鄧盈盈　王詩弘

摘要：我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善對我國預(yù)算制度提出了更高的要求，國有資本預(yù)算制度作為全口徑預(yù)算內(nèi)容中重要部分，其作用日趨突顯。本文對在2007年試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度后的幾年來，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度中出現(xiàn)的問題做了一個總結(jié)，并提出相關(guān)完善建議。

關(guān)鍵詞：國有資本；國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；國有資本收益

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕已經(jīng)越做越大。如何分好蛋糕惠及全民，是我國下一步經(jīng)濟(jì)改革的重要環(huán)節(jié)。我國是一個以生產(chǎn)資料公有制為主體的社會主義國家，國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色。這決定了我國實行國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性和重要性?；仡櫸覈鴩匈Y本經(jīng)營預(yù)算發(fā)展的歷程，從1994 年在《中華人民共和國預(yù)算法》中首次確立了包含國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的復(fù)式預(yù)算制度，到國務(wù)院在2007年頒布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展和六年的實際試行，取得了一定的成效，但仍存著許多需要完善的地方。

一、目前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度存在的問題

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度在試行過程中存在以下主要問題：

（一）編制主體不明確

在國有資本經(jīng)營預(yù)算主體上的爭論由來已久，在學(xué)術(shù)理論界及相關(guān)政府部門都各有看法。有一種觀點認(rèn)為：根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定：國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案、具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行。由此條例可知，財政部是公共預(yù)算的唯一編制主體。但也有觀點認(rèn)為，國資委是我國國有資產(chǎn)的管理部門，代表國家履行出資人的職責(zé)。國有資本經(jīng)營預(yù)算運行的目的就是要體現(xiàn)國家的資產(chǎn)所有者身份。既然明確國資委代表全國人大履行出資人職責(zé)，那么，對其接受委托的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對國有經(jīng)濟(jì)財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算和利潤分配的審定，就是出資人的職責(zé)。而且國有資本經(jīng)營預(yù)算不同于政府一般性預(yù)算，而是出資人的財務(wù)預(yù)算，不應(yīng)該與公共預(yù)算一起由財政部門編制。

（二） 國有企業(yè)上繳比例和數(shù)額太低

根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：全國國有企業(yè)2012年實現(xiàn)利潤21959.6億元，2013年更是達(dá)到了24050.5億元，可見國企利潤非?？捎^，發(fā)展勢頭良好。2012年中央國有資本經(jīng)營收入970.68億元，2013年中央國有資本經(jīng)營收入1058.43億元（不包括2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入數(shù)）。最近兩年我國國有企業(yè)累計共實現(xiàn)利潤近4.6萬億元，上繳利潤近2000億元，由此可以看出我國國有企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營收入的比例只有5%左右?？v觀國外的情況來看，新加坡國有企業(yè)上繳紅利比例為35%-70%，意大利盈利的65%上繳國庫部，法國國有企業(yè)稅后利潤的50%要上繳國家；美國的國有企業(yè)可以不繳利潤，但由于預(yù)算赤字大，國有企業(yè)每年還是自愿將稅后紅利的30%-50%上繳所在地州政府。

（三）企業(yè)利潤用于民生支出的份額過小

在財政部 2014 年 6 月 24 日公布的2013年中央決算報告中顯示：中央國有資本經(jīng)營支出978.19億元，完成預(yù)算的90.3%，其中調(diào)入公共財政預(yù)算用于社會保障等民生支出65億元，增長30%。從目前的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目看，絕大部分還是又返還給了國有企業(yè)，用于企業(yè)的資本性支出，如企業(yè)自身再發(fā)展與再投資，以及一些費用性支出。民眾能夠分享到的國有資本經(jīng)營利潤的紅利微乎其微，國有資本支出項目很少直接惠及民生，且支出比例比較低。

二、完善我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建議

（一）從法律上明確編制主體

完善我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度應(yīng)首先從法律上明確編制主體?，F(xiàn)行的《預(yù)算法》是在1994年頒布的，已不能適應(yīng)我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也不能滿足國家加強(qiáng)對預(yù)算審查與監(jiān)督的要求。在國有資本經(jīng)營預(yù)算編制主體的確定上，筆者認(rèn)為，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)由作為國有資產(chǎn)出資人代表的國資委作為編制主體，單獨編制預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算保持相互銜接、相互獨立的特點，國資委作為國有資產(chǎn)的管理部門，對國有企業(yè)的財務(wù)狀況、資金訴求、運行情況更為了解，基于受托責(zé)任觀應(yīng)負(fù)責(zé)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。

（二）確定恰當(dāng)?shù)氖找嫔侠U比例

財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》中指出：從2014年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，國有獨資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點。雖然國有企業(yè)上繳利潤的比例在逐漸的提高，但是在今后的發(fā)展中都應(yīng)該堅持一個原則：收益上繳比例不能定得太低。只顧國有企業(yè)的再投資和發(fā)展而不顧公共支出，可觀的利潤留在國有企業(yè)，還有可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人的尋租行為，容易滋生腐敗。對此，中央在未來應(yīng)該根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展情況，綜合國有資本經(jīng)營預(yù)算體制試行階段的經(jīng)驗，繼續(xù)分階段提高國有企業(yè)收益上繳的比例。也可根據(jù)全國各地的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制訂不同的上繳比例。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，如一些沿海地區(qū)，可適當(dāng)制定比全國水平略高的上繳比例，以增加收益。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，可制定一個合適的上繳比例，可留利潤先用于國有企業(yè)自身的發(fā)展和改革。待經(jīng)濟(jì)及行業(yè)情況發(fā)展較為成熟后，再根據(jù)企業(yè)具體的盈利情況、戰(zhàn)略發(fā)展所需資金情況以及行業(yè)的實際情況作出調(diào)整。這樣既可以保證收益，也不會影響企業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）增加民生方面的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出

從中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算表的項目支出項目看，用于民生方面的公共服務(wù)性支出數(shù)量較少?，F(xiàn)實情況是大量上繳的國有資本經(jīng)營收益，大多數(shù)都返還給了國有企業(yè)進(jìn)行自身再發(fā)展、再投資。國有資本收益雖然不同于稅收，但是也帶有社會主義的性質(zhì)和 “取之于民、用之于民”的本質(zhì)特征。為了落實民生財政，應(yīng)在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表中加強(qiáng)民生支出的比重，主要用于社會保障、義務(wù)教育等領(lǐng)域。同時應(yīng)確定民生支出在國有資本收益中的最少數(shù)額和最小比重，讓國有資本收益真正能讓民眾享受。民生支出與企業(yè)的再發(fā)展支出相比，在短期內(nèi)收到的效益差距較大。但是該項支出更能體現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的手段，更能體現(xiàn)國有資產(chǎn)公有制的作用，同時也是是向社會公眾傳遞民生政策信號，讓各級政府官員更加關(guān)注國有資本經(jīng)營收入的情況。

國有資產(chǎn)關(guān)乎我們每一個民眾的切身利益，我們應(yīng)高度關(guān)注國有資產(chǎn)運行的情況。我國的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度尚處在發(fā)展階段，實際運行時間也不是很長，仍需要我們對國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行不斷的理論探索，不斷對現(xiàn)行國有資本預(yù)算制度存在的問題進(jìn)行改革，從而制定出一套適合中國特色的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。從近來來的政策看，國家也更加重視國有資本經(jīng)營預(yù)算的發(fā)展。我們有理由相信，隨著國家經(jīng)濟(jì)的蛋糕越做越大，經(jīng)濟(jì)改革所涉及的內(nèi)容必將更深更廣，我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度也會日臻完善，普惠民眾。（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）

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