摘 要：本文原刊于《理論探討》2013年8月。美國高等教育從“黃金時代”向“危機(jī)時期”的急劇變化，既有美國特殊的社會歷史文化背景因素，也反映了高等教育大眾化進(jìn)程中的普遍難題。研究美國高等教育這一歷史時期的改革和發(fā)展，對我國高等教育改革有一定現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：美國高等教育；教育改革；高等教育大眾化

20世紀(jì)40-70年代，美國高等教育經(jīng)歷了一個從“黃金時代”到“危機(jī)時期”的大轉(zhuǎn)折。深入研究這一轉(zhuǎn)折中的各種因素及其相互關(guān)系，對我國高等教育改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 美國高等教育的“黃金時代”

第二次世界大戰(zhàn)后，美國成為世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的“霸權(quán)國家”。受兩極對峙的政治格局特別是戰(zhàn)爭和空間領(lǐng)域的軍備競賽的影響，教育一度成為美國社會的關(guān)注焦點(diǎn)。在此背景下，高等教育成為聯(lián)邦資助和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一系列重要的教育法案被通過，來自各種渠道的高等教育投資大量增加，高等教育獲得了迅速發(fā)展，美國進(jìn)入了高等院校發(fā)展史上前所未有的重要時期。哈佛大學(xué)校長普西曾將這一時期稱作美國高等教育的“黃金時代”，從現(xiàn)象上看，這主要表現(xiàn)在：

1.1 學(xué)生數(shù)量激增

二戰(zhàn)結(jié)束后，在《軍人權(quán)利法案》等因素作用下，大批退伍軍人進(jìn)入高校，開啟了大學(xué)入學(xué)人數(shù)激增的開端。在1958- 1968年，美國高等學(xué)校在校生人數(shù)由322萬增加到692萬，平均每年的增長率達(dá)到7. 90%。高等學(xué)校在校學(xué)生在同齡人口（指18-24歲）中所占的比例由26.2%上升到30.4%。

1.2 學(xué)校數(shù)量及規(guī)模的發(fā)展

為了接納迅速激增的青年進(jìn)入大學(xué)，高等學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模都有了大的發(fā)展。從學(xué)校的數(shù)量上看，這一時期高等學(xué)校的數(shù)量由1958年的2111所增加到1968年的2483所。在1965到1968年這三年中，高等學(xué)校新增加了291所，平均每星期新建兩所高等學(xué)校。同時，高等學(xué)校的規(guī)模也普遍擴(kuò)大。二戰(zhàn)初期，盡管有大量退伍軍人進(jìn)入高等學(xué)校的沖擊，但當(dāng)時高校的規(guī)模一般都還比較小。直到1955年，美國仍然約有50%的高等學(xué)校其學(xué)生數(shù)不足500人，千名學(xué)生以下的學(xué)校所占的比例達(dá)70%以上，萬名學(xué)生以上的院校數(shù)量僅占高?？倲?shù)的2.2%。到了1968年，500名學(xué)生以下的高等學(xué)校已經(jīng)減少到約占高?？倲?shù)25%，千名學(xué)生以下的院校下降為約占高?？倲?shù)的50%，而萬名學(xué)生以上的院校已經(jīng)增加到179所，在高校中所占的比例已經(jīng)達(dá)到7.2%。美國高校平均擁有學(xué)生數(shù)由1951年的1134人、1955年的1428人擴(kuò)大到了1968年的2790人。

1.3 財政收入持續(xù)增長

在高等學(xué)校的財政收入上，由于招生規(guī)模的擴(kuò)大，政府和社會各界對高等教育的重視等因素，使來自各個渠道的投資也大量增長，高等學(xué)校的財政不斷增長。從1959- 1960年度到1969- 1970年度，整個高等學(xué)校的財政收入即由57. 9億美元增加到了215. 2億美元，十年間增長了近300%。高等學(xué)校的則政收入占GDP的比例也由1. 4%上升到了2. 6%。[5]這種雄厚的財力基礎(chǔ)，增強(qiáng)了大學(xué)的活力，促進(jìn)了高等教育朝向大規(guī)模的方向發(fā)展。

表面看來，從二戰(zhàn)后到60年代，美國高等教育呈現(xiàn)出一片繁榮景象，克拉克·科爾所描繪的巨型大學(xué)的藍(lán)圖正在逐步實(shí)現(xiàn)。但是，繁榮的背后卻孕育著危機(jī)。

2 美國高等教育的“危機(jī)時期 ”

在經(jīng)歷了50年代后期到60年代的巨大擴(kuò)展后，美國高等教育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境開始惡化。美國高校面臨著財政、生源和信譽(yù)等方面的危機(jī)。

1、在財政方面，約在1968年，美國高等教育大發(fā)展時期財政入不敷出的傾向即已明顯到來。到1970年，幾乎每一家媒體都認(rèn)真對認(rèn)為高等教育處于財政不景氣之中。1971年美國學(xué)者蔡特（E.F.Cheit）在《高等教育的新蕭條》中指出，高等教育事業(yè)已經(jīng)完全呈現(xiàn)另外一種發(fā)展趨向……僅僅在幾年前，新的學(xué)院和大學(xué)校長的主要目標(biāo)還是為建設(shè)學(xué)校制定種種發(fā)展規(guī)劃，而今的新校長很可能發(fā)現(xiàn)，不斷惡化的財政條件迫使他首先是要削減學(xué)校的各種計劃，甚至是學(xué)校的規(guī)模。到了1973年-1974年幾乎所有的美國高校都在努力控制開支。盡管如此，從1969-1970學(xué)年到1974-1975學(xué)年，有132所高校被迫關(guān)門。

2、在生源方面，由于適齡青年入學(xué)人數(shù)的減少，勞動力市場不景氣等原因，高等學(xué)校學(xué)生增長速度的放慢。高等學(xué)校注冊學(xué)生的年增長率由1960-1965年高峰期的10.6%逐漸下降為1965-1970年的7.7%、1970-1975年的5.4%、1975-1980年的1.6%。這種狀況，給大學(xué)帶來了兩方面的影響。一方面，由于籌集經(jīng)費(fèi)的需要，高校必須要保證一定的生源數(shù)量，從而往往不得不降低了入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，傳統(tǒng)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量觀受到挑戰(zhàn)。同時，由于高等教育市場供求的變化，高等學(xué)校之間甚至同一學(xué)校的各系科之間、以及高等學(xué)校與非正規(guī)教育組織之間，都展開了激烈的生源爭奪戰(zhàn)。正是這種對學(xué)生市場空前激烈的競爭，導(dǎo)致了高校與與學(xué)生之間關(guān)系的變化。高等教育界產(chǎn)生了被美國學(xué)者普遍稱作“學(xué)生消費(fèi)者至上”（Student Consumerism）觀念。在這種背景下，20世紀(jì)60年代后期到70年代，美國高等教育界教師影響下降，而學(xué)生市場至上的狀況卻日益明顯，給學(xué)校管理帶來新的挑戰(zhàn)。

3、在信譽(yù)方面，在這一時期，廣大公眾對包括高等學(xué)校在內(nèi)的社會機(jī)構(gòu)以及工商企業(yè)的信任危機(jī)，也不斷加深。公眾在60年代對高等教育的信任態(tài)度，很大程度上是來自于蘇聯(lián)衛(wèi)星上天而引起的對于高等教育與國防和空間科學(xué)的緊密關(guān)注。教育被看作是有助于加強(qiáng)國防、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步、解決社會問題的有力工具。但隨著美國社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，人們對高等教育的態(tài)度開始發(fā)生變化。由于公眾對高等學(xué)校的信任危機(jī)，加之經(jīng)濟(jì)危機(jī)和通貨膨脹帶給人們經(jīng)濟(jì)上的不安全感，使公眾對于國防、福利、失業(yè)等其它公共事業(yè)的關(guān)心明顯優(yōu)于高等教育。公眾對于除軍事、福利和其他以社會服務(wù)為目的之外的政府開支普遍持抵制態(tài)度。同時，隨著大學(xué)生行動主義（學(xué)潮）的興起，在大學(xué)校園存在諸多問題，如學(xué)生道德水準(zhǔn)下降、不少學(xué)生生活茫然，因故不能完成學(xué)業(yè)者為數(shù)甚眾。暴力、吸毒、性關(guān)系混亂現(xiàn)象曾一度蔓延，特別是在一些著名大學(xué)及其他校園出現(xiàn)的暴力事件，使人們對大學(xué)的期望開始破滅。

3 轉(zhuǎn)折的原因

美國高等教育危機(jī)的出現(xiàn)，其原因是多方面的。這既有美國國情和社會背景的特殊原因，同時也反映了世界高等教育改革的普遍難題。

3.1 從其特殊性看，這次危機(jī)，既與美國當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)背景有關(guān)，也與美國傳統(tǒng)的社會文化心理有關(guān)

從當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)背景看，這次危機(jī)是伴隨著整個美國的社會危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)而來的。60年代初期美國卷入越南戰(zhàn)爭，1965年夏天開始進(jìn)入大規(guī)模參戰(zhàn)狀態(tài)，導(dǎo)致國內(nèi)反戰(zhàn)示威運(yùn)動不斷高漲，加上風(fēng)起云涌的民權(quán)運(yùn)動、婦女運(yùn)動和學(xué)潮，使美國社會的危機(jī)日益加深。迫于越南戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等壓力，美國聯(lián)邦政府自1968年以后實(shí)際上已經(jīng)放棄了優(yōu)先發(fā)展高等的戰(zhàn)略。聯(lián)邦政府除了對社區(qū)學(xué)院和醫(yī)學(xué)等專業(yè)教育的資助有所增加外，其他方面的教育撥款都在持續(xù)減少，因?yàn)閷τ诟骷壵畞碚f，資助高等教育“在1960年是有利的政治，而在1970年則顯然已經(jīng)變成了不利的政治了”。

從美國傳統(tǒng)的社會文化心理因素看，長期以來，美國社會存在著一種根深蒂固的觀念：改造社會最好的途徑是改造教育。這種觀念使美國社會形成了一種依靠學(xué)校來解決社會問題的傳統(tǒng)。特別是在出現(xiàn)社會危機(jī)時，更是希望通過教育改革來克服危機(jī)。而一旦改革無法達(dá)到人們的預(yù)期目的，學(xué)校就會面臨教育無能的公眾信任危機(jī)，從而失去公眾的支持，使美國教育的發(fā)展面臨著更為艱難的處境。

3.2 從普遍性看，美國高等教育的這一危機(jī)，也反映了高等教育大眾化過程中的普遍難題

早在1941年，美國適齡青年高等教育入學(xué)率已達(dá)18%。因此，參照美國高等教育學(xué)者馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代提出的指標(biāo)，美國在二戰(zhàn)前夕就已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化階段。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國高等教育在鞏固大眾化成果的同時，進(jìn)一步向普及化方向發(fā)展。美國高等教育的這一變化，影響到高等學(xué)校的各個方面。馬丁·特羅在《精英高等教育向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題》（Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education）一書中曾指出：在任何一個發(fā)達(dá)國家，高等教育所出現(xiàn)的問題都是與它的擴(kuò)展相關(guān)聯(lián)的。擴(kuò)展導(dǎo)致了高等教育系統(tǒng)內(nèi)部以及支持它的社會系統(tǒng)的種種問題的產(chǎn)生，這些問題涉及高等教育的各個方面：財政；學(xué)生選拔；行政管理；課程與教學(xué)方式；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確立與保持；學(xué)生的道德品質(zhì)和學(xué)習(xí)動機(jī)等各個方面。如，高等教育事業(yè)的巨大規(guī)模與財源不足；高等教育機(jī)會均等與保持招生標(biāo)準(zhǔn)；高等學(xué)校之間建于生源、財源的激烈競爭與改善教育質(zhì)量；教師、學(xué)生參與管理與有效決策等。總之，美國高等教育的大眾化及其發(fā)展，使美國高等教育面臨著一系列變革和挑戰(zhàn)。

這樣，由于以上各種原因，美國高等教育系統(tǒng)與外部社會系統(tǒng)以及高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各種矛盾沖突更加激化，從而使高等教育處于“危機(jī)”之中。

4 美國為解決危機(jī)而作出的努力

面對高等教育出現(xiàn)的問題，美國高校采取了各種策略與措施來應(yīng)對危機(jī)。

4.1 改進(jìn)招生策略，改善教學(xué)管理，提高高等教育的開放性，擴(kuò)大學(xué)生來源

面對適齡青年入學(xué)人數(shù)減少和教育設(shè)施相對過剩，美國的大學(xué)大都采取了各種措施，擴(kuò)大生源來源。如在招生上增加專職招生工作人員，利用各種大眾媒介做廣告宣傳，擴(kuò)大公共關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)意識；在經(jīng)濟(jì)上增加對學(xué)生的財政資助；同時，為了吸引更多更好的生源，各類高校在對本科生的課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、學(xué)習(xí)時間安排等也比以前靈活，擴(kuò)充了各種需求量大的專業(yè)、課程和系科，增強(qiáng)學(xué)生的選擇性；

同時，隨著高等學(xué)校學(xué)生構(gòu)成越來越復(fù)雜，高等學(xué)校的辦學(xué)形式、教學(xué)計劃更加多樣化、教學(xué)管理更為靈活。發(fā)展各種校外的、夜間的或周末的方便教育計劃；如改善對學(xué)生的服務(wù)工作、改善日間的課時安排，以及改善學(xué)校的交通條件等。在教學(xué)服務(wù)對象和形式上，大學(xué)已經(jīng)由提供本科教育、研究生教育和兩年制基礎(chǔ)教育或職業(yè)教育，擴(kuò)展到廣泛地提供成人教育、繼續(xù)教育、補(bǔ)習(xí)教育、遠(yuǎn)程教育、獨(dú)立學(xué)習(xí)和留學(xué)生教育等。大學(xué)，尤其是社區(qū)學(xué)院在一定程度上成了“人人能入學(xué)，為人人服務(wù)”的機(jī)構(gòu)。這樣，傳統(tǒng)的進(jìn)入高等學(xué)校的壁壘進(jìn)一步被打破，人們能夠更為容易地進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，從而使美國高等學(xué)校的學(xué)生構(gòu)成即教育對象發(fā)生了顯著的變化，新型學(xué)生和非傳統(tǒng)學(xué)生大量增加，高等教育更廣泛地向求學(xué)者開放。

4.2 采取各種措施提高辦學(xué)效益，降低辦學(xué)成本，形成教育成本分擔(dān)格局

歷史上，美國高等教育原本是民間的事業(yè)，全由民間自籌經(jīng)費(fèi)辦理。但隨著高等教育作用的擴(kuò)大，國家的介入也不斷加強(qiáng)。政府撥款曾一度高達(dá)高等教育經(jīng)費(fèi)的60%以上。然而，進(jìn)入70年代，由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沉重打擊，以及美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治變化等因素的影響，這種情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。美國政府降低了公共教育經(jīng)費(fèi)在總教育經(jīng)費(fèi)中的比例，鼓勵和促使高等教育資源的多樣化，尤其是把更多的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到受教育者及家長身上。在高等教育市場的買方市場形勢下，這種轉(zhuǎn)移事實(shí)上對高等學(xué)校的辦學(xué)提出了挑戰(zhàn)。由于政府縮減公共高等教育經(jīng)費(fèi)比例，這就迫使高等學(xué)校，包括那些資金最雄厚、最有聲譽(yù)的大學(xué)，采取各種措施降低辦學(xué)成本、提高辦學(xué)效益。如通過削減預(yù)算和人員，調(diào)整科系設(shè)置、開展遠(yuǎn)程教育等措施來降低辦學(xué)成本，同時通過努力擴(kuò)大生源、加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作、想方設(shè)法擴(kuò)大向社會和校友募捐的份額等途徑來增加財源，減輕財政壓力，從而形成了美國高校經(jīng)費(fèi)來源多樣化、教育成本分?jǐn)偠嘣木置妗?/p>

4.3 調(diào)整辦學(xué)方向和結(jié)構(gòu)層次，發(fā)展高等教育的目標(biāo)和職能，加強(qiáng)與社會的溝通和聯(lián)系

美國高等學(xué)校歷來以四年制本科教育為主體。但自二戰(zhàn)以后，這種傳統(tǒng)的高等教育層次結(jié)構(gòu)模式受到了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。特別是到了50年代中后期和60年代，隨著兩年制學(xué)院教育和研究生教育的急劇發(fā)展，高等教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。同時，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，美國高等教育的目標(biāo)和職能也有許多新的發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，已由歷史上著重學(xué)生的道德訓(xùn)練或著重為某些專業(yè)或職業(yè)培養(yǎng)人才，逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)學(xué)生對于迅速變化著的工業(yè)和技術(shù)社會的適應(yīng)性；在為社會服務(wù)方面，高等學(xué)校的服務(wù)已經(jīng)逐漸擴(kuò)展到為各級政府、工商企業(yè)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等社會各個方面服務(wù)，并通過開放圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育設(shè)施和開展其它活動努力為周圍社區(qū)的文化和娛樂中心。同時，這個時期的高等學(xué)校還大大加強(qiáng)了與企業(yè)界的聯(lián)系。這不僅使大學(xué)在國家經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展中的地位有了空前提高，給大學(xué)的科學(xué)研究和學(xué)生培養(yǎng)帶來了巨大動力和活力，同時也恢復(fù)了高等學(xué)校在公眾中的信譽(yù)，增強(qiáng)了公眾對高等學(xué)校的信任。

4.4 加強(qiáng)對高等學(xué)校自身及戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，以不斷提高管理水平和辦學(xué)效益，增強(qiáng)市場競爭力

隨著高等教育事業(yè)在規(guī)模上的急劇擴(kuò)張，高等學(xué)校內(nèi)部及外部關(guān)系復(fù)雜性的日益增加。同時，在越來越激烈的競爭環(huán)境下，為了在市場中求生存求發(fā)展，必然要求高等學(xué)校加強(qiáng)對自身、對同一層次的競爭伙伴以及對市場環(huán)境的研究。在這一背景下，美國的院校研究（institutional research）發(fā)展起來，并迅速成為為美國高等教育科學(xué)研究的一個重要組織部分。這一研究通過對高等學(xué)校的經(jīng)辦、環(huán)境及其變化過程的研究，分析學(xué)校人力資源、財力資源和物質(zhì)設(shè)備資源使用狀況以及對學(xué)校各種活動效果的評估，以尋求和制定有效的發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，美國高等學(xué)校還引進(jìn)了工商企業(yè)的戰(zhàn)備規(guī)劃研究。這種院校研究和院校戰(zhàn)略規(guī)劃研究，已經(jīng)成為美國許多高校決策的基礎(chǔ)。

總之，面對高等教育的危機(jī)，高等學(xué)校被迫在辦學(xué)方向、招生對象、教學(xué)計劃、學(xué)校管理等諸多方面進(jìn)行了一系列調(diào)整，使美國高等教育出現(xiàn)了許多新的重要變化。如高等教育層次結(jié)構(gòu)分化與高等教育機(jī)構(gòu)的多元化、多樣化發(fā)展，高等教育基本目標(biāo)與職能的豐富和發(fā)展，高等教育的民主化、普及化擴(kuò)大與增強(qiáng)，這都成為這一時期美國高等教育的顯著特征。

當(dāng)然，成就與問題同在，發(fā)展與矛盾共生，美國高等教育的這些變化也潛藏著高等教育在諸如標(biāo)準(zhǔn)與多元、公平與效率、公益與私益、自治與責(zé)任等方面的矛盾。這正如克拉克·克爾所言：“高等教育和美國社會總是存在種種難題。危機(jī)與變革一直占統(tǒng)治地位，沒有例外”。但是，“在某些個案中，明顯惡化的情境卻有利于那些在平常時期難以實(shí)施的政策?！笨v觀這一時期美國高等教育發(fā)展的歷史，美國也許正是這樣一個典型的個案。美國高等教育正是在危機(jī)與變革中努力尋求新的發(fā)展路徑，不斷開創(chuàng)高等教育發(fā)展的新篇章。

在我國高等教育急劇發(fā)展的今天，重溫美國這一時期高等教育改革和發(fā)展的歷史，是有一定啟示意義的。（本文原刊于《理論探討》2013年8月）

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作者簡介

袁國，男，四川巴中人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，招生處處長，高級職業(yè)指導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)楦叩冉逃⒙殬I(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)、高校招生考試。