孫倩

摘要：績(jī)效預(yù)算，簡(jiǎn)言之，是指為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的預(yù)算計(jì)劃?？?jī)效預(yù)算必須由一系列的量化指標(biāo)來(lái)衡量預(yù)算執(zhí)行的成效，它包括三個(gè)要素，即“績(jī)預(yù)算、效”。高校績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)，是對(duì)績(jī)效預(yù)算成效進(jìn)行量化分析?？茖W(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)通常從多個(gè)維度進(jìn)行，形成相對(duì)全面、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。本文淺議了高校教學(xué)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。

關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算；高校；指標(biāo)體系

一.績(jī)效預(yù)算的基本理念

績(jī)效預(yù)算，簡(jiǎn)言之，是指為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而制定的預(yù)算計(jì)劃。績(jī)效預(yù)算必須由一系列的量化指標(biāo)來(lái)衡量預(yù)算執(zhí)行的成效，它包括三個(gè)要素，即“績(jī)預(yù)算、效”?！翱?jī)”是代表績(jī)效目標(biāo)或指，“預(yù)算”是代表計(jì)劃使用的資金，“效”是代表對(duì)成效評(píng)估?？?jī)效預(yù)算，它作為一種預(yù)算的組織形式，是以“成本-效益”分析為基礎(chǔ)，它積極監(jiān)控了預(yù)算支出，提高了資金效率。績(jī)效預(yù)算的主要步驟一是根據(jù)計(jì)劃確定預(yù)算，二是測(cè)算成本，三是進(jìn)行成本效益分析。

績(jī)效預(yù)算大范圍運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)，在我國(guó)，許多一定規(guī)模大型企業(yè)也引入了此模式。但是，在我國(guó)高校預(yù)算中，績(jī)效預(yù)算尚未得到比較好的應(yīng)用，紙上談兵居多、成果實(shí)例較少。不可否認(rèn)的是，績(jī)效預(yù)算具有健全預(yù)算管理體系、提高預(yù)算執(zhí)行效率的功能，建立績(jī)效預(yù)算，有助于改變我國(guó)高校預(yù)算管理相對(duì)落后的現(xiàn)狀。而我國(guó)高校所需要的績(jī)效預(yù)算管理模式，是一個(gè)建立在績(jī)效基礎(chǔ)上的，可以順暢地實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息傳遞和反饋，以目標(biāo)為導(dǎo)向、以預(yù)算為根本，以“成本-效益”分析為基本框架的新模式。

二.高校的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)概述

高校績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)，是對(duì)績(jī)效預(yù)算成效進(jìn)行量化分析。科學(xué)的預(yù)算評(píng)價(jià)通常從多個(gè)維度進(jìn)行，形成相對(duì)全面、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。一般來(lái)說(shuō)，績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)維度主要有：其一，高校開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)是否以最低的成本進(jìn)行（在保證獲取資源質(zhì)量或達(dá)到既定目標(biāo)的前提下）？高校在開(kāi)展這些活動(dòng)時(shí)是否存在或在多大程度上存在資金浪費(fèi)的現(xiàn)象？這主要是從預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)分析。其二，高校是否能以最小的投入獲得預(yù)期的產(chǎn)出？或以一定的投入獲取最大的產(chǎn)出？這種投入產(chǎn)出分析主要是從效率性角度來(lái)分析。其三，高校實(shí)施績(jī)效預(yù)算可否達(dá)致預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)？或績(jī)效預(yù)算管理對(duì)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的相關(guān)性和貢獻(xiàn)度有多大？這又主要是從有效性的角度來(lái)討論高校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在上績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)維度中，量化難度最大的是有效性維度，其次是效率性維度，最次是經(jīng)濟(jì)性維度。

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具體可分為以下方面：

①收入預(yù)算評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)收入的合法性、安全性和差異性，即：收入預(yù)算每筆業(yè)務(wù)必須有合法憑據(jù)，收入預(yù)算資金要確保及時(shí)、全額到達(dá)，并且必須分析收入預(yù)算產(chǎn)生差異的成因。

②支出預(yù)算評(píng)價(jià)。重在評(píng)價(jià)支出的合規(guī)性、合理性與及時(shí)性，即：支出預(yù)算的每一筆業(yè)務(wù)都要遵循學(xué)校現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度要求，每項(xiàng)支出須在合理的范圍內(nèi)執(zhí)行，每筆支出要及時(shí)支付，盡力避免延遲支付。

③預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)。主要評(píng)價(jià)績(jī)效預(yù)算是否實(shí)現(xiàn)了既定的績(jī)效目標(biāo)，達(dá)到了提高預(yù)算資金配置效率的目的，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理的要求。

三.高校績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（以教學(xué)單位為例）

選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)、確定指標(biāo)的分值、賦予分值的權(quán)重，是建立高效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的流程。我們?cè)趯?shí)際操作中，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合所在高校的具體情況，來(lái)確定上述流程的三個(gè)重要過(guò)程。誠(chéng)然，學(xué)者們、專家們過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)是有所幫助的，但是如何量化地進(jìn)行計(jì)算和描述，是目前我們構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一個(gè)亟待解決的難題。一些學(xué)者在文獻(xiàn)中建議通過(guò)基于投入-產(chǎn)出效益的綜合評(píng)價(jià)法對(duì)校內(nèi)不同部門的績(jī)效進(jìn)行排序和評(píng)定，使其成為高校調(diào)整預(yù)算、編制來(lái)年預(yù)算、制定宏觀政策的依據(jù)。

作為一個(gè)預(yù)算系統(tǒng)的形式存在的績(jī)效預(yù)算，將資源分配與績(jī)效評(píng)價(jià)緊密聯(lián)系起來(lái)。為了對(duì)高校預(yù)算的績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并通過(guò)分析評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)下一期預(yù)算的預(yù)算編制，本文在已有的教育類評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出以下針對(duì)高校教學(xué)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

整個(gè)的指標(biāo)體系中，某一指標(biāo)占有的比重用數(shù)量來(lái)進(jìn)行衡量，我們稱之為它的權(quán)重系數(shù)。其映射出了這一指標(biāo)在整個(gè)體系中所具有的貢獻(xiàn)和位置，同時(shí)還映射出指標(biāo)與指標(biāo)間的指數(shù)。我們稱之為愿景的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)于不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展現(xiàn)狀的高校來(lái)說(shuō)其側(cè)重點(diǎn)肯定是不同的。那么不同高校間在確定指標(biāo)體系、選擇指數(shù)時(shí)優(yōu)先順序是根據(jù)情況而排列的。我們之所以要對(duì)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重系數(shù)，是因?yàn)榛谏鲜鲈?，如果直接使用指?shù)來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效，無(wú)法很好地反映學(xué)校的戰(zhàn)略選擇。我們以筆者工作單位CN大學(xué)為例，它作為轉(zhuǎn)型后快速發(fā)展的以提高師資水平、培養(yǎng)在校普通本科生為主的普通本科院校，在衡量權(quán)重時(shí)，教學(xué)工作指標(biāo)和科研工作指標(biāo)在權(quán)重比例上應(yīng)有所體現(xiàn)。此外，就業(yè)率也可以衡量一所高校的社會(huì)認(rèn)可度和聲譽(yù)，因此就業(yè)率所占權(quán)重也應(yīng)適當(dāng)提高。

誠(chéng)然，在績(jī)效預(yù)算模式下，高校的績(jī)效預(yù)算體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)的、因校制宜的過(guò)程，本文有限的篇幅也很難完全闡述清楚，希望本文起到拋磚引玉的作用，會(huì)有更多的關(guān)于操作層面的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)方面的研究。（作者單位：成都師范學(xué)院）