農(nóng)漢康
【關(guān)鍵詞】中美義務(wù)教育 學(xué)生資助 分析
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2014)05A-0006-02
為了解美國學(xué)生助學(xué)的政策法律、機構(gòu)設(shè)置和管理模式,為進一步健全和完善我國的學(xué)生資助政策措施提供有益的參考,2013年10月底至11月中上旬,本人參加全國學(xué)生資助管理中心組織的學(xué)生資助工作培訓(xùn)團到美國康涅狄格州進行培訓(xùn),專程訪問了美國康涅狄格州的教育部,并深入當?shù)氐母咧?、初中和小學(xué)實地了解。通過學(xué)習(xí)考察,我們對美國的學(xué)生資助政策進行了較為深入的探析。本文通過對美國和中國義務(wù)教育學(xué)生資助體系進行對比分析,希望借此學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的先進管理理念和經(jīng)驗,取長補短,提高我們的整體資助管理水平。
一、中美義務(wù)教育學(xué)生資助體系基本內(nèi)容
(一)美國義務(wù)教育學(xué)生資助體系
在美國義務(wù)教育階段學(xué)校(公立學(xué)校)就讀的學(xué)生完全是免費,學(xué)生不用繳納學(xué)費,就近上學(xué)并免費乘坐聯(lián)邦政府或州政府提供的校車,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可以申請免費或低價營養(yǎng)餐。課本由學(xué)校統(tǒng)一購買,借給學(xué)生使用,暑期放假前還給學(xué)校,學(xué)校再借給下一學(xué)年的學(xué)生用。
美國的學(xué)生營養(yǎng)餐項目已有60多年的發(fā)展歷程,主要包括學(xué)校午餐計劃、早餐計劃、專項牛奶計劃。學(xué)校午餐計劃是1946年美國國會設(shè)立,由聯(lián)邦政府出資資助。各州參加該計劃的學(xué)校從美國農(nóng)業(yè)部接受補助金及免費食品,再由學(xué)校和地方托幼機構(gòu)負責(zé)提供能滿足特定營養(yǎng)標準的午餐。目前,每份午餐的價格約為2.8美元,根據(jù)家庭收入決定學(xué)生能否享受免費或低價(26美分)午餐,而且需要預(yù)先進行申請。學(xué)校早餐計劃由聯(lián)邦政府于1975年出資設(shè)立,在公立學(xué)校、非盈利性學(xué)校和當?shù)貎和醋o機構(gòu)中實施。每份早餐價格約1.3美元左右。根據(jù)家庭收入決定學(xué)生能否享受免費或低價的早餐,同時需要預(yù)先進行申請。專項牛奶計劃由聯(lián)邦政府于1966年出資設(shè)立,主要面向未參加學(xué)校午餐計劃的學(xué)生提供維生素A和維生素D強化牛奶。該項計劃規(guī)定每喝半品脫牛奶給予現(xiàn)金補助,目的在于鼓勵牛奶消費。不論家庭收入高低,所有孩子均有資格參加。低收入家庭的孩子可以每年通過申請獲得免費牛奶。
免費乘坐校車是一種隱性資助。目前,美國每年約有48萬輛校車穿梭于各個學(xué)區(qū)之間,超過2600萬學(xué)生乘坐校車上學(xué)。
除上述統(tǒng)一資助項目外,一些中小學(xué)校根據(jù)本校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際情況,給予一些特殊的資助,如學(xué)校組織的需要學(xué)生繳費參加的校外活動,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可免費參加。此外,一些社會組織或基金會,也設(shè)立一些資助項目,對部分特定高中學(xué)生進行資助。
(二)中國義務(wù)教育學(xué)生資助體系
在中國義務(wù)教育階段,實行免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,對農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書,對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助,對集中連片特困地區(qū)農(nóng)村(不含縣城)學(xué)生實施營養(yǎng)改善計劃。
寄宿生生活補助主要用于資助義務(wù)教育階段農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟困難寄宿生,補助標準為小學(xué)生每生每天4元、初中生5元,每年按250天補助。享受寄宿生生活費補助的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的比例,國家沒有統(tǒng)一規(guī)定,由省、市、自治區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。中央財政對中西部地區(qū)落實補助標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。
營養(yǎng)改善計劃在集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村(不含縣城)義務(wù)教育學(xué)生中實施。中央財政為國家試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助,標準為每生每天3元,全年按200天補助,所需資金全部由中央財政承擔(dān)。同時,支持地方試點,中央財政給予適當獎補。
二、中美義務(wù)教育學(xué)生資助體系對比分析
(一)共同特征
1.政府主導(dǎo)、部門實施、學(xué)校參與。美國的營養(yǎng)餐項目是國會設(shè)立,聯(lián)邦政府出資資助,政策設(shè)計在國家最高層次,由各州教育機構(gòu)與學(xué)校食品管理部門組織實施,學(xué)校參與具體管理工作。中國義務(wù)教育學(xué)生資助政策由國務(wù)院及其職能部門負責(zé)頂層設(shè)計,各省、市、自治區(qū)負責(zé)組織實施,學(xué)校具體落實。
2.免費提供教科書,循環(huán)使用。在美國和中國,政府出資為義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書,并實行教科書循環(huán)使用制度,不僅減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔(dān),而且提高了教科書的使用效率,節(jié)省大量造紙材料,減少了污染,保護了環(huán)境。因此,教教書循環(huán)使用,在許多國家也形成了制度。
3.對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供經(jīng)濟資助。不論是美國的營養(yǎng)餐項目,還是中國的寄宿生生活補助和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,都包含著重要的資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的內(nèi)容,目的是解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活期間的經(jīng)濟問題,保證他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,確保他們不因家庭貧困而失學(xué)。
4.注重學(xué)生營養(yǎng)改善。美國和中國政策決策者都充分認識到少年兒童是身體成長的關(guān)鍵時期,營養(yǎng)改善對他們終身發(fā)展十分重要,而學(xué)校是營養(yǎng)改善的最有效平臺。因此,都以學(xué)校為著力點實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,尋求最佳的實施效果。
(二)政策差異
1.義務(wù)教育制度差異。美國實行十三年義務(wù)教育,一般劃分為:幼兒園1年,小學(xué)1-5年級,中學(xué)6-8年級,高中9-12年級。我國實行九年義務(wù)教育,一般劃分為:小學(xué)1-6年級,中學(xué)7-9年級。中國義務(wù)教育比美國義務(wù)教育少4年。
2.資助“年齡”差異。美國的義務(wù)教育資助政策,設(shè)立時間較早,經(jīng)過多年政策調(diào)整和實踐操作,資助項目管理較規(guī)范,運作效率較高。中國現(xiàn)行義務(wù)教育資助政策體系起步較晚,2006年設(shè)立,其中農(nóng)村地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃項目2011年才設(shè)立,與美國1946年設(shè)立的學(xué)生學(xué)校午餐計劃相比,相差60多年。
3.資助認定標準差異。在美國,家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定比較剛性,有可量化的尺度,如學(xué)生學(xué)校早餐計劃、學(xué)校午餐計劃,家庭年收入為貧困標準的 130%或以下的學(xué)生可以免費享用;家庭年收入在貧困標準的130-185%學(xué)生可以享受低價購買;家庭年收入超過貧困標準的185%的學(xué)生要全價購買。享受免費或低價午(早)餐的學(xué)生人數(shù)達在校生人數(shù)的一半左右。而在中國,義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的界定目前沒有統(tǒng)一標準,各省的資助面也存在較大差距,影響學(xué)生獲得資助的因素較多。如政策確定的資助比例、上級部門下達的資助名額、家庭經(jīng)濟困難證明材料、學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況、學(xué)校評審認定工作等。
4.申請審核程序差異。在美國,申請享受免費或低價營養(yǎng)餐等資助,其申請、審核過程比國內(nèi)資助要復(fù)雜,具體流程如下:[學(xué)校&]資助說明函、申請表格→[學(xué)生家庭&]自愿申請、填表并附家庭收入材料→[學(xué)校&]審核,若材料不完整→[學(xué)生家庭&]補充材料→[學(xué)校&]核實、計算、作出決定→[學(xué)生家庭&]。上述流程中,學(xué)校若作出拒絕享受資助決定,必須發(fā)出書面的拒絕通知書,內(nèi)容包括拒絕原因、享有的申訴權(quán)利、申訴指導(dǎo)意見以及可以繼續(xù)申請的聲明。在中國,資助申請、審核過程相對簡化,具體如下:[學(xué)校&]公布資助信息→[學(xué)生&]自愿申請、填表并附貧困證明材料→[學(xué)校&]審核、公示并作出資助決定→[學(xué)生&]。
三、美國義務(wù)教育學(xué)生資助管理給我們的啟示
美國義務(wù)教育學(xué)生資助體系,經(jīng)過多年運行已形成一整套完善的資助體系和運行機制,管理科學(xué)規(guī)范,運作效率高,在許多方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。
(一)注重保護個人隱私。在美國,貧困家庭申請資助,其申請材料是學(xué)生家庭直接寄送學(xué)校,學(xué)校資助管理人員審核并作出決定后直接通知學(xué)生家長,并將補助經(jīng)費直接轉(zhuǎn)入學(xué)生用餐卡,學(xué)生受助信息是保密的。在學(xué)生之間,誰都不知道哪個學(xué)生享受資助,這樣的管理方式既保護個人隱私,又不影響學(xué)生自尊心。而在我國,按資助政策規(guī)定學(xué)生資助評審過程需要公開、透明,認定結(jié)果需要進行公示。這對自尊心較強的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生帶來心理負擔(dān)和壓力,甚至導(dǎo)致放棄申請。因此,在學(xué)生資助管理中要注意處理好知情權(quán)和隱私權(quán)之間的矛盾,多從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的角度去思考問題,采取容易被他們理解和接受的方式,用受心去維護貧困學(xué)生的尊嚴,從而達到資助育人的效果。
(二)實現(xiàn)教育精準資助。在美國,任何一位公民、合法居民、擁有社會安全保障卡號的暫住居民、學(xué)生等,每年都要在聯(lián)邦稅務(wù)部門納稅系統(tǒng)進行申報納稅,提供個人全部收入、收入證明材料以及稅前扣除支出證明。不按時申報納稅是違法行為,輕者罰款,重則可能坐牢。學(xué)校在實施資助時,管理人員除了審核學(xué)生家庭提供的收入材料外,可以從稅務(wù)部門收入登記系統(tǒng)中核對相關(guān)數(shù)據(jù),確保應(yīng)助盡助,做到精準扶持。在中國,受助學(xué)生家庭經(jīng)濟困難身份的確定,目前主要由學(xué)校依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)證明、學(xué)生在校消費等一些有限的證明材料來判定,準確性不夠高。而現(xiàn)階段或今后一定時期內(nèi),我國還無法像美國那樣具備完善的公民個人收入納稅申報系統(tǒng),但承擔(dān)社會管理的民政、扶貧、殘聯(lián)等部門已建立起包括城鄉(xiāng)低保人員、社會救濟、農(nóng)村扶貧戶、殘疾人等人員的管理檔案及系統(tǒng)信息,這些資訊是確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生身份的最有力證明,應(yīng)從國家層面上整合這些社會扶助政策,實現(xiàn)信息和資源共享,破解家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的難題,提高教育資助精準度。
(三)樹立依法資助理念。美國義務(wù)教育各資助項目,都依托聯(lián)邦政府完善的法律法規(guī)而建立,并經(jīng)過多年的實踐完善,形成了一套系統(tǒng)的法律體系作為依據(jù),并為資助政策的實施和規(guī)范管理提供強有力支撐。如:1946年美國國會通過《全國學(xué)校午餐法案》將學(xué)生午餐計劃以法律形式確定下來,1966年美國通過《兒童營養(yǎng)法》將學(xué)校早餐計劃和專項牛奶計劃以法律形式確定下來,上述法案在實施過程中,聯(lián)邦政府又制定了多項配套規(guī)章制度來規(guī)范其運行管理。相對而言,我國義務(wù)教育資助政策法制化進程有待進一步加強,需建立一套完整的資助法規(guī)體系,通過法律法規(guī)的形式規(guī)范資助管理工作。
(本文為廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度委托重點課題《廣西學(xué)生資助政策執(zhí)行情況研究》研究成果。)
(責(zé)編 黃珍平)
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