陳素蓮

摘 要：高職院校章程是高職院校依法自主辦學(xué)、實施管理的基本準(zhǔn)則，是設(shè)立高職院校的基本條件。目前高職院校內(nèi)部治理存在的問題，更加凸顯出制定章程的重要性及緊迫性。高職院校章程的制定應(yīng)完善文本建設(shè)，彰顯高職自身特色，嚴(yán)格遵循制定程序，強化監(jiān)督意識，促進高職院校依法治校，可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校；章程建設(shè)；探討

中圖分類號：G714 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）08-0029-02

一、高等職業(yè)教育院校存在的問題及章程制定的意義

（一）高等職業(yè)教育院校存在的問題

一是集權(quán)式管理明顯，權(quán)力過于集中，職能劃分過于宏觀，系（部）辦學(xué)自主權(quán)不足，管理重心無法實質(zhì)下移，兩級管理的組織建構(gòu)和制度設(shè)計不完善，缺乏相應(yīng)的配套政策，管理效率不高，學(xué)校、院（系）的發(fā)展隨著領(lǐng)導(dǎo)個人的工作作風(fēng)、工作方式的變化而變化；二是黨政學(xué)責(zé)權(quán)劃分不清，黨委、行政、學(xué)術(shù)組織的權(quán)力交叉，尤其是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限模糊，內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力基本為行政權(quán)力所取代，學(xué)術(shù)權(quán)力很少有機會介入學(xué)校的管理活動，許多學(xué)術(shù)性事務(wù)仍由行政部門決定，學(xué)術(shù)權(quán)力的自主性和民主性的特征未能得到體現(xiàn)，學(xué)術(shù)氛圍不濃；三是決策運行方式簡單，重大事項由學(xué)院決策，院（系）、職代會、學(xué)術(shù)委員會等參與度偏低，形成“領(lǐng)導(dǎo)做決定，基層就執(zhí)行”的工作模式，導(dǎo)致決策“效率”高而執(zhí)行成本“大”的現(xiàn)象，不僅使教職工無意關(guān)心學(xué)校的建設(shè)，也使決策在執(zhí)行上缺乏群眾基礎(chǔ)。

（二）高等職業(yè)教育院校章程制定的意義

現(xiàn)代大學(xué)制度最終的表現(xiàn)形式是通過大學(xué)章程。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體，其上承國家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項規(guī)章制度的大學(xué)最高綱領(lǐng)，包括決策機構(gòu)的議事規(guī)則、大學(xué)管理規(guī)則等內(nèi)容。大學(xué)章程是學(xué)校治理體系的“憲法”，是作為學(xué)校辦學(xué)精神集中體現(xiàn)和學(xué)校行為的準(zhǔn)則，是法的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在學(xué)校內(nèi)的進一步延伸和具體化。高職院校依據(jù)高職的定位和辦學(xué)特點制訂適合自身發(fā)展需要的現(xiàn)代大學(xué)制度，從而在制度上保證管理體制的有效實施和落實，這是完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，也是完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必然選擇。

二、高等職業(yè)院校章程的主要內(nèi)容及必須彰顯的特色

（一）高職院校章程的主要內(nèi)容

章程的內(nèi)容沒有統(tǒng)一模式，但必需包括：高職院校的性質(zhì)、功能與教育形式、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)體制、院長的職責(zé)權(quán)限，教職工和學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)及其參與民主管理與監(jiān)督的形式，學(xué)院重大事項的決策方式與程序，舉辦者和辦學(xué)者之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系、財產(chǎn)和財務(wù)管理方面的規(guī)定，并將校訓(xùn)、?；?、校旗、校歌、校慶日在章程中確定下來。

（二）高等職業(yè)院校章程必須彰顯的特色

首先，行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)中的獨特作用。“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是高等職業(yè)人才培養(yǎng)的必由之路，因為“學(xué)校本位的職業(yè)教育先天存在三個缺陷：學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)、服務(wù)一線所應(yīng)用的最新知識、最新技術(shù)、最新工藝的差距；學(xué)校實訓(xùn)設(shè)施與生產(chǎn)、服務(wù)一線最新設(shè)備的差距；學(xué)校專業(yè)課師資與生產(chǎn)、服務(wù)一線技術(shù)專家、操作能手的差距，這些致命缺陷只有依靠校企合作才能克服”。高等職業(yè)院校的章程必須載明行業(yè)、企業(yè)在高職人才培養(yǎng)中的責(zé)任和權(quán)利，明確行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)人才規(guī)格定位、教育目標(biāo)設(shè)計、課程體系建構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)評審、教學(xué)模式改革、教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)團隊與實踐基地建設(shè)，教育質(zhì)量評價等方面的要求。

其次，強化緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的職能。職業(yè)教育本來就是一種面向人人、面向社會的教育，面對國家實施“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)” 的發(fā)展戰(zhàn)略，高等職業(yè)院校理所當(dāng)然要在產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)升級、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、國民素質(zhì)提升中發(fā)揮作用。高等職業(yè)院校的章程必須強化在緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾中的職能，明確成人技術(shù)教育、技能培訓(xùn)的責(zé)任，自覺服從、服務(wù)于國家學(xué)習(xí)型社會、終身教育體系的建設(shè)。

三、高等職業(yè)院校章程制定程序

根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定，高等職業(yè)院校制定章程要經(jīng)過以下七個主要程序：

1.按照民主、公開的原則，成立專門的章程起草組織，開展章程起草工作。

2.深入研究、分析學(xué)校的特色與需求，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取政府有關(guān)部門、學(xué)校內(nèi)部組織、師生員工的意見，充分反映學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者以及教職員工、學(xué)生的要求與意愿，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。

3.章程起草過程中，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)公開聽取意見，涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，征求意見、充分論證。

4.起草章程，涉及到與舉辦者權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容，高校應(yīng)當(dāng)與舉辦者、主管教育行政部門及其他相關(guān)部門充分溝通、協(xié)商。

5.章程草案應(yīng)提交教職工代表大會討論。學(xué)校章程起草組織負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)就章程起草情況與主要問題向教職工代表大會做出說明。

6.章程草案征求意見結(jié)束后，起草組織應(yīng)當(dāng)將章程草案及其起草說明以及征求意見的情況、主要問題的不同意見等，提交校長辦公會議審議。

7.章程草案經(jīng)校長辦公會議討論通過后，由學(xué)校黨委會討論審定。章程草案經(jīng)討論審定后，應(yīng)當(dāng)形成章程核準(zhǔn)稿和說明，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報核準(zhǔn)機關(guān)。

〖BF〗參考文獻：

[1]教育部.高等學(xué)校章程制定暫行辦法[EB/OL].http：//www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040230.htm.

[2]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3]石偉平，徐國慶.世界職業(yè)教育體系的比較[J].職教論壇，2004，（1）：20.

責(zé)任編輯 賴俊辰