一個高等教育資格，該資格證書中包含職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容。

四、澳大利亞非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的發(fā)展障礙

（一）認(rèn)識性障礙

對認(rèn)證缺乏了解是澳大利亞非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證有效實(shí)施的重要障礙。一方面，有些非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者沒有選擇對其學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證是因?yàn)樗麄儗Ρ緡姆钦?guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證還不了解。在一些人看來，認(rèn)證的過程“非常復(fù)雜，會打擊人的自信，讓人想打退堂鼓”。另一方面，一些教育機(jī)構(gòu)認(rèn)為，用正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的框架去認(rèn)證非正規(guī)學(xué)習(xí)的成果有很高的風(fēng)險，很多非正規(guī)學(xué)習(xí)實(shí)際無法達(dá)到要求；澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架已經(jīng)需要耗費(fèi)大量精力，不值得為正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證在非正規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的應(yīng)用作過多的努力；對正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的評估結(jié)果缺少自信，認(rèn)為如果培訓(xùn)取得的結(jié)果和正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的結(jié)果一樣，會影響正規(guī)學(xué)習(xí)的質(zhì)量和信譽(yù)。

（二）觀念性障礙

目前，澳大利亞非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者參加正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的并不多。部分原因是這一時期就業(yè)率很高，還有就是工作中的正規(guī)培訓(xùn)已經(jīng)被評估并得到了認(rèn)可，這就減少了認(rèn)證的需求。為應(yīng)對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的低參與率和現(xiàn)存的障礙，澳大利亞聯(lián)邦、州和地區(qū)都做了很多工作。2004年6月，澳大利亞資格框架咨詢部（Advisory Board）通過了正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的國家原則和操作指南，為義務(wù)教育后的四大教育和培訓(xùn)部門（高中、成人和社區(qū)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育）制定了政策導(dǎo)向，也制定了一些原則和方針，如怎樣提升人們對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證及其作用的關(guān)注和理解等。與十年前相比，現(xiàn)在的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系在保障正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的評估工作方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步。個人、教育機(jī)構(gòu)、評估者、企業(yè)、注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都認(rèn)為非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證是一種很有用的程序和方法，雖然這種觀點(diǎn)不是在所有情況下都適用。比如，有些人即使有條件參加非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，他們也并不認(rèn)為這是最好的選擇。在任何情況下，個人和雇主都有理由不選擇非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證。從個人角度來說，為了和同伴一起學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、建立社會關(guān)系，很多人更愿意參加培訓(xùn)項(xiàng)目。他們認(rèn)為，從這些培訓(xùn)中獲得的好處會比參加非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證得到的更多。從企業(yè)的角度來說，雇主有可能要求工人參加培訓(xùn)活動而不是參加非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，因?yàn)榕嘤?xùn)能夠有針對性地保證工人掌握雇主所需要的技能。另外，還有一些人擔(dān)心非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證資格和經(jīng)驗(yàn)的“保質(zhì)期”問題。因?yàn)橛行┢髽I(yè)的要求是不斷變化的，即使是剛剛學(xué)會的技能和經(jīng)驗(yàn)也有可能達(dá)不到企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證也不適用部分工人。

（三）經(jīng)濟(jì)性障礙

對非正規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證是需要一定成本的。如圖1所示，對學(xué)習(xí)者進(jìn)行培訓(xùn)的邊際成本隨著人數(shù)的增加而減少，但對非正規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證的成本，在一開始由于原有的正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證框架的存在，假設(shè)原有正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的容量為nm，則邊際成本從ni到nm呈下降趨勢，但這種趨勢并不會維持太久，隨著人數(shù)的上升超出了原有正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的容量，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的邊際成本也不斷上升。

圖1 培訓(xùn)成本與認(rèn)證成本

澳大利亞不同的州、區(qū)（行政區(qū)），非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資金安排是不一樣的，在同一個州、區(qū)，不同部門的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證資金也不一樣。資金分配的不平衡可能會使有同樣資格、作為同一種培訓(xùn)方式的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證地位不同。近年來，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資金和同級別的培訓(xùn)項(xiàng)目在同一水平上，已經(jīng)成為一種趨勢。大部分行政區(qū)都在實(shí)行這種資金分配方式，國家層面從2006年開始實(shí)施。為鼓勵更多人使用非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，國家培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)委員會又討論了國家對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資金投入原則。這種資金投入差別問題解決之后，擺在教育機(jī)構(gòu)面前的最大挑戰(zhàn)就是繼續(xù)為建設(shè)“花費(fèi)合理，客戶反應(yīng)良好”的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證而努力。

（四）制度性障礙

澳大利亞高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)部門都存在的一個最大問題，即如何使通過非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證獲得的資格與由正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的資格處于同等地位。這種地位不僅決定了學(xué)習(xí)者投入非正規(guī)學(xué)習(xí)評估的熱情，而且決定了教育機(jī)構(gòu)為非正規(guī)學(xué)習(xí)評估工作投入的時間。學(xué)習(xí)者和教育機(jī)構(gòu)通常會認(rèn)為，在實(shí)踐中進(jìn)行非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證是很耗時的。如果通過非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證獲得的資格不會被相信，整個資格體系的信譽(yù)就會處于危險中。沒有明顯的質(zhì)量保證，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證就會成為一個很脆弱的體系。此外，如果需要在質(zhì)量保證上投資太多，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的優(yōu)勢也會遭到質(zhì)疑。評估者和評估專家也強(qiáng)調(diào)，要使用費(fèi)時少的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證方法，比如，讓學(xué)習(xí)者參加挑戰(zhàn)性測試，因?yàn)樵诠ぷ鲌鏊^察學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)者和評估者都很省時間。這些方法可以為評估者提供充分的證據(jù)，決定學(xué)習(xí)者是否具有所要求的知識和能力，還可以減少評估中學(xué)習(xí)者需要的時間。

終身學(xué)習(xí)已經(jīng)逐漸成為澳大利亞的潮流。近年來，澳大利亞接受高等教育的大齡學(xué)習(xí)者數(shù)量不斷增加，40歲以上學(xué)習(xí)者的數(shù)量增長了3倍，尤其是婦女受教育者的增長率最快，在過去十年里增長了接近1倍[2]。澳大利亞是一個移民人口較多的國家，非正規(guī)學(xué)習(xí)不僅能夠指引多樣化人群進(jìn)入適合自己的學(xué)習(xí)路徑，而且可以擴(kuò)大人們對非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)可。作為正規(guī)學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，非正規(guī)學(xué)習(xí)的規(guī)模和范圍正變得越來越大。只有以學(xué)習(xí)者為中心，把個人看作是活動、消費(fèi)的主要單元，注重學(xué)習(xí)者的個性需求，消除非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的發(fā)展障礙，才能有力地推動正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的暢通銜接，使人們最大化地發(fā)揮自身潛能，最優(yōu)化地參與教育和培訓(xùn)。

（二）觀念性障礙

目前，澳大利亞非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者參加正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的并不多。部分原因是這一時期就業(yè)率很高，還有就是工作中的正規(guī)培訓(xùn)已經(jīng)被評估并得到了認(rèn)可，這就減少了認(rèn)證的需求。為應(yīng)對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的低參與率和現(xiàn)存的障礙，澳大利亞聯(lián)邦、州和地區(qū)都做了很多工作。2004年6月，澳大利亞資格框架咨詢部（Advisory Board）通過了正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的國家原則和操作指南，為義務(wù)教育后的四大教育和培訓(xùn)部門（高中、成人和社區(qū)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育）制定了政策導(dǎo)向，也制定了一些原則和方針，如怎樣提升人們對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證及其作用的關(guān)注和理解等。與十年前相比，現(xiàn)在的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系在保障正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的評估工作方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步。個人、教育機(jī)構(gòu)、評估者、企業(yè)、注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都認(rèn)為非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證是一種很有用的程序和方法，雖然這種觀點(diǎn)不是在所有情況下都適用。比如，有些人即使有條件參加非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，他們也并不認(rèn)為這是最好的選擇。在任何情況下，個人和雇主都有理由不選擇非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證。從個人角度來說，為了和同伴一起學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、建立社會關(guān)系，很多人更愿意參加培訓(xùn)項(xiàng)目。他們認(rèn)為，從這些培訓(xùn)中獲得的好處會比參加非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證得到的更多。從企業(yè)的角度來說，雇主有可能要求工人參加培訓(xùn)活動而不是參加非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，因?yàn)榕嘤?xùn)能夠有針對性地保證工人掌握雇主所需要的技能。另外，還有一些人擔(dān)心非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證資格和經(jīng)驗(yàn)的“保質(zhì)期”問題。因?yàn)橛行┢髽I(yè)的要求是不斷變化的，即使是剛剛學(xué)會的技能和經(jīng)驗(yàn)也有可能達(dá)不到企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證也不適用部分工人。

（三）經(jīng)濟(jì)性障礙

對非正規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證是需要一定成本的。如圖1所示，對學(xué)習(xí)者進(jìn)行培訓(xùn)的邊際成本隨著人數(shù)的增加而減少，但對非正規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證的成本，在一開始由于原有的正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證框架的存在，假設(shè)原有正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的容量為nm，則邊際成本從ni到nm呈下降趨勢，但這種趨勢并不會維持太久，隨著人數(shù)的上升超出了原有正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的容量，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的邊際成本也不斷上升。

圖1 培訓(xùn)成本與認(rèn)證成本

澳大利亞不同的州、區(qū)（行政區(qū)），非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資金安排是不一樣的，在同一個州、區(qū)，不同部門的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證資金也不一樣。資金分配的不平衡可能會使有同樣資格、作為同一種培訓(xùn)方式的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證地位不同。近年來，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資金和同級別的培訓(xùn)項(xiàng)目在同一水平上，已經(jīng)成為一種趨勢。大部分行政區(qū)都在實(shí)行這種資金分配方式，國家層面從2006年開始實(shí)施。為鼓勵更多人使用非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，國家培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)委員會又討論了國家對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資金投入原則。這種資金投入差別問題解決之后，擺在教育機(jī)構(gòu)面前的最大挑戰(zhàn)就是繼續(xù)為建設(shè)“花費(fèi)合理，客戶反應(yīng)良好”的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證而努力。

（四）制度性障礙

澳大利亞高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)部門都存在的一個最大問題，即如何使通過非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證獲得的資格與由正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的資格處于同等地位。這種地位不僅決定了學(xué)習(xí)者投入非正規(guī)學(xué)習(xí)評估的熱情，而且決定了教育機(jī)構(gòu)為非正規(guī)學(xué)習(xí)評估工作投入的時間。學(xué)習(xí)者和教育機(jī)構(gòu)通常會認(rèn)為，在實(shí)踐中進(jìn)行非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證是很耗時的。如果通過非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證獲得的資格不會被相信，整個資格體系的信譽(yù)就會處于危險中。沒有明顯的質(zhì)量保證，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證就會成為一個很脆弱的體系。此外，如果需要在質(zhì)量保證上投資太多，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的優(yōu)勢也會遭到質(zhì)疑。評估者和評估專家也強(qiáng)調(diào)，要使用費(fèi)時少的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證方法，比如，讓學(xué)習(xí)者參加挑戰(zhàn)性測試，因?yàn)樵诠ぷ鲌鏊^察學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)者和評估者都很省時間。這些方法可以為評估者提供充分的證據(jù)，決定學(xué)習(xí)者是否具有所要求的知識和能力，還可以減少評估中學(xué)習(xí)者需要的時間。

終身學(xué)習(xí)已經(jīng)逐漸成為澳大利亞的潮流。近年來，澳大利亞接受高等教育的大齡學(xué)習(xí)者數(shù)量不斷增加，40歲以上學(xué)習(xí)者的數(shù)量增長了3倍，尤其是婦女受教育者的增長率最快，在過去十年里增長了接近1倍[2]。澳大利亞是一個移民人口較多的國家，非正規(guī)學(xué)習(xí)不僅能夠指引多樣化人群進(jìn)入適合自己的學(xué)習(xí)路徑，而且可以擴(kuò)大人們對非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)可。作為正規(guī)學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，非正規(guī)學(xué)習(xí)的規(guī)模和范圍正變得越來越大。只有以學(xué)習(xí)者為中心，把個人看作是活動、消費(fèi)的主要單元，注重學(xué)習(xí)者的個性需求，消除非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的發(fā)展障礙，才能有力地推動正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的暢通銜接，使人們最大化地發(fā)揮自身潛能，最優(yōu)化地參與教育和培訓(xùn)。

（二）觀念性障礙

目前，澳大利亞非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者參加正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的并不多。部分原因是這一時期就業(yè)率很高，還有就是工作中的正規(guī)培訓(xùn)已經(jīng)被評估并得到了認(rèn)可，這就減少了認(rèn)證的需求。為應(yīng)對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的低參與率和現(xiàn)存的障礙，澳大利亞聯(lián)邦、州和地區(qū)都做了很多工作。2004年6月，澳大利亞資格框架咨詢部（Advisory Board）通過了正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的國家原則和操作指南，為義務(wù)教育后的四大教育和培訓(xùn)部門（高中、成人和社區(qū)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育）制定了政策導(dǎo)向，也制定了一些原則和方針，如怎樣提升人們對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證及其作用的關(guān)注和理解等。與十年前相比，現(xiàn)在的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系在保障正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的評估工作方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步。個人、教育機(jī)構(gòu)、評估者、企業(yè)、注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都認(rèn)為非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證是一種很有用的程序和方法，雖然這種觀點(diǎn)不是在所有情況下都適用。比如，有些人即使有條件參加非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，他們也并不認(rèn)為這是最好的選擇。在任何情況下，個人和雇主都有理由不選擇非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證。從個人角度來說，為了和同伴一起學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、建立社會關(guān)系，很多人更愿意參加培訓(xùn)項(xiàng)目。他們認(rèn)為，從這些培訓(xùn)中獲得的好處會比參加非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證得到的更多。從企業(yè)的角度來說，雇主有可能要求工人參加培訓(xùn)活動而不是參加非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，因?yàn)榕嘤?xùn)能夠有針對性地保證工人掌握雇主所需要的技能。另外，還有一些人擔(dān)心非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證資格和經(jīng)驗(yàn)的“保質(zhì)期”問題。因?yàn)橛行┢髽I(yè)的要求是不斷變化的，即使是剛剛學(xué)會的技能和經(jīng)驗(yàn)也有可能達(dá)不到企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證也不適用部分工人。

（三）經(jīng)濟(jì)性障礙

對非正規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證是需要一定成本的。如圖1所示，對學(xué)習(xí)者進(jìn)行培訓(xùn)的邊際成本隨著人數(shù)的增加而減少，但對非正規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證的成本，在一開始由于原有的正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證框架的存在，假設(shè)原有正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的容量為nm，則邊際成本從ni到nm呈下降趨勢，但這種趨勢并不會維持太久，隨著人數(shù)的上升超出了原有正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的容量，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的邊際成本也不斷上升。

圖1 培訓(xùn)成本與認(rèn)證成本

澳大利亞不同的州、區(qū)（行政區(qū)），非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資金安排是不一樣的，在同一個州、區(qū)，不同部門的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證資金也不一樣。資金分配的不平衡可能會使有同樣資格、作為同一種培訓(xùn)方式的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證地位不同。近年來，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資金和同級別的培訓(xùn)項(xiàng)目在同一水平上，已經(jīng)成為一種趨勢。大部分行政區(qū)都在實(shí)行這種資金分配方式，國家層面從2006年開始實(shí)施。為鼓勵更多人使用非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證，國家培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)委員會又討論了國家對非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的資金投入原則。這種資金投入差別問題解決之后，擺在教育機(jī)構(gòu)面前的最大挑戰(zhàn)就是繼續(xù)為建設(shè)“花費(fèi)合理，客戶反應(yīng)良好”的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證而努力。

（四）制度性障礙

澳大利亞高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)部門都存在的一個最大問題，即如何使通過非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證獲得的資格與由正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的資格處于同等地位。這種地位不僅決定了學(xué)習(xí)者投入非正規(guī)學(xué)習(xí)評估的熱情，而且決定了教育機(jī)構(gòu)為非正規(guī)學(xué)習(xí)評估工作投入的時間。學(xué)習(xí)者和教育機(jī)構(gòu)通常會認(rèn)為，在實(shí)踐中進(jìn)行非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證是很耗時的。如果通過非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證獲得的資格不會被相信，整個資格體系的信譽(yù)就會處于危險中。沒有明顯的質(zhì)量保證，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證就會成為一個很脆弱的體系。此外，如果需要在質(zhì)量保證上投資太多，非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的優(yōu)勢也會遭到質(zhì)疑。評估者和評估專家也強(qiáng)調(diào)，要使用費(fèi)時少的非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證方法，比如，讓學(xué)習(xí)者參加挑戰(zhàn)性測試，因?yàn)樵诠ぷ鲌鏊^察學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)者和評估者都很省時間。這些方法可以為評估者提供充分的證據(jù)，決定學(xué)習(xí)者是否具有所要求的知識和能力，還可以減少評估中學(xué)習(xí)者需要的時間。

終身學(xué)習(xí)已經(jīng)逐漸成為澳大利亞的潮流。近年來，澳大利亞接受高等教育的大齡學(xué)習(xí)者數(shù)量不斷增加，40歲以上學(xué)習(xí)者的數(shù)量增長了3倍，尤其是婦女受教育者的增長率最快，在過去十年里增長了接近1倍[2]。澳大利亞是一個移民人口較多的國家，非正規(guī)學(xué)習(xí)不僅能夠指引多樣化人群進(jìn)入適合自己的學(xué)習(xí)路徑，而且可以擴(kuò)大人們對非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)可。作為正規(guī)學(xué)習(xí)的補(bǔ)充，非正規(guī)學(xué)習(xí)的規(guī)模和范圍正變得越來越大。只有以學(xué)習(xí)者為中心，把個人看作是活動、消費(fèi)的主要單元，注重學(xué)習(xí)者的個性需求，消除非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證的發(fā)展障礙，才能有力地推動正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)之間的暢通銜接，使人們最大化地發(fā)揮自身潛能，最優(yōu)化地參與教育和培訓(xùn)。