田玉萍

深入開展地方機構(gòu)和人員編制核查，全面推行機構(gòu)編制實名制管理，是黨中央、國務(wù)院和中央編委的重要部署，是地方政府轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措，對于全面加強機構(gòu)編制管理具有重要意義。

深入開展核查和全面推行機構(gòu)編制實名制管理是嚴格控制機構(gòu)編制、確保財政供養(yǎng)人員只減不增的基礎(chǔ)。黨的十八大提出，“嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”。十八屆三中全會進一步強調(diào)，“嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量”。去年中央9號文件將嚴格控制機構(gòu)編制作為地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容。習近平總書記在中央政治局會議上強調(diào)要嚴格控制機構(gòu)編制。李克強總理承諾本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增。這些都對嚴格控制機構(gòu)編制提出了更高和更具體的要求。通過核查和全面推行機構(gòu)編制實名制管理，徹底摸清底數(shù)，全面掌握現(xiàn)狀，實現(xiàn)機構(gòu)編制和實有情況的真正對應(yīng)，才能確保嚴格控制機構(gòu)編制、本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增這一政治任務(wù)的順利完成。

深入開展核查和全面推行機構(gòu)編制實名制管理是規(guī)范機構(gòu)編制管理、嚴肅機構(gòu)編制紀律的有效手段。多年來，通過各級機構(gòu)編制部門的共同努力，機構(gòu)編制管理逐步由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，機構(gòu)編制違規(guī)違紀的勢頭逐步得到遏制。但是，從機構(gòu)編制日常管理、中央巡視和審計監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題看，一方面，違規(guī)設(shè)立機構(gòu)、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等現(xiàn)象在一些地區(qū)普遍存在，個別地區(qū)還比較嚴重；另一方面，機構(gòu)套機構(gòu)、混用編制、挪用擠占編制、工勤人員占用行政編制、賬外有賬、底數(shù)混亂等機構(gòu)編制管理不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮。這些現(xiàn)象嚴重削弱了機構(gòu)編制管理的權(quán)威性，也不利于維護機構(gòu)編制紀律嚴肅性。通過核查和全面推行實名制管理，進一步夯實機構(gòu)編制工作基礎(chǔ)，扎緊機構(gòu)編制管理的制度籠子，才能確保機構(gòu)編制管理政策和機構(gòu)編制紀律要求得到嚴格執(zhí)行。

深入開展核查和全面推行機構(gòu)編制實名制管理是盤活機構(gòu)編制資源、保障經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的需要。機構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源和鞏固國家政權(quán)建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。一方面，中央強調(diào)，財政供養(yǎng)人員只減不增，另一方面，事業(yè)發(fā)展提出了許多新的剛性需求，迫切需要我們加強事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員編制。通過核查和全面推行實名制管理，可以在“減”的基礎(chǔ)上推動機構(gòu)編制資源科學(xué)合理配置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

今年是全面落實十八屆三中全會精神的開局之年，各級編辦任務(wù)比較重，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、五年內(nèi)控編減編工作等，都是難啃的硬骨頭。要扎實工作，拼搏進取，按照中央要求切實做好核查和全面推行實名制管理工作，以實際行動為全面深化改革，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻！□摘自作者在山東省機構(gòu)和人員編制核查工作會議上的講話，未經(jīng)本人審閱，題目為編者加 E：FQJ