劉書偉

一、積極作為大膽探索，績效考核試點工作取得明顯成效

事業(yè)單位績效考核是機構(gòu)編制工作的重要組成部分。去年以來，全省各級按照省里的統(tǒng)一部署，建立健全工作機制，積極組織實施試點，共考核事業(yè)單位5310家，評定A級單位873家、B級單位4387家、C級單位50家，成效較為顯著，順利實現(xiàn)了“開篇破局”。

（一）考核制度機制基本建立。建立健全制度機制是開展績效考核工作的基礎(chǔ)。各級按照省政府27號文件部署，組織成立了由組織、機構(gòu)編制、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障、審計等部門組成的事業(yè)單位考核委員會，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)考核工作，主任由編委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，為推進試點提供了堅實的組織保障。青島、淄博、泰安等市還制定出臺考核委員會工作規(guī)則，明確了成員單位工作職責(zé)，機構(gòu)編制部門作為考核委員會辦公室，負責(zé)制定考核辦法、擬訂工作方案、統(tǒng)籌實施考核、提出考核等級建議等工作，各成員單位按照職能參與實施考核、認定和兌現(xiàn)考核結(jié)果，考核工作推進機制基本建立。同時，16個市、127個縣（市、區(qū)）根據(jù)實際，制定出臺績效考核辦法，明確了考核指標、程序、等級評定、結(jié)果使用等內(nèi)容，建立了考核工作長效機制。

（二）考核步入規(guī)范化軌道。一是科學(xué)設(shè)計考核指標。在考核中，各地根據(jù)事業(yè)單位特點，將指標設(shè)定為共性指標和個性指標。共性指標實行統(tǒng)一性考核，堅持用“一把尺子”衡量，客觀公正地評價事業(yè)單位日常監(jiān)管情況和服務(wù)對象滿意度情況。個性指標實行差異化考核，由事業(yè)單位及其主管部門在綜合分析行業(yè)特點和客觀條件的前提下，結(jié)合各自工作實際自主制定，經(jīng)考核委員會辦公室審核后組織實施，主要對事業(yè)單位的主體業(yè)務(wù)開展、經(jīng)濟社會效益和管理運行狀況進行考核。東營、濰坊、濱州等市還對單位綜合性工作中受到的表彰獎勵予以加分，鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)，大膽創(chuàng)新；對單位在反腐倡廉等方面發(fā)生的問題，視情予以減分，規(guī)范從業(yè)行為，強化剛性約束。二是堅持評價主體多元化。各級在事業(yè)單位服務(wù)滿意度調(diào)查上，采取了民意調(diào)查、內(nèi)部測評、民主評議等方式進行。民意調(diào)查委托社情民意調(diào)查機構(gòu)組織實施，運用電話訪問方式對被考核單位的職責(zé)履行、行政效能、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量等進行評價。內(nèi)部測評主要是組織被考核單位干部職工通過調(diào)查問卷的方式，對本單位的工作實績進行總體評價。民主評議主要聽取相關(guān)部門對被考核單位的意見建議。三是強調(diào)客觀公正?？冃Э己斯ぷ魃鐣P(guān)注度高，只有做到公平公正，單位、社會才能信服。各地從規(guī)范考核程序入手，堅持公開透明操作，嚴格按規(guī)定程序組織實施，并對考核紀律等提出了明確要求。在考核結(jié)果方面，堅持穩(wěn)慎認定，經(jīng)考核委員會審核后，書面反饋被考核單位并對外公示，接受社會監(jiān)督。

（三）考核結(jié)果得到有效使用。結(jié)果的有效使用是考核工作具有持久生命力的關(guān)鍵。各地在考核結(jié)果使用方面動了很多腦筋，想了不少辦法，取得了很好的效果。比如，淄博、東營、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、濱州等市為A級單位發(fā)放獎勵資金；萊蕪、菏澤等市頒發(fā)獎牌或證書；日照、臨沂等市適當(dāng)增加年度考核優(yōu)秀人員比例；青島、棗莊、威海、德州、聊城等市將考核結(jié)果作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子提拔使用、調(diào)整機構(gòu)編制事項的重要參考。對評為C級的，有的地方處理力度很大，如東營市取消其當(dāng)年度信用等級五星級評定資格，并開展專項執(zhí)法檢查，下達限期整改通知書；煙臺市視情況給予警告、通報批評及調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé)人降免職等相應(yīng)處理；濰坊市壓減了單位10%公用經(jīng)費；濟寧市、泰安市單位負責(zé)人當(dāng)年度考核結(jié)果不得定為優(yōu)秀等次；博興縣在全縣范圍內(nèi)進行了通報。這些辦法有效激勵了事業(yè)單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

總的來看，各級在績效考核方面做了大量工作，試點取得了很好的成效，但也要看到，全省面上工作總體不平衡，有的地方進展比較緩慢，有的甚至還沒有啟動。這里面有考核工作創(chuàng)新性比較強、程序較為復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度大等客觀因素，但根源還在于思想認識不到位、工作思路沒理清。

二、統(tǒng)一思想提高認識，切實增強做好績效考核工作的責(zé)任感

黨的十八屆三中全會明確提出，要完善發(fā)展成果考核評價體系；省委十屆七次全會強調(diào)要在工作指導(dǎo)上努力實現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向的重大轉(zhuǎn)變。這就迫切需要我們改革考核體系，完善考核辦法，創(chuàng)新考核機制，進一步增強考核的引領(lǐng)作用，著力推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。事業(yè)單位是社會事業(yè)的重要組成部分，是政府直接向社會提供公共服務(wù)的主要載體，在促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中具有重要的地位和作用。開展事業(yè)單位績效考核，是中央和省委、省政府加強事業(yè)單位管理的一項重要舉措，是機構(gòu)編制部門的重要職責(zé)。開弓沒有回頭箭，作為牽頭部門，我們一定要充分認識這項工作的重要意義，切實增強責(zé)任感和使命感，堅定不移地履行好工作職責(zé)。

（一）開展績效考核是促進事業(yè)單位提高公益服務(wù)水平的必然要求。事業(yè)單位分布在教育、文化、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，事業(yè)單位的發(fā)展好壞、服務(wù)質(zhì)量高低，決定著服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。從總體上看，目前我省事業(yè)單位能夠較好地履行公益服務(wù)職責(zé)，在民生事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，但也有部分單位躺在國家財政身上吃“大鍋飯”，生機活力不足，運行不夠規(guī)范，偏離公益服務(wù)目標，影響了服務(wù)質(zhì)量和效率，在有些領(lǐng)域甚至造成了人民群眾反映強烈的社會問題。通過實施績效考核，建立科學(xué)的激勵約束機制，發(fā)揮好考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標”的引領(lǐng)作用，能夠引導(dǎo)事業(yè)單位自覺改善運行狀況，激發(fā)創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動力，有效提高公益服務(wù)水平，這有利于強化政府公共服務(wù)職能的歸位，推動職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。

（二）開展績效考核是加強事業(yè)單位監(jiān)管的現(xiàn)實需要。加強事業(yè)單位監(jiān)管是《行政許可法》賦予機構(gòu)編制部門的一項重要職責(zé)。近幾年，各級認真貫徹落實《行政許可法》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，采取了法人登記、專項檢查等措施，監(jiān)管工作有了很大突破。但總體上，監(jiān)管方式還比較單一，措施手段不強，缺乏剛性約束，監(jiān)管力度不夠。尤其是從今年開始，我省全面取消事業(yè)單位法人年檢，法人證書有效期改為5年，對加強監(jiān)管工作提出了新課題。這就要求我們把績效考核作為提高監(jiān)管工作實效的重要措施，牢牢抓在手上、落實到位，對事業(yè)單位履行職責(zé)情況進行綜合評價和獎懲，真正發(fā)揮好考核的剛性約束作用，完善事業(yè)單位監(jiān)管工作體系，為建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制提供保障。

（三）開展績效考核是事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容。中發(fā)5號和我省實施意見都明確提出，“加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)?！苯衲晔欠诸愅七M事業(yè)單位改革的攻堅之年。按照統(tǒng)一部署，目前各級正在組織實施分類工作，上半年分類工作將基本完成。分類結(jié)束后，工作重點將轉(zhuǎn)入對改革成果的評估、驗收上來。各級要將績效考核放到分類改革的總體布局中推進，通過實施考核，全面掌握事業(yè)單位的運行情況，檢查其是否按照劃定的類別履行職責(zé)，對不執(zhí)行規(guī)定的及時予以處理，保障改革政策落實到位；同時，要通過考核檢驗類別劃分是否符合實際、是否有利于事業(yè)單位發(fā)展，為調(diào)整優(yōu)化政策提供依據(jù)，進一步鞏固完善改革成果。另外，通過考核可以掌握單位機構(gòu)編制使用情況，從而有針對性地進行動態(tài)調(diào)整，這有利于優(yōu)化事業(yè)單位總體布局和資源配置，對事前審批是一個有益補充，是機構(gòu)編制工作的重要創(chuàng)新點。

三、突出重點抓住關(guān)鍵，扎實做好今年的績效考核工作

（一）以公益類單位為重點全面推開考核工作。開展績效考核的根本目的是督促事業(yè)單位提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率，更好地為人民群眾提供公益服務(wù)。去年的試點中，各地大多選擇了面向社會提供公益服務(wù)、規(guī)模較大的單位，取得了較好成效。今年全面推開后，公益類單位仍將是考核的重中之重。各級要結(jié)合分類改革，將公益類事業(yè)單位全部納入考核范圍，實現(xiàn)全覆蓋。同時，對行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，在完成改革任務(wù)前，也要結(jié)合實際進行考核。在前期調(diào)研中，有的市縣提出這些單位個體差異性很大，有的單位依附于主管部門沒有獨立開展業(yè)務(wù)、規(guī)模過小，有的行政類單位還納入了科學(xué)發(fā)展綜合考核，很難再進行事業(yè)單位績效考核。對此，我們要辯證地分析，采取有針對性的措施予以處理。這些單位之所以難以進行績效考核，正是因為前期改革不徹底，有的是多年的歷史遺留問題導(dǎo)致改不動、不能改。對這些單位，我們要創(chuàng)新方式方法，在考核內(nèi)容、程序、結(jié)果使用等方面與公益類單位有所區(qū)別，重點在“以考促改”上做文章。對這些單位的考核，可借鑒的經(jīng)驗比較少，我們鼓勵各地大膽探索、率先突破。

（二）以提高履職水平為導(dǎo)向確定考核內(nèi)容?？冃Э己斯ぷ魅嫱崎_后，考核范圍進一步擴大，考核指標體系更加復(fù)雜。對此，我們要善于化繁為簡、提綱挈領(lǐng)，切忌胡子眉毛一把抓、面面俱到。機構(gòu)編制部門負責(zé)審批事業(yè)單位的職責(zé)，法人登記中還要核準其宗旨和業(yè)務(wù)范圍，績效考核的重點就是事業(yè)單位的履行職責(zé)情況。具體來說，要把握好三點：一要突出事業(yè)單位的主營業(yè)務(wù)，實行差異考核。事業(yè)單位行業(yè)眾多、量大面廣，難以用一把尺子進行衡量。要根據(jù)單位職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，圍繞年度目標任務(wù)、標準化建設(shè)等方面，對其主營業(yè)務(wù)進行分解細化，既要突出共性，又要分析單位的行業(yè)特點、發(fā)展基礎(chǔ)和客觀條件，設(shè)置各有側(cè)重、特色突出、目標不同的考核指標，真正體現(xiàn)單位特點，切實增強可操作性，不搞一刀切。比如，各地開展的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核，包括了基本醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、院內(nèi)管理與建設(shè)等內(nèi)容，體現(xiàn)了醫(yī)療機構(gòu)的宗旨和公益性特征，在具體實踐中取得了較好效果。二要發(fā)揮好目標引領(lǐng)作用。要圍繞黨委、政府的重大決策部署、重點工作任務(wù)，按照盡力而為、量力而行的原則設(shè)置考核指標，適當(dāng)增加壓力，留足發(fā)展空間，使事業(yè)單位“翹翹腳夠得著”，真正挖掘自身潛力、釋放活力。三要結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整?？己藘?nèi)容不是一成不變的，要結(jié)合其階段性任務(wù)，認真總結(jié)事業(yè)單位上一年度的考核情況，分析單位需要進一步改進的工作，對考核內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整，督促單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）以科學(xué)高效為目標搞好組織實施。考核工作全面推開后，工作量進一步加大，方式方法問題尤為重要。各級要進一步調(diào)整優(yōu)化工作程序，采取簡便易行、務(wù)實管用的辦法，科學(xué)高效地推進考核。一要堅持分業(yè)實施。同一行業(yè)的事業(yè)單位在履行職責(zé)、業(yè)務(wù)開展等方面具有較多共性，分行業(yè)、分系統(tǒng)實施考核，具有較強的可操作性。要與衛(wèi)生、教育、科技、文化等行業(yè)體制改革搞好銜接，協(xié)調(diào)部署推進。二要堅持定量為主、定性為輔的原則，評定分數(shù)、確定等級。對考核指標要逐項制定量化的評分標準，確實不能量化的要作出定性描述，做到每一項得分或扣分都有明確的依據(jù)，增強考核的客觀性。三要繼續(xù)組織開展服務(wù)對象滿意度調(diào)查。開展服務(wù)對象滿意度調(diào)查，是考核工作踐行群眾路線、提高公信力的重要保證。今年要繼續(xù)加大工作力度，進一步優(yōu)化調(diào)整調(diào)查內(nèi)容、方法和程序，逐步擴大調(diào)查對象覆蓋面，探索將一年一次調(diào)整為經(jīng)常性工作，真正建立科學(xué)的社會評價機制。四要更加注重日?？己?。結(jié)合日常監(jiān)管，通過定期調(diào)度、專項檢查、年中評估等形式，建立考核監(jiān)控臺賬，真正把功夫下在平時、把情況掌握在平時、把問題解決在平時，逐步取消年底突擊性考核的做法。

（四）以建立長效機制為關(guān)鍵用好考核結(jié)果。試點證明，搞好結(jié)果使用是推進績效考核工作的關(guān)鍵。用好了考核結(jié)果，工作就落到了實處，用不好就會虎頭蛇尾、流于形式。省政府27號文件對提高考核結(jié)果的使用效力作了明確規(guī)定，要求考核結(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評價，機構(gòu)編制調(diào)整，財政經(jīng)費預(yù)算，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)人員聘用、獎懲及績效工資總量核定等的重要依據(jù)?？己斯ぷ魅嫱崎_后，涉及面更廣、單位更多，用好結(jié)果更為關(guān)鍵。各地要按照省政府27號文件的規(guī)定，會同有關(guān)部門研究制定考核結(jié)果使用的具體辦法，細化不同考核等級對應(yīng)的獎懲措施，形成長效的激勵約束機制。對試點期間積累的一些好做法、好經(jīng)驗，各地要認真總結(jié)，及時形成制度性措施，在下步工作中用好用實，取得實實在在的效果。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?？冃Э己斯ぷ髀鋵嵉轿?/p>

績效考核是一項創(chuàng)新性工作，系統(tǒng)性、專業(yè)性、綜合性很強，操作起來比較復(fù)雜，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保各項工作任務(wù)落實到位。

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，市縣都成立了事業(yè)單位考核委員會，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)也很重視這項工作，推進考核工作的組織基礎(chǔ)很好。各級編辦要充分利用好考核委員會這一平臺，認真履行牽頭職責(zé)，主動向黨委、政府匯報，進一步爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要與考核委員會成員單位、事業(yè)單位主管部門和考核對象搞好溝通，尤其在落實考核結(jié)果使用方面，加強與組織、財政、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，真正形成合力。要與現(xiàn)行其他考核工作做好統(tǒng)籌、整合與銜接，能直接使用的考核指標、結(jié)果可以直接使用，減少重復(fù)考核和多頭考核，確保考核工作不影響事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)的開展，不給事業(yè)單位增加負擔(dān)。如有的市將事業(yè)單位績效考核工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，減少了重復(fù)考核，提升了工作層次。

（二）狠抓督查落實。省里的工作安排下發(fā)后，各級要及時分解落實工作目標任務(wù)，明確時間表和路線圖，倒排工期，抓好落實。個別績效考核工作還沒啟動的地方，要高度重視，不等不靠，抓緊建立工作機制，制定出臺措施辦法，積極予以推進。各市在做好市本級考核工作的同時，要加強對縣（市、區(qū)）的督促指導(dǎo)，做到市縣兩級步調(diào)一致，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在前期試點工作中，省編辦建立了定期通報制度，并將績效考核作為機構(gòu)編制工作考核的重要內(nèi)容，實行了一票否決制，今年要及時宣傳經(jīng)驗做法、促進工作交流，確保各項任務(wù)落實到位。

（三）加強隊伍建設(shè)。去年東營會議上，星泰主任對基層編辦加強人員力量提出了明確要求。各級在加強登記管理局隊伍建設(shè)方面，作了大量工作。目前，全省登記管理局人員配備市級平均達到了5人、縣級3.2人，其中東營、濰坊兩市均達到11人，為做好工作提供了有力保障。但仍有部分登記管理局人員力量薄弱，有的縣甚至只有1名工作人員。這種人員狀況，連法人登記的基本程序都滿足不了，更談不上全面推開績效考核工作。從去年試點情況看，凡是工作開展好的地方，都是人員配備比較強的地方。各級要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，進一步加強登記管理局人員力量，為全面推開績效考核工作奠定基礎(chǔ)。另外，績效考核工作涉及面較廣，綜合性、政策性強，對我們政策水平、能力素質(zhì)提出了更高的要求。大家一定要進一步加強學(xué)習(xí)，不斷豐富相關(guān)專業(yè)知識，熟悉被考核單位的行業(yè)規(guī)定，搞清其運行機制和發(fā)展方向，做到心中有數(shù)、有的放矢?！跽宰髡咴谌∈聵I(yè)單位績效考工作經(jīng)驗交流會上的講話，題目為編者加 E：FQJ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績效考核 公益服務(wù)