編者按：為統(tǒng)籌推進(jìn)全省行政審批制度改革工作，日前山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了今年全省行政審批制度改革的主要任務(wù)、具體措施、落實(shí)要求和責(zé)任單位?！兑庖姟穲?jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，以具體求深化，以深化促落實(shí)，將2014年行政審批制度改革的四項(xiàng)大的工作逐一細(xì)化分解，并將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)地區(qū)和部門單位，有任務(wù)、有分工、有措施、有考核，時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)要求具體明確，有很強(qiáng)的操作性?，F(xiàn)將《意見》全文刊發(fā)，以供參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見》（魯發(fā)[2013]16號(hào)），進(jìn)一步深化全省行政審批制度改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省2014年度行政審批制度改革工作提出以下意見：

一、全面清理行政審批事項(xiàng)

（一）清理核查，編制行政審批事項(xiàng)目錄。2014年上半年，各級(jí)對(duì)現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理核查。編制省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，經(jīng)省政府研究后適時(shí)向社會(huì)公布。各市、縣（市、區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱市縣）要結(jié)合各自實(shí)際，10月底前編制完成本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，12月底前向社會(huì)公布，并報(bào)省編辦備案。省直相關(guān)部門（單位）要加強(qiáng)對(duì)市縣行政審批事項(xiàng)目錄編制工作的指導(dǎo)，確保系統(tǒng)（行業(yè)）內(nèi)同一審批事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)條件及辦理流程在不同層級(jí)、不同地區(qū)相對(duì)統(tǒng)一。今后，凡未納入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦，市縣政府）

（二）繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)。省直有關(guān)部門（單位）要按照省委、省政府確定的本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減二分之一左右的要求，主動(dòng)“對(duì)表”，自加壓力，研究提出本屆任期削減規(guī)劃和分年度削減計(jì)劃，并對(duì)需國(guó)務(wù)院部門進(jìn)一步取消下放的行政審批事項(xiàng)提出建議，于6月底前報(bào)省政府審改辦。

削減行政審批事項(xiàng)要注重改革實(shí)效，重點(diǎn)對(duì)投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會(huì)管理等領(lǐng)域“含金量”高、覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力的事項(xiàng)，提出取消、下放或轉(zhuǎn)移的意見。省級(jí)年內(nèi)再取消下放2-3批審批事項(xiàng)，確保完成削減任務(wù)的30%。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)[2014]16號(hào)）要求，我省自行設(shè)立的省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)年內(nèi)予以取消；按照國(guó)務(wù)院清理非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)展情況，及時(shí)清理省級(jí)依據(jù)國(guó)務(wù)院部門規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)。確需保留的，按照法定程序提請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政許可。各市縣要結(jié)合實(shí)際，組織開展本級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)年內(nèi)一律取消。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦、省監(jiān)察廳，省直有關(guān)部門單位，市縣政府）

（三）推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革。一是精簡(jiǎn)和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他無法定依據(jù)的一律不得實(shí)施。6月底前對(duì)省內(nèi)自行設(shè)定的工商登記前置審批改為后置審批事項(xiàng)，提出修訂相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議。10月底前編制工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布，提供便民服務(wù)。二是嚴(yán)格控制新設(shè)前置審批。除國(guó)家新設(shè)的工商登記前置審批事項(xiàng)外，省內(nèi)不再新設(shè)。（責(zé)任單位：省工商局、省編辦、省法制辦，省直有關(guān)部門單位）

二、認(rèn)真做好取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)

國(guó)務(wù)院決定取消的審批事項(xiàng)，任何一級(jí)不得截留，一律取消。國(guó)務(wù)院明確下放至省級(jí)的審批事項(xiàng)，省直有關(guān)部門（單位）要主動(dòng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)接，及時(shí)制定審批辦法和辦事指南，明確責(zé)任人員、辦理程序、辦理時(shí)限等；國(guó)務(wù)院直接下放至市縣的審批事項(xiàng)，省直有關(guān)部門（單位）要積極銜接國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和市縣，確保無縫對(duì)接、下放到位；國(guó)家未明確下放層級(jí)的審批事項(xiàng)，除涉及跨設(shè)區(qū)的市、需要全省統(tǒng)籌安排或需要總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等特殊情況外，一律下放到市縣。國(guó)務(wù)院決定轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的審批事項(xiàng)，我省相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給具備承接條件的社會(huì)組織。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門單位，市縣政府，省編辦、省法制辦）

各市縣要切實(shí)做好承接國(guó)務(wù)院和省政府下放審批事項(xiàng)工作，承接后的事項(xiàng)原則上都要納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，要加強(qiáng)與原實(shí)施機(jī)關(guān)的工作銜接，明確審批規(guī)范和要求，落實(shí)審批職責(zé)和具體辦法。省直相關(guān)部門（單位）要指導(dǎo)市縣規(guī)范辦理，避免出現(xiàn)管理真空。（責(zé)任單位：市縣政府，省直有關(guān)部門單位）

三、規(guī)范行政審批事項(xiàng)管理

（一）優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。各級(jí)、各有關(guān)部門對(duì)保留的審批事項(xiàng)要制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部辦理程序，逐項(xiàng)編制審批流程圖，做到事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)限、審批收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并向社會(huì)公開。通過優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，力爭(zhēng)將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。各級(jí)、各有關(guān)部門對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)，都要落實(shí)審批責(zé)任，明確審批事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人、責(zé)任人、聯(lián)系方式、承擔(dān)的責(zé)任，并向社會(huì)公示，便于群眾監(jiān)督和責(zé)任追究。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門單位，市縣政府，省編辦、省法制辦）

（二）繼續(xù)推進(jìn)集中審批。省直尚未建立政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）的部門（單位），應(yīng)盡快建立起來，逐步將部門（單位）行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)集中到政務(wù)服務(wù)大廳（窗口），即逐步實(shí)現(xiàn)部門行政審批權(quán)向政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)大廳（窗口）辦理到位。各市縣也要繼續(xù)推行“兩集中、兩到位”工作，確保2014年12月底前政務(wù)服務(wù)中心既受理又能辦理的審批事項(xiàng)比例達(dá)到90%以上。要積極推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等有效做法，深入實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等制度，為群眾辦事提供更多便利。要建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制，對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的證照類事項(xiàng)，實(shí)行“一口受理、信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門單位，市縣政府，省編辦、省法制辦）

（三）開展規(guī)范化管理試點(diǎn)。2014年確定淄博市、濰坊市、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局為行政審批規(guī)范化管理試點(diǎn)單位，有關(guān)市及相關(guān)部門在6月底前制定試點(diǎn)方案報(bào)省編辦同意后組織實(shí)施。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)，及時(shí)幫助解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。（責(zé)任單位：淄博市、濰坊市政府，省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省編辦、省法制辦）

（四）加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。各級(jí)、各部門要轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要依法依規(guī)實(shí)施審批，并通過書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、抽樣檢查檢驗(yàn)檢測(cè)等方式，對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)下放給地方和轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門單位，市縣政府，省編辦、省法制辦）

四、建立行政審批管理長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度。結(jié)合公布實(shí)施《山東省省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》，對(duì)目錄管理提出明確要求，推進(jìn)目錄管理科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理，對(duì)行政審批事項(xiàng)取消、調(diào)整或變更的，及時(shí)更新行政審批事項(xiàng)目錄及相關(guān)信息。今后，省內(nèi)原則上不再新設(shè)行政許可，各級(jí)、各部門一律不得自行設(shè)立面向社會(huì)公眾的非行政許可審批事項(xiàng)，防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，違反規(guī)定的將追究責(zé)任。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦、省監(jiān)察廳）

（二）強(qiáng)化行政審批監(jiān)督管理。對(duì)審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)審批不規(guī)范、審批后對(duì)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)造成損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任并責(zé)令依法賠償有關(guān)損失。探索社會(huì)公眾發(fā)揮監(jiān)管作用的渠道和途徑，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。完善行政審批投訴受理、調(diào)查、處理辦法，充分運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展行政審批效能監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實(shí)施行政審批行為。（責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省編辦、省法制辦）

（三）推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。深化省級(jí)行政審批網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和省政務(wù)云平臺(tái)，規(guī)范和整合各部門已有的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全范圍、全過程管理和電子監(jiān)察。繼續(xù)擴(kuò)大省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳應(yīng)用試點(diǎn)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄公布后，適時(shí)開通省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)大廳，探索建立網(wǎng)上集中受理和部門分別受理相結(jié)合的行政審批服務(wù)形式，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、辦理、回復(fù)。加快推進(jìn)全省省、市、縣三級(jí)行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)全省行政審批數(shù)據(jù)的集中和共享，進(jìn)一步提高審批效率。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦、省監(jiān)察廳、省法制辦、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局）

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估。健全完善行政審批制度改革考核指標(biāo)體系、評(píng)估辦法，采取日常情況調(diào)度、信息交流、問卷調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，結(jié)合年終總結(jié)、部門履職情況評(píng)估進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，注重考核結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)、各部門要在12月底前將本部門行政審批制度改革情況、本部門所有行政審批事項(xiàng)辦理匯總情況報(bào)各級(jí)行政審批制度改革工作牽頭部門。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦）

五、切實(shí)抓好落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，各級(jí)、各部門要站在支持改革、推進(jìn)發(fā)展的高度，把這項(xiàng)工作擺在重要位置，加大力度，積極推進(jìn)。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，明確工作進(jìn)度，制訂工作措施，精心謀劃、精心組織、精心實(shí)施，確保改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，社會(huì)各界關(guān)注，各級(jí)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，形成工作合力，確保全省改革工作有序銜接、有效推進(jìn)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，做好行政審批制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，大力宣傳深化行政審批制度改革的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造改革的良好氛圍?！醣疽庖娨贼斦k字[2014]71號(hào)文件印發(fā) E：LQF

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