王雪

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.086

摘 要：企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)占有很大比重，對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響力，但當(dāng)今中國(guó)的國(guó)有企業(yè)存在活力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，只有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，才能夠改善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和提振市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已成為深化國(guó)有企業(yè)改革的重要課題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本 資本運(yùn)營(yíng) 混合所有制經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）07（a）-0086-02

1 混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

理論上講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式，主要表現(xiàn)為國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?；旌纤兄朴袕V義與狹義之分。廣義的混合所有制是指社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)上多種所有制并存。狹義的混合所有制是指不同所有制成分聯(lián)合形成的企業(yè)所有制形態(tài)。作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

2 混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

一是有利于推動(dòng)國(guó)企的市場(chǎng)化進(jìn)程。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于增量培育“體制外因素”，形成倒逼機(jī)制。一方面，混合所有制有利于國(guó)企由依賴(lài)政府向依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；另一方面，混合所有制有利于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二是有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革。國(guó)有企業(yè)大多經(jīng)歷了悠久的歷史，除了自身優(yōu)勢(shì)之外也存在著多年沉淀的不足，這就需要政府和整個(gè)市場(chǎng)利用相應(yīng)的策略對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行革新，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三是有利于推動(dòng)整個(gè)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。市場(chǎng)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)充分發(fā)揮作用的助推器。國(guó)有企業(yè)只有將自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀融入市場(chǎng)環(huán)境，才能夠形成科學(xué)、合理、高效地治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

四是有利于創(chuàng)造國(guó)有和民營(yíng)共同發(fā)展的新機(jī)遇。一方面，有利于促進(jìn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，有利于促進(jìn)不同所有制間的深度融合、平等發(fā)展，也有利于釋放國(guó)企改革紅利。

3 中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

一是管得多。各級(jí)政府管理幾十家、幾百家國(guó)有企業(yè)，政府管理成本較高，管理范圍較大，政府較多地干預(yù)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是管得寬。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理實(shí)行“一管到底”的模式，頻頻出現(xiàn)政府管得地多、管不好的問(wèn)題。

三是管不好。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置的主體作用，政府是社會(huì)管理的主體，不能代替市場(chǎng)進(jìn)行管理和決策。但目前，政府管理著大量的國(guó)有企業(yè)，一方面造成政府的運(yùn)動(dòng)員和裁判員職責(zé)混同，容易造成國(guó)有企業(yè)依靠壟斷資源和權(quán)力畸形發(fā)展，阻礙國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，另一方面政府過(guò)多依靠行政命令管理企業(yè)，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，影響企業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

四是管得深。原來(lái)各級(jí)政府既管?chē)?guó)有企業(yè)資本投入，又管企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策，企業(yè)掙錢(qián)政府拿不到，企業(yè)賠錢(qián)靠政府救濟(jì)，企業(yè)躺在政府身上成為“啃老族”，本應(yīng)是有限責(zé)任公司，政府卻承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，企業(yè)自身不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營(yíng)活力。

4 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

以國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，現(xiàn)階段，深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)政府管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。

4.1 明確決策主體，解決誰(shuí)決定“混合”的問(wèn)題

應(yīng)創(chuàng)新出資人管理方式，積極探索建立“國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有及國(guó)有控股參股企業(yè)”三層資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，從而解決混合所有制決策主體問(wèn)題。政府層面，應(yīng)監(jiān)管少數(shù)幾家至十幾家的國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司，成為國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有資本進(jìn)退的決策主體。國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司層面，代表政府行使其下屬企業(yè)的國(guó)有資本進(jìn)退的決策。政府向國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司及二級(jí)公司逐步移交權(quán)力，把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給二級(jí)公司，把對(duì)二級(jí)公司的考核權(quán)和分配權(quán)交給投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)政企、政資真正分開(kāi)。

4.2 明確混合主體，解決誰(shuí)與誰(shuí)“混合”的問(wèn)題

一方面，資本市場(chǎng)的平等自由流動(dòng)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本前提。只有實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的平等自由流動(dòng)，才能真正解決混合所有制應(yīng)解決誰(shuí)與誰(shuí)“混”，是民資進(jìn)國(guó)資還是國(guó)資進(jìn)民資的問(wèn)題。目前是希望通過(guò)“民資進(jìn)國(guó)資”改善國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，倒逼國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)企體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)國(guó)企活力。但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)資也可以進(jìn)民資，可以國(guó)資與民資共同出資金，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本在資本市場(chǎng)的平等自由流動(dòng)。另一方面，資本跟著市場(chǎng)走是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。應(yīng)形成較好地市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本在資本市場(chǎng)的深度融合，不同所有制企業(yè)在市場(chǎng)中都應(yīng)處于平等地位，不問(wèn)民資國(guó)資，問(wèn)的是誰(shuí)在市場(chǎng)中更有競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 明確混合方式，解決怎么“混合”的問(wèn)題

國(guó)企混合所有制的主要方式：一是推動(dòng)國(guó)企整體股改上市；二是推動(dòng)未上市國(guó)企發(fā)展多元化股份公司；三是組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)國(guó)有資本流動(dòng)實(shí)現(xiàn)混合所有制；四是對(duì)小型國(guó)企通過(guò)員工持股實(shí)現(xiàn)混合所有制；五是國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，通過(guò)民企參股投入實(shí)現(xiàn)混合所有制；六是推動(dòng)公共產(chǎn)品價(jià)格逐步市場(chǎng)化，開(kāi)放項(xiàng)目引入非公經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)混合所有制；七是政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金扶持，通過(guò)股權(quán)投入方式實(shí)現(xiàn)混合所有制；八是組建國(guó)有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)投資公司，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行股權(quán)多元化實(shí)現(xiàn)混合所有制。

4.4 明確混合程度，解決“混合”多少的問(wèn)題

國(guó)企推進(jìn)混合所有制民資占多大比例，“混”多少，一直是國(guó)企難以把握的問(wèn)題。尤其是哪些行業(yè)哪類(lèi)國(guó)企需要保留控股權(quán)，哪些可以廢棄控股權(quán)，一直是國(guó)企探討和爭(zhēng)論的課題。而在具體的比例方面，各方也存在不同看法。這些都需要在實(shí)踐中予以明確。應(yīng)該說(shuō)，混合所有制改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段“混合”的程度及形式也應(yīng)不盡相同?，F(xiàn)階段混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個(gè)層次：其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可采用國(guó)有獨(dú)資形式；其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股；其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股；其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采用國(guó)有參股形式或者全部退出。

4.5 明確綜合配套改革政策，解決“混合”政策支撐問(wèn)題

完善公司治理，完善資本市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)；創(chuàng)造各經(jīng)濟(jì)主體之間公平競(jìng)爭(zhēng)的條件和法律、社會(huì)環(huán)境等。一是清除市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙。應(yīng)逐步縮小戰(zhàn)略性、壟斷性行業(yè)的范圍，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非禁即入政策。目前，工業(yè)和信息化部已明確進(jìn)一步放開(kāi)民資進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)，這將有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于市場(chǎng)起決定性的作用。二是推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤。只有先做到政企分開(kāi)，才能實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)，混合所有制經(jīng)濟(jì)才能有序推進(jìn)。三是建立國(guó)有資本合法有序的流動(dòng)體制。完善公開(kāi)、透明的資本市場(chǎng)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要保障。各類(lèi)所有制形式資本在資本市場(chǎng)合法有序的流動(dòng)，能有效減少行政干預(yù)、“拉郎配”等暗箱操作問(wèn)題的發(fā)生。建立和完善規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合法有序的流動(dòng)，從而促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的深度融合。四是取消國(guó)有資本受讓條件限制。五是加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。發(fā)展混合所有制不能走國(guó)有資本“一賣(mài)了之”的老路。為警惕、防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和搞好產(chǎn)權(quán)登記。

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