于國瑩　趙潔民

摘要：審計監(jiān)督作為懲治和預防腐敗體系建設不可缺少的重要環(huán)節(jié)，為完善高校懲治和預防腐敗體系提供制度支撐和根本保證，有力推進高校反腐倡廉工作順利開展。

關鍵詞：內部審計；懲治和預防腐?。恢贫戎?；學術腐??；廉政建設；監(jiān)督檢查；小金庫

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）04-0118-05

一、內部審計是懲治和預防高校腐敗的制度支撐

中共中央總書記習近平指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。明確提出了制度在反腐倡廉中的作用，實踐也證明內部出現(xiàn)弊端和腐敗問題，很多是制度不健全、不完善和管理上有漏洞造成的。

內部審計通過對高校內部控制制度評審，針對不相容職務分離、授權審批、會計系統(tǒng)、財產保護、預算、運營分析和績效考評等控制流程，采取調查了解、詢問、觀察等方法，再對經營業(yè)務記錄資料進行測試，發(fā)現(xiàn)內部控制制度中的薄弱環(huán)節(jié)或失控點，了解是否已造成損失，是否有滋生腐敗的土壤和是否已存在腐敗現(xiàn)象。通過規(guī)范工作流程，嚴格手續(xù)和程序，建立起既相互配合又相互制約的環(huán)環(huán)相扣的嚴密內控制度網絡，覆蓋相關部位和環(huán)節(jié)，不留下任何空白和盲區(qū)，對已識別的風險進行充分評價，并找出未被識別的主要風險，從監(jiān)督防范風險的角度為管理者當好參謀。這也是制度反腐的重要舉措之一，從一定程度上來講，對高校的廉政建設起到監(jiān)督作用。

內部審計通過對高校內部控制制度評審，還可以促進建立健全責任制，明確各類崗位、各個環(huán)節(jié)和各類人員的職責，保證制度和程序在實際工作中得以真正落實。近年來，由于種種原因，高校所面臨的經濟社會環(huán)境日益復雜，國有資產被侵占或重大損失的案件屢有發(fā)生，高校中科研經費管理失查、失范，開會與出國出訪中的公費私用、公款旅游，技術成果轉讓中的知識產權保護，學術腐敗行為等，除了要加強廉政建設，更重要的是要建立健全內部控制制度，逐步完善重點部門和關鍵崗位的干部定期輪換交流制度，徹底消除隱患，從源頭上堵塞漏洞，預防腐敗。

二、內部審計是懲治和預防腐敗的重要保障

內部審計依靠其存在于高校內部的獨特優(yōu)勢，將內部審計滲透和貫穿于高校內部的各項經濟活動之中。它通過提出好的意見和建議，將預防腐敗的措施寓于各項經濟活動之中，未雨綢繆，預防在先，使經濟決策更加完善。一方面通過內部審計查找制度和管理的漏洞，在及時反饋各類審計信息的同時，提出在制度完善、加強管理、健全機制等方面的建議，使被審計對象增強依法合規(guī)意識，完善制度，堵塞體制、制度、控制的缺陷，杜絕屢查屢犯。另一方面實現(xiàn)審計關口前移，推行事前審計、事中審計與事后審計相結合，通過對國家財經法紀的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對部門規(guī)章、制度、辦法的實施和履行情況進行審核，也促使領導干部和有關工作人員提高依法按規(guī)辦事的自覺性。促進其決策水平的提高，防止權力濫用，從根本上鏟除滋生各種腐敗的溫床，為預防腐敗提供根本保障。

內部審計通過深化經濟責任審計，加強對權力的制約與監(jiān)督，從而促使建立健全防止權力濫用的有效機制。經濟責任審計是對領導干部任職期間的經營業(yè)績、財務收支、重大經營決策、內部控制執(zhí)行、個人經濟責任等情況進行全面審查和評價，通過定量分析領導干部的工作績效，正確評價其是否履行了相應的經濟責任，并把干部經濟責任上的審計制度與行政責任上的效能監(jiān)察制度日?；?、規(guī)范化，不僅堅持“逢離必審”，而且積極推行“先審后離”“先審后任”，以避免干部“帶病上崗”“帶病提拔”；不僅堅持任期審計，而且積極推行任中審計，把審計監(jiān)督的關口前移，以加強對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。同時通過經濟責任審計，增強了干部教育的針對性和時效性，防微杜漸，幫助領導干部樹立財經法紀觀念，增強履職責任意識、廉潔從政意識，這對建立健全防止權力濫用的有效機制起著不可忽視的作用。

三、內部審計是反腐治本工作的助推器

內部審計主要通過審核被審計單位的財政收支、財務收支，監(jiān)督各項經營活動的真實性、合法性、效益性，評價內部控制制度的適當性、合理性和有效性。內部審計對本單位的情況最熟悉、最了解，知道哪些地方是關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，最容易產生腐敗問題，同時還能夠直接聽到群眾的聲音、群眾的反映，掌握一些有價值的線索，因此，內部審計既可以在例行審計中抓住關鍵，突出重點，又可以圍繞一些問題開展專項調查或進行專項審計，如：高?；üこ添椖恐懈瘮栴}比較嚴重，內部審計通過對工程預決算審計監(jiān)督，參與合同談判，通過查閱合同履行的結果以及資金的撥付、使用等管理程序，全程介入對工程立項、設計、合同、預算、招投標、開工、施工過程、竣工決算以及資金使用、管理的審計監(jiān)督，層層把關并注重發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程招標、材料采購、工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題，充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督職能，揭露和查處其中管理上的腐敗問題，可以更好地督促和監(jiān)督各個工程項目部門嚴格執(zhí)行管理程序，從源頭上杜絕由于管理混亂而造成的工程造價失真，杜絕領導干部在工程結算環(huán)節(jié)利用職權干預工程價款結算，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，這對于預防腐敗、及時懲治腐敗行為、減少損失非常關鍵。

內部審計通過分析高校內部的財務資料和相關信息，查找線索及時查出貪污、挪用公款、私設“小金庫”等經濟違法行為，并能及時將這些違紀違規(guī)和腐敗問題一一披露。并對審計出來的普遍性、突出性問題進行通報，既能對存在問題的單位和個人造成壓力，促使其整改落實審計意見，又能對其他單位和經濟責任人起到教育和威懾作用，極大地增強了審計防腐威懾力，避免“秋后算賬”，發(fā)揮治本作用。

總之，及時發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗既是高校反腐倡廉的需要內容也是審計部門的重要職責，在充分發(fā)揮內部審計監(jiān)督職責的同時，應加強與紀檢監(jiān)察和司法機關的協(xié)調配合，逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的長效機制，加強管理和監(jiān)督，不斷取得反腐倡廉建設新成效，為高等教育事業(yè)科學發(fā)展、健康發(fā)展提供堅實保障。

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責任編輯、校對：焦世玲endprint