董禮

摘要：績(jī)效預(yù)算作為一種基于績(jī)效管理理念的預(yù)算管理模式，是高校完成各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化的核心內(nèi)容。本文通過闡明我國(guó)高校實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理的必要性，分析我國(guó)高?？?jī)效預(yù)算發(fā)展現(xiàn)狀，提出完善我國(guó)高?？?jī)效預(yù)算管理的對(duì)策，以促進(jìn)高?？?jī)效預(yù)算管理水平提高。

關(guān)鍵詞：高校 績(jī)效預(yù)算 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著我國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的不斷深化，對(duì)高校的預(yù)算管理提出了新的要求。20世紀(jì)50年代，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算辦公室首次提出了“績(jī)效預(yù)算（Performance Budgeting）”概念?？?jī)效預(yù)算作為“以目標(biāo)為導(dǎo)向、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心”的預(yù)算模式，取得了顯著成績(jī)。近幾年，我國(guó)正不斷推進(jìn)績(jī)效預(yù)算的廣泛使用，新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為我國(guó)高校實(shí)施績(jī)效預(yù)算編制提供了重要保證。當(dāng)前，高校大力發(fā)展以績(jī)效管理為基礎(chǔ)的預(yù)算管理迫在眉睫。

一、高校實(shí)施績(jī)效預(yù)算的重要意義

（一）新常態(tài)下高校預(yù)算管理改革的需要?，F(xiàn)階段多數(shù)高校在預(yù)算管理中所采用的零基預(yù)算，沒有將部門經(jīng)費(fèi)和工作目標(biāo)捆綁、預(yù)期績(jī)效掛鉤，缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)高校資金使用效益無人考核。高校實(shí)施以目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算模式，通過績(jī)效考評(píng)充分激勵(lì)各部門工作，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，體現(xiàn)了預(yù)算的約束機(jī)制。新常態(tài)下，高校要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高高校的預(yù)算管理水平，就要改變傳統(tǒng)投入型的預(yù)算管理模式，將績(jī)效與資源分配相結(jié)合，提高有限資源的使用效益。同時(shí)從財(cái)務(wù)管理的角度來看，高校財(cái)務(wù)部門通過經(jīng)費(fèi)的績(jī)效預(yù)算分配、監(jiān)督與使用等過程，與校內(nèi)各二級(jí)單位進(jìn)行溝通，也有利于控制各部門的活動(dòng)。

（二）有利于優(yōu)化高校的資源配置。隨著高校招生人數(shù)的不斷增加，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，需要充足的資源來支持。當(dāng)前，高校迫切需要把有限的資金投放到緊缺部門，改變資源的盲目投資和低效率配置，提高資金的使用績(jī)效。高?？?jī)效預(yù)算編制，依靠分析校內(nèi)二級(jí)單位的辦學(xué)效果和預(yù)算執(zhí)行情況，來進(jìn)行預(yù)算資金的分配，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，提高資金的使用績(jī)效。另外，高校管理層可以通過績(jī)效預(yù)算，對(duì)高校資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，有利于校內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)-投入-產(chǎn)出-績(jī)效-新目標(biāo)”的動(dòng)態(tài)良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)政走向“效益為先”的發(fā)展方向。

（三）有利于高校合理控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來看，隨著高等教育體制改革，高等教育擴(kuò)招給高校帶來了發(fā)展經(jīng)費(fèi)供給不足的矛盾，高校普遍采用貸款方式來募集資金，使高校面臨較大負(fù)債壓力，特別是當(dāng)前生源減少、收入下降的情況下，直接影響到高校的正常運(yùn)行。高校作為獨(dú)立的法人單位，面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，尤其是高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但恰恰這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在高校預(yù)算編制中沒有得到很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)校未來長(zhǎng)期發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)增大?？?jī)效預(yù)算作為一種先進(jìn)的預(yù)算管理方法，高校可以通過績(jī)效分析和評(píng)價(jià)學(xué)校的財(cái)務(wù)潛力，評(píng)估高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，總體上把握高校發(fā)展目標(biāo)，確定適度的、運(yùn)用績(jī)效考評(píng)的方法來衡量高校的舉債規(guī)模，為防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供支持。

（四）有利于高校增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。目前，高校正從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式道路發(fā)展，內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜，高校利益主體呈現(xiàn)多元化。高校處理好內(nèi)外利益相關(guān)人之間的關(guān)系，影響到高校的穩(wěn)定發(fā)展。高校推行績(jī)效預(yù)算，通過全校性的自下而上的參與機(jī)制，讓利益相關(guān)者參與到績(jī)效預(yù)算編制的過程之中，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，從而進(jìn)一步提高學(xué)校的整體績(jī)效，有利于增強(qiáng)他們的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，有利于提高高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能，學(xué)校整體績(jī)效的提高有利于高校獲得更多的財(cái)政資金補(bǔ)助，進(jìn)一步提高高校的整體辦學(xué)實(shí)力。

二、高?？?jī)效預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀

（一）高校預(yù)算缺乏績(jī)效管理觀念。目前，由于受傳統(tǒng)預(yù)算觀念的影響，我國(guó)高校的績(jī)效預(yù)算管理模式實(shí)踐和研究都不夠深入，部分高校對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)存在片面性，沒有充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，認(rèn)為預(yù)算僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算工作主要是財(cái)務(wù)部門的事。或者，如果加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理，則不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。就實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的高校來說，也只是對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，沒有真正發(fā)揮預(yù)算支出績(jī)效管理的重要作用，使預(yù)算成為一種擺設(shè)。當(dāng)前，高校對(duì)績(jī)效預(yù)算管理的思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度不高，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果沒有績(jī)效考核，這必然導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，預(yù)算管理與實(shí)際情況脫節(jié)。

（二）高校預(yù)算缺乏經(jīng)營(yíng)思想和成本效益意識(shí)。高校作為一個(gè)獨(dú)立核算法人單位，在培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、注重社會(huì)效益的同時(shí)，也要重視辦學(xué)成本等經(jīng)濟(jì)效益，樹立績(jī)效意識(shí)、降低辦學(xué)成本，提高教育資源的配置效率。目前，高校管理中成本意識(shí)淡薄、缺乏經(jīng)營(yíng)觀念，沒有投入產(chǎn)出效益的管理意識(shí)，普遍存在“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象。面對(duì)新常態(tài)，高校預(yù)算管理中存在將“非營(yíng)利性”等同于只講究社會(huì)效益，忽略其經(jīng)濟(jì)效益，相當(dāng)一部分部門出現(xiàn)資源閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象，教學(xué)科研儀器設(shè)備管理“重采購(gòu)、輕管理”；而另外一些部門卻出現(xiàn)教學(xué)資源緊張、專業(yè)發(fā)展受限的情況。高?？?jī)效預(yù)算導(dǎo)向作用削弱，是我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理較為嚴(yán)重的缺陷。

（三）高校預(yù)算管理缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)與考核體系。現(xiàn)階段高校的預(yù)算管理實(shí)踐中普遍缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和考核體系，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施與預(yù)算激勵(lì)機(jī)制，對(duì)資金投入無統(tǒng)籌全面考慮，高校管理層更多注重的是對(duì)資金下?lián)艿姆指睿鲆暳藢?duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，績(jī)效考核執(zhí)行力度不夠。各部門年末往往突擊開支，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于部門節(jié)省資金，行政問責(zé)制度缺失，疏于資金績(jī)效的跟蹤查效、監(jiān)督，導(dǎo)致資金利用效率低下。其次，高校缺乏科學(xué)的預(yù)算管理和評(píng)價(jià)體系，沒有將績(jī)效評(píng)價(jià)納入預(yù)算管理體系中，僅用超預(yù)算與不超預(yù)算作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，方法過于簡(jiǎn)單，無法對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評(píng)，很難達(dá)到績(jī)效預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)，造成資金利用率低下的困境，阻礙高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、高?？?jī)效預(yù)算管理的對(duì)策研究

（一）樹立高?？?jī)效預(yù)算理念、堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效管理

績(jī)效預(yù)算作為一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、體系復(fù)雜、涉及面廣的工作，是高校預(yù)算改革的嘗試，改革的成功與否直接關(guān)系到實(shí)施績(jī)效預(yù)算的預(yù)期效果，需要各部門的積極配合，堅(jiān)持“效益優(yōu)先”原則，將績(jī)效理念貫穿于高校預(yù)算執(zhí)行的全程，改變傳統(tǒng)預(yù)算“基數(shù)+增長(zhǎng)”模式，以工作績(jī)效作為分配預(yù)算資金的重要依據(jù)。高校各部門人員要牢固樹立績(jī)效理念，進(jìn)一步提高績(jī)效意識(shí)，形成重績(jī)效、講績(jī)效的校園文化。要根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，確定預(yù)期應(yīng)達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)是績(jī)效預(yù)算管理運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。編制績(jī)效預(yù)算時(shí)，首先要明確中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，其次是安排財(cái)政資金的重要依據(jù)，然后將這些目標(biāo)分解，落實(shí)各部門的具體目標(biāo)與工作計(jì)劃，并與其簽訂績(jī)效合同來明確責(zé)任，用可量化指標(biāo)來衡量各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，從而確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)高校績(jī)效預(yù)算的順利實(shí)施。

（二）積極培養(yǎng)專業(yè)的績(jī)效預(yù)算人才隊(duì)伍。高校實(shí)施績(jī)效預(yù)算是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求能正確核算學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)或者項(xiàng)目成本，包括對(duì)目標(biāo)的制定、指標(biāo)編制、數(shù)據(jù)收集、績(jī)效考核、績(jī)效報(bào)告完成等。這必然對(duì)工作人員的素質(zhì)有相當(dāng)高的要求。高校要想順利實(shí)施績(jī)效預(yù)算，需要一支業(yè)務(wù)過硬、恪守原則的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，是高校推行績(jī)效預(yù)算改革的必要條件。目前，高校稀缺專門績(jī)效預(yù)算管理人才，一些財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理的重要性、科學(xué)性缺乏必要認(rèn)知，仍習(xí)慣于傳統(tǒng)預(yù)算編制，對(duì)績(jī)效預(yù)算編制的畏難、怕麻煩，導(dǎo)致當(dāng)前高?？?jī)效預(yù)算推行緩慢。高校預(yù)算管理工作事關(guān)全局，必須有一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。因此，高校必須要大力培養(yǎng)懂績(jī)效預(yù)算、具備信息化素質(zhì)的復(fù)合型人才。

（三）構(gòu)建順暢的績(jī)效信息溝通機(jī)制。高效科學(xué)的信息溝通機(jī)制是績(jī)效預(yù)算管理活動(dòng)得以實(shí)施的重要保障，高?？?jī)效預(yù)算編制工作需要全面的基礎(chǔ)績(jī)效信息。由于歷史原因，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)并沒有得到足夠的重視，校內(nèi)績(jī)效信息不成系統(tǒng)。因此，必須構(gòu)建績(jī)效信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為績(jī)效預(yù)算的全面實(shí)施做好準(zhǔn)備。隨著高校的發(fā)展壯大，財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，科學(xué)設(shè)定績(jī)效預(yù)算管理的流程，保持信息傳遞有序、高效、順暢，建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)中的績(jī)效數(shù)據(jù)越多，計(jì)算的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值越科學(xué)合理，就能為績(jī)效預(yù)算的持續(xù)改進(jìn)提供有力的信息支持。

（四）構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的高校績(jī)效預(yù)算考核與評(píng)價(jià)體系。高校預(yù)算績(jī)效預(yù)算管理最主要的任務(wù)是設(shè)計(jì)既可以準(zhǔn)確計(jì)量、又便于考核的各種量化指標(biāo)，構(gòu)建績(jī)效預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)指標(biāo)、系統(tǒng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)目的三者相結(jié)合。堅(jiān)持系統(tǒng)最優(yōu)、長(zhǎng)期利益考量和動(dòng)態(tài)完善這三個(gè)原則設(shè)計(jì)高校的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)體系。在構(gòu)建科學(xué)適用的考核體系時(shí)，要確保考核體系結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況量身定做，并且根據(jù)實(shí)際中的各種突發(fā)情況不斷更新和完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，最終促使學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這套考核體系的設(shè)置應(yīng)以效益最大化原則實(shí)現(xiàn)配置資源，促進(jìn)高?？?jī)效預(yù)算質(zhì)量的大幅度提高，同時(shí)，高校應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的分析和考核。

三、總結(jié)

綜上所述，高校采用績(jī)效預(yù)算對(duì)優(yōu)化資源配置、提高財(cái)政資金的使用效率、提升高校財(cái)務(wù)管理水平具有重要作用。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校實(shí)施績(jī)效預(yù)算需要財(cái)務(wù)人員切實(shí)提升業(yè)務(wù)水平，更需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，形成以績(jī)效管理為核心的預(yù)算管理創(chuàng)新模式，切實(shí)完善基于績(jī)效的、科學(xué)精細(xì)化的預(yù)算管理。

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