吳劍珊

摘要：當(dāng)前，高校黨建工作面臨著諸多新變化、新問題。如何在保證黨員數(shù)量的基礎(chǔ)上，提升高校黨建工作質(zhì)量，是一個(gè)迫切而嶄新的課題。本文引入管理學(xué)的SWOT分析法，闡述其對(duì)提升高校黨建工作水平的作用，運(yùn)用SWOT分析法系統(tǒng)分析當(dāng)前高校黨建工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索SWOT矩陣模型下高校黨建工作路徑，試圖為高校黨建工作提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：SWOT分析法；高校；黨建工作

黨的十八大指出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”?；仡櫢咝｜h建的發(fā)展歷程，高校為黨的建設(shè)和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)輸送了大量的優(yōu)秀人才。據(jù)中央組織部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8512.7萬名，其中具有大專及以上學(xué)歷的黨員3408.1萬名，占黨員總數(shù)的40％。然而，隨著社會(huì)價(jià)值觀多元化演變和黨員規(guī)模迅猛發(fā)展，高校黨建工作逐漸暴露出領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)責(zé)分工不明確、黨員發(fā)展過程控制不嚴(yán)密、黨建規(guī)劃不科學(xué)、黨建成效不明顯等方面問題。基于此，本文引入管理學(xué)的SWOT分析法，深度剖析高校黨建工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索SWOT矩陣模型下高校黨建工作路徑。

一、SWOT分析法對(duì)提升高校黨建工作水平的作用

SWOT分析法（SWOT Analysis）是戰(zhàn)略研究設(shè)計(jì)派的著名戰(zhàn)略系統(tǒng)模型，也稱為態(tài)勢(shì)分析法，是由哈佛商學(xué)院K.J.安德魯斯教授首次提出。該模型通過描述與研究對(duì)象密切相關(guān)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅，依照矩陣形式將其排列，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，將各種因素相互匹配并加以分析，從而得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。

高校黨建工作是一項(xiàng)集教育引導(dǎo)、培養(yǎng)發(fā)展和管理建設(shè)于一體的系統(tǒng)工程。這一過程需要按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、計(jì)劃執(zhí)行、過程控制、實(shí)效反饋的管理學(xué)思維來運(yùn)作，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新，方能實(shí)現(xiàn)高校黨建工作不斷向“高質(zhì)量、全方位、深層次”方向發(fā)展。SWOT分析法正是從宏觀戰(zhàn)略角度上對(duì)高校黨建工作進(jìn)行全面把握，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，整合高校黨建內(nèi)外部因素，從而為高校黨建工作的開展提供有效依據(jù)。其一，SWOT分析法全面分析高校黨建面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并找出高校黨建工作的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為高校黨建戰(zhàn)略的制定提供了充分的信息源。其二，SWOT分析法通過對(duì)挑戰(zhàn)和劣勢(shì)的分析，有助于提前掌握黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)監(jiān)控和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源。其三，SWOT分析法可以對(duì)高校黨建工作進(jìn)行效果分析，汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)存在的問題，并將結(jié)果作為以后工作的重要參考，進(jìn)而形成高校黨建信息良性循環(huán)。

二、SWOT分析法視閾下高校黨建現(xiàn)狀透析

（一）高校黨建的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平同志指出：“回顧我們黨的歷史可以清楚地看到，在長(zhǎng)期奮斗中黨所形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是全面的，包括理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)?！毙聲r(shí)期新形勢(shì)下，高校黨組織的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是發(fā)揮黨組織的理論優(yōu)勢(shì)，提升黨員干部的政治覺悟和理論水平，進(jìn)而為提升高校黨建奠定思想基礎(chǔ)；二是發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，引導(dǎo)高校黨建的發(fā)展方向；三是發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大師生的積極性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)一切力量為高校的發(fā)展提供不竭的精神動(dòng)力和智力支持；四是發(fā)揮黨組織的制度優(yōu)勢(shì)，保證黨和國(guó)家的教育方針有效落實(shí)，為高校的穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障；五是發(fā)揮黨組織密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)廣大師生的凝聚力和向心力，為構(gòu)建和諧校園奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）高校黨建存在的劣勢(shì)

當(dāng)前，高校黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)、管理及運(yùn)行機(jī)制不完善是制約其發(fā)展的“劣勢(shì)”。一是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)班子角色定位不清晰、權(quán)責(zé)分配不合理。黨政領(lǐng)導(dǎo)身兼學(xué)術(shù)身份，學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力所替代，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行機(jī)制失衡，制約高校教學(xué)管理工作健康發(fā)展。二是黨員隊(duì)伍建設(shè)有待完善。“重資歷、輕能力”、“重管理、輕培訓(xùn)”等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致黨員工作積極性和創(chuàng)造性不高。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)的影響，少數(shù)師生拜金主義、享樂主義的思想逐漸滋長(zhǎng)、蔓延，政治熱情、社會(huì)責(zé)任感減退，部分高校為了保證黨員數(shù)量，不惜降低黨員選拔標(biāo)準(zhǔn)。三是思想政治教育模式僵化。現(xiàn)代思想政治教育理論認(rèn)為，人的思想政治觀點(diǎn)和道德品質(zhì)的形成是在外在的價(jià)值引導(dǎo)下借助個(gè)體主體作用的發(fā)揮，努力探索、不斷構(gòu)建的過程。①對(duì)于思想開放、處于知識(shí)鏈頂端的高級(jí)知識(shí)分子來說，傳統(tǒng)的思想政治教育側(cè)重于從上而下的灌輸式教育，容易引起他們的抵觸，很難讓他們從內(nèi)心接受。四是制度建設(shè)滯后，缺乏黨建戰(zhàn)略規(guī)劃。部分高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子存在求穩(wěn)怕亂的傾向，缺乏制度創(chuàng)新勇氣；決策上，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)目光短淺，缺乏黨建規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。五是高?！八娘L(fēng)”滋生腐敗溫床。近年來，高校教師“艷照門”事件、招生腐敗、學(xué)術(shù)造假等事件屢見報(bào)端，管理制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)決策不民主、內(nèi)部監(jiān)督不到位是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

（三）高校黨建的發(fā)展機(jī)遇

縱觀高校黨建工作的發(fā)展歷程，其仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。其一，高等教育的快速發(fā)展為高校黨建提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。據(jù)教育部官方統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)高等教育學(xué)校1022所，在校生人數(shù)為3408764。2012年全國(guó)高等教育學(xué)校已達(dá)4424所，在校生人數(shù)達(dá)43362177。其二，全球一體化為高校黨建打開更為廣闊的視野。隨著全球經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的交流日益加強(qiáng)，高校之間的合作項(xiàng)目不斷拓展，不僅拓寬了廣大師生的國(guó)際視野，增強(qiáng)了黨員干部的全局把握能力，還為培養(yǎng)能適應(yīng)多元文化的高層次人才營(yíng)造了良好的環(huán)境。其三，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和新媒體的廣泛應(yīng)用為高校黨建工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查，截止2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.91億。高校是應(yīng)用和普及互聯(lián)網(wǎng)的先鋒隊(duì)和主力軍，各高校都建立了自己的校園網(wǎng)并將其作為學(xué)校工作的重要載體和自我宣傳的重要窗口，互聯(lián)網(wǎng)成為高校師生學(xué)習(xí)生活中的不可缺少的部分。②這不僅拓寬了黨的思想理論傳播途徑，增強(qiáng)了黨員干部與師生之間的密切聯(lián)系，還為健全高校監(jiān)督體系營(yíng)造了透明、公開的氛圍，為簡(jiǎn)化黨務(wù)工作流程、提高黨務(wù)工作效率提供了便利條件。

（四）高校黨建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，高校黨建工作也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)全球化所攜帶的“拜金主義”、“功利主義”等思潮對(duì)馬克思主義理想信念提出挑戰(zhàn)，導(dǎo)致部分師生產(chǎn)生社會(huì)主義理想信念危機(jī)，動(dòng)搖了廣大師生黨員的入黨動(dòng)機(jī)，減弱了廣大師生的入黨興趣。二是高校擴(kuò)招導(dǎo)致大學(xué)生數(shù)量井噴，專業(yè)教師和行政人員也隨之增長(zhǎng)，黨員數(shù)量的快速發(fā)展導(dǎo)致黨員綜合素質(zhì)參差不齊，黨員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)機(jī)制面臨調(diào)整。三是高校深化改革對(duì)組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制提出了新的要求。在當(dāng)前絕大多數(shù)高校出現(xiàn)多種學(xué)制、多種管理模式并存，以及一校多區(qū)、一校多制的新情況下，黨的組織結(jié)構(gòu)如何與內(nèi)部行政管理體制改革相適應(yīng)，高校黨委如何實(shí)施更為有效的領(lǐng)導(dǎo)。③四是互聯(lián)網(wǎng)的普及對(duì)高校黨建工作提出了新課題。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展及新媒體工具層出不窮，各種類型的信息開始向高校滲透，經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和從眾心理的驅(qū)使，使得一些大學(xué)生在紛繁復(fù)雜的信息大潮中迷失方向。五是高校群體性事件的數(shù)量逐漸增長(zhǎng)，高校針對(duì)群體性事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制的完善程度，高校黨政干部的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，直接影響著校園的穩(wěn)定。

三、SWOT矩陣模型下高校黨建工作路徑探索

圖示1-1SWOT矩陣模型下高校黨建工作路徑圖

（一）把握發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)化黨建優(yōu)勢(shì)，全面提升高校黨建科學(xué)化水平

當(dāng)前，高校應(yīng)牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施S—O創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略，將黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高校科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面提升高校黨建科學(xué)化水平。一是積極響應(yīng)黨中央關(guān)于高校黨建工作的號(hào)召，認(rèn)真學(xué)習(xí)思想政治理論，著力提升黨員的思想水平和政治覺悟，引導(dǎo)廣大師生樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系。二是充分發(fā)揮黨組織的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和微博等新媒體為載體，不斷創(chuàng)新黨建工作的新形式、新內(nèi)容、新方法，廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、主題新穎的教育活動(dòng)，提升黨組織的凝聚力、向心力，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。三是始終堅(jiān)持正確的政治方向，牢牢把握黨對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，深入貫徹落實(shí)黨的教育路線、方針和政策，保證中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方向。四是以改革創(chuàng)新精神加快推進(jìn)高校黨建制度建設(shè)，完善黨建戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，制定黨建長(zhǎng)期、中期、短期目標(biāo)，以制度建設(shè)為帶動(dòng)黨建科學(xué)化發(fā)展，進(jìn)而保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。五是把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳窗口，擴(kuò)寬師生訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮黨員干部密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為提升高校黨建科學(xué)化水平奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）加快改革進(jìn)程，扭轉(zhuǎn)黨建困境，穩(wěn)步推進(jìn)高校黨建工作改革

針對(duì)當(dāng)前高校黨建工作的諸多問題，不可能一步到位，必須牢牢把握改革機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)黨建工作困境，實(shí)施W—O改革型發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)高校黨建工作改革。一是堅(jiān)持民主集中制原則，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子體制改革。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的角色定位和權(quán)責(zé)分配，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，給予教學(xué)管理相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力空間，防止學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力失衡。二是完善黨員發(fā)展過程控制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格黨員選拔標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范黨員發(fā)展流程，加強(qiáng)黨員的培訓(xùn)力度，全面提升黨員的思想水平、政治覺悟和工作能力；實(shí)行師生黨員分類指導(dǎo)，強(qiáng)化入黨后持續(xù)教育，加強(qiáng)師生黨員管理力度；健全黨員的績(jī)效考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨員的退出機(jī)制和激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)黨員工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保持高校黨組織的先進(jìn)性和純潔性。三是深化監(jiān)督體制改革，健全組織、紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門參加的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；以網(wǎng)絡(luò)媒體為載體，實(shí)施校務(wù)公開制度，完善上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，廣泛開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“四風(fēng)”現(xiàn)象，堅(jiān)決防止學(xué)術(shù)腐敗、權(quán)力腐敗。

（三）發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保證高校黨建工作穩(wěn)定發(fā)展

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種挑戰(zhàn)，發(fā)揮黨建獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建S—T穩(wěn)定發(fā)展型策略，保持黨建工作穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前高校黨建科學(xué)化的首要任務(wù)。為此，應(yīng)從以下幾方面著手：首先，面對(duì)“拜金主義”、“功利主義”等思潮涌入，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的理論優(yōu)勢(shì)，以貫徹落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以“展優(yōu)勢(shì)、迎挑戰(zhàn)、促發(fā)展”為主題，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作，引導(dǎo)廣大師生正確看待形勢(shì)、堅(jiān)定發(fā)展信心、扎實(shí)開展工作、沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)黨建穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)上來。第二，面對(duì)高校大規(guī)模擴(kuò)招，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)校的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制，避免大規(guī)模、激進(jìn)式舉措，穩(wěn)步推進(jìn)高校體制改革。第三，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面信息的沖擊，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織的制度優(yōu)勢(shì)，健全高校信息化制度體系。一方面，要進(jìn)一步完善高校網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加大網(wǎng)絡(luò)違法和犯罪執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的監(jiān)管力度，降低不良信息對(duì)高校穩(wěn)定的負(fù)面影響。另一方面，高校黨團(tuán)部門應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)教育，引導(dǎo)學(xué)生自覺抵制不良信息，塑造健康的人格。

（四）把握黨建難點(diǎn)，尋找黨建突破，靈活處理高校突發(fā)事件

針對(duì)高校黨建工作存在的諸多問題和種種挑戰(zhàn)，應(yīng)認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握黨建工作的難點(diǎn)，尋找黨建突破口，規(guī)避挑戰(zhàn)所帶來的不利影響，制定W—T突破型發(fā)展策略。一是高校應(yīng)準(zhǔn)確把握廣大師生的思想特點(diǎn)和行為特征，不斷創(chuàng)新思想政治教育模式。以黨團(tuán)為組織架構(gòu)，以黨建理論為培訓(xùn)內(nèi)容，全面提高理論教育成效；依托校園文化載體，引領(lǐng)主流價(jià)值觀，推進(jìn)黨建理論與校園文化的有機(jī)結(jié)合；研究黨建理論，探索人性化教育方式，實(shí)現(xiàn)自上而下的灌輸?shù)阶韵露蠈W(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。二是針對(duì)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的群體性事件，高校黨委應(yīng)把維穩(wěn)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，完善應(yīng)急事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管體系，著力提高黨員干部的預(yù)防和處理能力，妥善處理高校群體性事件，確保高校實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

高校黨建是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。高校黨委應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提升高校黨建科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)高校黨建工作新局面。

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（作者單位：廣東汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕頭 515000）