王麗麗

摘要：“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品的不斷豐富，生活水平的持續(xù)提高，人們對(duì)于食品的質(zhì)量要求越來(lái)越高，食品安全問題成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)而言，面對(duì)近來(lái)頻發(fā)的食品安全事故，建立食品安全監(jiān)督體制是勢(shì)在必行的。本文針對(duì)我國(guó)食品安全方面出現(xiàn)的問題，對(duì)產(chǎn)生食品安全問題的原因進(jìn)行分析，并提出解決食品安全問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全；市場(chǎng)失靈；對(duì)策

一、食品安全出現(xiàn)的問題

“農(nóng)夫山泉有點(diǎn)甜”是大家耳熟能詳?shù)膹V告語(yǔ)，它號(hào)稱選取天然優(yōu)質(zhì)水源，僅對(duì)水做最小限度的、必要的物理處理，有利于人體長(zhǎng)期飲用的飲料企業(yè)。然而，在2013年，農(nóng)夫山泉先后被曝出喝出黑色不明物、棕色漂浮物以及“水源地垃圾圍城”等消息，號(hào)稱“大自然的搬運(yùn)工”的農(nóng)夫山泉多次陷入“質(zhì)量門”。消費(fèi)者不斷投訴，但是農(nóng)夫山泉廠商堅(jiān)稱產(chǎn)品合格的做法讓消費(fèi)者很氣憤，也并未解答其黑色不明物究竟是何物的疑問；同時(shí)媒體頻頻報(bào)道，稱農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)不如自來(lái)水”。這引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)飲用水問題的強(qiáng)烈擔(dān)憂。

二、食品安全出現(xiàn)問題的原因

中國(guó)食品業(yè)在經(jīng)歷了“問題奶粉”、“染色饅頭”、“毒大米”等食品安全事件，使得人人自危。農(nóng)夫山泉質(zhì)量門事件，使得食品安全問題再次敲響了警鐘。食品安全歷來(lái)是公眾和政府關(guān)注的重點(diǎn)。

（一） 市場(chǎng)失靈

1. 食品安全信息不對(duì)稱

食品安全信息不對(duì)稱是市場(chǎng)失靈的重要原因之一，所謂食品安全信息不對(duì)稱，是指食品供給者和消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。消費(fèi)者對(duì)食品信息的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于食品的生產(chǎn)者，一般來(lái)講，消費(fèi)者對(duì)于食品信息的了解主要是通過產(chǎn)品標(biāo)簽，對(duì)于一些添加有害物質(zhì)的食品，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)是無(wú)法感知的。因此，消費(fèi)者的信息處于劣勢(shì)地位，這就給信息擁有量較多的企業(yè)提供了可趁之機(jī)，趨于自身利益最大化，通過逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)在與對(duì)方的交易中充分運(yùn)用自己的信息優(yōu)勢(shì)，使消費(fèi)者受到損害。比如說(shuō)許多店家就會(huì)在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、檢測(cè)和消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上出于盈利目的，降低成本，在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都可能存在不同程度的問題，使得農(nóng)夫山泉質(zhì)量出現(xiàn)更大的問題。因此，由于信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈，帶來(lái)了重大的食品安全問題。

2. 負(fù)外部效應(yīng)的存在

食品安全存在負(fù)外部效應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。負(fù)外部效應(yīng)，主要指的是不安全食品不僅會(huì)影響消費(fèi)者的健康，還會(huì)損害個(gè)人利益、公共利益。首先，農(nóng)夫山泉存在黑色不明物會(huì)對(duì)其使用者造成個(gè)人身體健康損害乃至生命威脅，甚至因?yàn)榭赡軒?lái)的疾病傳播而威脅到?jīng)]有飲用農(nóng)夫山泉的其他人的健康。其次，不安全的農(nóng)夫山泉其傳遞的信息讓消費(fèi)者認(rèn)為食品都是不安全的，帶來(lái)社會(huì)的消費(fèi)恐慌和不安，周圍的人肯定會(huì)考慮到自身的健康而減少對(duì)該食品的需求，這就會(huì)使企業(yè)供大于求，經(jīng)濟(jì)利益減少。最后，食品安全的負(fù)外部性還表現(xiàn)為某一企業(yè)生產(chǎn)了不安全食品，其影響還會(huì)牽連到整個(gè)行業(yè)的其他企業(yè)，造成消費(fèi)者對(duì)這一類食品企業(yè)的不信任。

（二） 企業(yè)缺少公德心

在中國(guó)，之所以出現(xiàn)接連不斷的食品安全事件，與法律對(duì)違法者的懲罰力度是有關(guān)系的。企業(yè)被告生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)飲用水，消費(fèi)者要求退款并按食品安全法進(jìn)行十倍賠償。其實(shí)，這種標(biāo)準(zhǔn)的處罰絲毫不能威懾到企業(yè)。此外，當(dāng)面對(duì)消費(fèi)者的投訴時(shí)，企業(yè)沒有作出一個(gè)科學(xué)合理的解釋，而是比較武斷的回復(fù)，一點(diǎn)也不負(fù)責(zé)任。

（三） 政府監(jiān)督職責(zé)的缺失

食品安全中存在的信息不對(duì)稱和負(fù)外部效應(yīng)，說(shuō)明了市場(chǎng)機(jī)制并沒有有效地解決食品安全問題，因此，糾正市場(chǎng)失靈是政府的職責(zé)。一方面，政府沒有為消費(fèi)者提供充分的食品安全信息，使得消費(fèi)者未了解到食品的安全就購(gòu)買了該產(chǎn)品。另一方面，政府未對(duì)食品供應(yīng)鏈中的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。農(nóng)夫山泉廠商對(duì)于消費(fèi)者的投訴，不敢正視該問題，這既是政府的監(jiān)管不到位，也是懲戒力度不夠。政府監(jiān)管的懈怠導(dǎo)致食品出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題。

三、食品安全問題的解決對(duì)策

（一） 加強(qiáng)政府監(jiān)管

1. 解決食品安全市場(chǎng)失靈

政府應(yīng)構(gòu)建食品安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且向社會(huì)公開，為消費(fèi)者提供真實(shí)、有效的信息，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知度，解決食品安全信息不對(duì)稱，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，同時(shí)激勵(lì)廠商生產(chǎn)安全的食品。政府應(yīng)當(dāng)充分承擔(dān)責(zé)任，改善食品安全的環(huán)境。利用市場(chǎng)機(jī)制改善食品安全供給，通過相關(guān)法律建立強(qiáng)制性的信息披露制度，提供充分、真實(shí)、可靠的信息，使得消費(fèi)者能及時(shí)、方便獲取相關(guān)食品安全方面的信息。

2. 加大對(duì)食品監(jiān)測(cè)的投入

食品監(jiān)測(cè)作為食品原料生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)中監(jiān)督檢查的重要手段，通過市場(chǎng)手段鼓勵(lì)兼并重組和產(chǎn)生升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭的監(jiān)督，在注重保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益的基礎(chǔ)上實(shí)施適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入。應(yīng)加大對(duì)政府科技部門的財(cái)政收入，設(shè)置系統(tǒng)的食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的檢測(cè)質(zhì)量保障體系，專業(yè)地進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，堅(jiān)決抵制企業(yè)生產(chǎn)不安全食品。

3. 加強(qiáng)食品安全立法和執(zhí)法

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了完善的食品安全相關(guān)法律法規(guī)，建立了食品生產(chǎn)及銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了《食品安全法》，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，對(duì)于食品的監(jiān)管該安全法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，現(xiàn)在應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全配套法規(guī)和綜合協(xié)調(diào)制度，檢驗(yàn)和調(diào)整各監(jiān)管主體之間的分工優(yōu)化和協(xié)調(diào)配合，建立系統(tǒng)、完備以及協(xié)調(diào)的食品安全的法律制度，并制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)及食品安全制度。同時(shí)還要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識(shí)別標(biāo)志制度，對(duì)食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。為了對(duì)執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲追究執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任。

4. 運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策刺激企業(yè)主動(dòng)實(shí)施食品安全控制體系

建立健全完善的食品安全控制系統(tǒng)，是需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。因此，政府必須有財(cái)稅激勵(lì)措施，促使企業(yè)愿意拿出資金實(shí)施食品安全控制體系。

（二） 提高企業(yè)的自律性

1. 嚴(yán)格遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

從事食品生產(chǎn)，必須按照食品安全法的規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)所需的原料、添加劑以及其他相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)并取得許可，取得生產(chǎn)許可以后方能從事食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。根據(jù)“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，有相適應(yīng)的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存的場(chǎng)所，有與食品品種數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施，有與食品品種數(shù)量相適應(yīng)的技術(shù)人員、專業(yè)人員。同時(shí)還要有合理的生產(chǎn)布局和工藝流程。同時(shí)，建立健全管理制度，積極的推行先進(jìn)的管理制度，嚴(yán)格對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)。

2. 企業(yè)要有公德心

企業(yè)旨在維護(hù)自身形象和信譽(yù)，在遇到消費(fèi)者的投訴，以及公眾媒體的報(bào)道時(shí)，企業(yè)不是逃避問題，敷衍消費(fèi)者，而是應(yīng)該馬上向消費(fèi)者道歉并給予適當(dāng)?shù)馁r償，澄清問題，并及時(shí)解決問題，確保食品安全。

四、總結(jié)

農(nóng)夫山泉有點(diǎn)懸，我國(guó)必須采取有效的措施對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)相關(guān)法律文件進(jìn)行完善，從而使我國(guó)的食品安全制度更加完善。相信通過政府監(jiān)督的加強(qiáng)，以及企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任感的提高，又會(huì)變成“農(nóng)夫山泉有點(diǎn)甜”。（作者單位：浙江師范大學(xué)行知學(xué)院）

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