摘 要：本文針對施工企業(yè)的特點，探討施工企業(yè)效能監(jiān)察工作的途徑和方法，為企業(yè)經(jīng)營活動健康發(fā)展提供保障。

關鍵詞：效能監(jiān)察;工作途徑; 探討

施工企業(yè)是資金密集型企業(yè),經(jīng)營活動中不但資金、物資運作頻繁,而且數(shù)額大、風險高，而且，每個單位工程又不均衡，極易出現(xiàn)損失浪費和誘發(fā)腐敗行為，這就給施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作提出了新課題，施工企業(yè)應主動適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷改進和深化效能監(jiān)察工作，適時研究解決效能監(jiān)察工作中遇到的新情況、新問題，為經(jīng)營活動健康發(fā)展提供保障。

效能監(jiān)察工作是施工企業(yè)綜合管理工作的重要組成部分，是推進企業(yè)改革、創(chuàng)新、發(fā)展和黨風廉政建設的重要措施，對加強改善項目管理，提高經(jīng)濟效益的作用十分重要。本文試就如何開展好施工企業(yè)的效能監(jiān)察工作提出以下幾點淺見。

一、創(chuàng)新和規(guī)范施工企業(yè)效能監(jiān)察工作運行機制

健全完善效能監(jiān)察工作機制，是有效實施效能監(jiān)察的保證和開展效能監(jiān)察工作的基礎和前提。

1.健全領導機制。有一個健全的機構和強有力的領導，是保證施工企業(yè)效能監(jiān)察工作運行的關鍵。因此，要開展好這項工作，就必須在加強領導上下功夫。專門成立以黨政主要負責人任組長，行政副職、紀委書記任副組長，紀檢監(jiān)察、財務、工程、企管、經(jīng)管、人事、工資、供應等部門負責人為成員的效能監(jiān)察領導組，明確職能定位，落實管理責任，構建起施工企業(yè)黨政主要領導負責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門參與的效能監(jiān)察工作運行機制，使效能監(jiān)察工作在組織保障上落到實處。

2.完善培訓機制。培訓教育是監(jiān)察的重要手段，監(jiān)察的事前、事中、事后都離不開培訓教育，因此施工企業(yè)要高度重視監(jiān)察中教育的作用，相關職能部門要圍繞效能監(jiān)察工作及主要內(nèi)容有針對性的開展群眾性的培訓教育活動，使施工企業(yè)的中層管理干部和廣大職工明確效能監(jiān)察的重要性和必要性，提高對效能監(jiān)察工作的認識，達到積極主動配合效能監(jiān)察的目的。要強化對效能監(jiān)察工作人員的培訓，不斷充實專業(yè)知識，提高其效能監(jiān)察工作水平，以利于效能監(jiān)察工作的深入和順利開展。要不斷研究效能監(jiān)察工作的新情況、新問題，根據(jù)階段性的特點和效能監(jiān)察的要求，不間斷的提高教育培訓的針對性、實效性，以期收到事半功倍的效果。

3.強化監(jiān)督機制。施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動要在有效的監(jiān)督保障機制下運行，多管齊下，建立強有力的制約機制，才能切實減少和杜絕失察失控現(xiàn)象。要增強效能監(jiān)察工作力量，在充實效能監(jiān)察部門人員的基礎上，選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、共產(chǎn)黨員充，建成相對固定的、群監(jiān)組織，對于重要的工程項目，指定兼職的效能監(jiān)察員，及時準確地反饋項目運營的信息，便于效能監(jiān)察領導機構掌握全面情況。同時，要積極拓寬效能監(jiān)察渠道，形成上級與下級相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的工作格局，使效能監(jiān)察體系立體化、網(wǎng)絡化，真正形成全方位監(jiān)督運行機制。

4.細化考評機制。施工企業(yè)要積極探索項目管理績效量化考核工作，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和預警、誡免談話制度，逐步建立廉潔勤政的獎懲責任制。明確相關管理責任，嚴格考核，增強管理者的管理意識和廉政意識，對項目管理中嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，節(jié)約效果明顯、生產(chǎn)質(zhì)量高等有功人員給予一定的物質(zhì)及精神鼓勵，對管理失誤或有違反廉潔規(guī)定行為者給予責任追究，使效能監(jiān)察工作發(fā)揮提效益、促管理的作用。

二、找準切入點，促使施工企業(yè)效能監(jiān)察工作切入項目管理核心

施工企業(yè)的效能監(jiān)察工作，必須體現(xiàn)為項目管理服務的思想，突出施工項目經(jīng)濟效益這個中心，在效能監(jiān)察選題立項過程中，要堅持做到 “三個圍繞”。

1.圍繞項目管理工作開展效能監(jiān)察。施工企業(yè)的中心工作就是項目管理，而項目管理的重點是施工企業(yè)的內(nèi)部五大模擬市場的運作、安全生產(chǎn)、資金管理、管理費支出等具體工作。在內(nèi)部五大模擬市場運作中，要重點檢查材料采購供應、設備租賃、勞動用工、工資分配、工程分包的合規(guī)監(jiān)察和監(jiān)督制約機制的落實情況；在安全生產(chǎn)工作中，要重點監(jiān)察安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況、安全職責履行情況和防范措施落實情況；在資金管理工作中，要重點監(jiān)察企業(yè)清產(chǎn)核資情況、外欠款的清理回收情況、資金的使用情況、分包隊伍資金結算情況，加快資金流動，促進資金回籠，保證企業(yè)的資金安全；在管理費支出中，要重點檢查制度的落實情況和違規(guī)操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。

2.圍繞施工項目管理的薄弱環(huán)節(jié)進行效能監(jiān)察。施工企業(yè)的效能監(jiān)察工作必須盯住項目管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住最容易出問題的部門。施工企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)主要在工程項目成本管理和物資設備比價采購、工程分包招標、勞務分包結算上。在工程項目成本管理中，要以項目成本評估、責任成本核算等項點為重點，從施工準備開始到竣工決算的全過程進行監(jiān)察審計，開展效益效能監(jiān)察工作，規(guī)范工程建設成本管理，減少損失浪費，保證工程項目取得良好的經(jīng)濟效益；物資設備比價采購、工程分包招標、勞務分包結算是施工企業(yè)效能監(jiān)察工作的重點，在效能監(jiān)察工作中，要重點監(jiān)察各項工作制度的落實情況，努力實現(xiàn)流程規(guī)范化、工作程序化、效益最優(yōu)化。

3.圍繞職工群眾關心的“熱點”進行效能監(jiān)察。施工企業(yè)效能監(jiān)察要抓住職工群眾所關心的重點環(huán)節(jié)和熱點問題，主要是對重大的制度改革、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、重要人事任免等工作進行監(jiān)察，做好與企務公開工作的有效結合，采取多種方法，讓職工群眾真正了解企業(yè)的經(jīng)營運作情況，化解職工顧慮。通過讓職工了解情況，使其理解和支持企業(yè)的決策和經(jīng)營活動，進而達到凝聚職工人心，增強企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)健康發(fā)展的目的。

三、狠抓工作落實，推動效能監(jiān)察工作取得成效

施工企業(yè)效能監(jiān)察工作能否達到預期效果，落實是關鍵，因此，在效能監(jiān)察工作中，要注重把握好“四個環(huán)節(jié)”。

1.把握長短結合，使效能監(jiān)察工作承前啟后。在實際工作中，要兼顧長期的和短期的工作任務，把一個時期的重點工作與短期突出的緊急工作相結合，講究工作的效率、效果。對一些大的施工項目當年立項完不成的，實行跨年度效能監(jiān)察。對工程項目經(jīng)濟效益效能監(jiān)察、責任成本效能監(jiān)察、清欠執(zhí)法監(jiān)察等均應作為長期監(jiān)察項目，予以立項，跨年度實施，確保工作的連續(xù)性。

2.把握專題立項，使效能監(jiān)察工作面廣層深。施工企業(yè)專項效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響安全生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，它是開展效能監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。專項效能監(jiān)察的過程一般分調(diào)查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理四個階段。在調(diào)查階段，要注意核實生產(chǎn)經(jīng)營和管理中存在的問題，分析有關的報表臺帳，掌握準確的數(shù)據(jù)，做到情況清，心中有數(shù)。在實施過程中要以管理的效率、效果為切入點，重點檢查監(jiān)察對象履行職責的能力、素質(zhì)、工作態(tài)度、工作責任心，以考評其是否正確履行了職責，并對問題的性質(zhì)、責任有一個合理的評估、認定。

3.把握資料分析，使效能監(jiān)察工作深入實際。在效能監(jiān)察工作中要對有關的各種文件、資料，進行調(diào)閱、核對和分析。通過資料分析，判斷企業(yè)管理制度是否健全、完善、合理、適用，管理是否規(guī)范，繼而提出改進對策，使效能監(jiān)察工作發(fā)揮實效，促進企業(yè)經(jīng)營、管理規(guī)范運作。

4.把握考核獎懲，使效能監(jiān)察工作卓有成效。在監(jiān)察工作中要緊緊抓住廉潔、高效這個關鍵環(huán)節(jié)，面對問題，要敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。在績效考評上，要確?？荚u的質(zhì)量和準確度。注意把考評結果運用好，切實做到與干部任免使用掛鉤、與評先選優(yōu)掛鉤、與經(jīng)濟獎懲掛鉤，獎懲分明。對那些認真執(zhí)行效能監(jiān)察并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給以提拔重用；對實施效能監(jiān)察不好的，要進行批評教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。把效能監(jiān)察情況作為評先選優(yōu)的重要條件之一，實施不好，責任范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)辦事拖拉、不作為、發(fā)生安全事故、經(jīng)費管理混亂等現(xiàn)象的，堅決取消先進單位和先進個人的評比資格。對效能監(jiān)察落實好、成效大的，要給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵乃至重獎，反之，必須大膽運用經(jīng)濟處罰手段。

四、創(chuàng)造效能監(jiān)察工作良好環(huán)境，確保工作順利開展

施工企業(yè)效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)性管理工程，涉及到企業(yè)管理的方方面面，只有處理好效能監(jiān)察部門及工作與企業(yè)其他部門及其他管理工作的關系，努力營造和諧的效能監(jiān)察工作氛圍，才能真正的收到實效。

1.擺正紀檢監(jiān)察部門與企業(yè)其他職能部門的關系。在效能監(jiān)察工作中，紀檢監(jiān)察部門是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。因此，紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務部門完成工作任務，也不能把業(yè)務部門正常履行職責的工作當作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務部門密切配合。

2.正確處理企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關系。施工企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，也不能取代企業(yè)管理，其定位是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。

3.監(jiān)督指導部門和下級單位實現(xiàn)自我約束。監(jiān)察項目運行情況、堵塞管理漏洞、夯實基礎管理是施工企業(yè)效能監(jiān)察的重點工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進企業(yè)尤其是各部門建章立制、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應盡的職責。堅持以經(jīng)濟效益為中心，從施工企業(yè)的長遠利益出發(fā)，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，既要對有嚴重違紀的人員進行查處，又要積極協(xié)助各部門建章立制，完善監(jiān)督制約機制，真正實現(xiàn)企業(yè)的自我約束。

作者簡介：史久蓮（1969-），長期從事國有建筑安裝企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作，發(fā)表專業(yè)論文多篇。

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