李桀浩++姜方靜

近年來，乳山市編辦嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)和政策規(guī)定，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，著力優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。工作中，努力做到“四個結(jié)合”。

一、日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合

一是強(qiáng)化重點檢查。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和程序，重點圍繞職能運行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、空編進(jìn)人等內(nèi)容，對機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。其中，對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，突出“職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)界定”，重點抓好行政管理體制改革后“三定”規(guī)定履行情況的監(jiān)督檢查，解決好部門職能交叉和越位、缺位和錯位等問題，提高工作效率和行政效能。對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查突出“人員配備和優(yōu)化結(jié)構(gòu)”， 圍繞強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位行為，不斷提高事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。通過檢查，進(jìn)一步摸清了全市機(jī)構(gòu)編制資源配置情況，對于那些有編無人、長期不運行的單位，堅決予以調(diào)整，如撤銷九中、馬石店及城北畜牧獸醫(yī)工作站；對于職能增加、事業(yè)發(fā)展的部門，如紀(jì)檢監(jiān)察、商務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保等部門，給予機(jī)制和體制的支持和扶持，讓其更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

二是狠抓日常監(jiān)督。充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，進(jìn)一步完善審核制度，加強(qiáng)對部門、單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的日常監(jiān)督管理。今年以來，依托機(jī)構(gòu)編制綜合管理系統(tǒng)，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、超職數(shù)配干部、私設(shè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行實時監(jiān)督檢查，及時掌握各單位的人員狀況，做到人員、編制、機(jī)構(gòu)“兩統(tǒng)一”、“兩同步”。即：機(jī)構(gòu)編制批文與臺賬信息相統(tǒng)一，與各單位實際情況相統(tǒng)一；機(jī)構(gòu)編制批文下發(fā)與機(jī)構(gòu)編制信息變更同步進(jìn)行，人員增減手續(xù)與人員信息錄入同步進(jìn)行。

二、監(jiān)督檢查與調(diào)查研究相結(jié)合，

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能方面的調(diào)研。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，許多部門職能已經(jīng)發(fā)生了一定變化。對于要求增設(shè)機(jī)構(gòu)的部門，通過調(diào)研、座談等形式，深入了解其所要增設(shè)的機(jī)構(gòu)從職能上與現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)是否交叉、重疊、相近，了解所要增設(shè)的機(jī)構(gòu)是否與全市實際相結(jié)合，是否有存在的必要，機(jī)構(gòu)設(shè)置的價值和意義有多大，是單獨設(shè)置，還是加掛牌子，或是掛靠其他機(jī)構(gòu)。比如，針對市城市管理行政執(zhí)法局提出的設(shè)立智慧城市管理監(jiān)督指揮中心的請示，經(jīng)過調(diào)研，結(jié)合智慧城市建設(shè)工作實際情況，最終確定不單獨設(shè)立此機(jī)構(gòu)，而是采取設(shè)立一個集公安、城管、交通等多部門于一體的綜合協(xié)調(diào)指揮中心的方式來履行相關(guān)職責(zé)。再如，今年在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)市食藥監(jiān)局有些機(jī)構(gòu)及職能設(shè)置不太合理，對其機(jī)關(guān)和相關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整理順，進(jìn)一步促進(jìn)了工作，大大調(diào)動了工作人員的積極性。

二是加強(qiáng)編制核定方面的調(diào)研。主要看所要增設(shè)的機(jī)構(gòu)履行職能是否需要單獨設(shè)置崗位，需要設(shè)置多少崗位，設(shè)置什么性質(zhì)的崗位，是需要新增編制新錄人員，還是采取系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑。今年會同人社局，擬定了全市人力資源比對分析，為今后制定人員計劃、調(diào)配人員等工作提供了參考。另外，根據(jù)上級加強(qiáng)學(xué)前教育工作要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)立了18處市直及鎮(zhèn)街幼兒園，并核定編制123名。結(jié)合公立醫(yī)院實行備案制管理，收回公立醫(yī)院編制88名。

三、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

一是完善實名制管理，推行信息公開。通過實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理，對各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。強(qiáng)化編辦主任辦公會議審議制度，對用編申請等事項進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保審批工作的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。完善機(jī)構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫，及時更新內(nèi)容，做到信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整，為隨時了解和檢查各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況提供方便。每年對各單位的機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行一次核查，確保實名制管理工作落到實處。

二是實行政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道。對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項、“三定”規(guī)定、政策、程序等內(nèi)容，通過政府網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)向社會公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；各單位的編制、人員和職數(shù)配備等情況，通過公開欄、監(jiān)督臺等向本單位干部職工公開，增加透明度，發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督作用。同時，通過拓展網(wǎng)絡(luò)、信箱、電話等監(jiān)督渠道，完善“12310”舉報熱線，建成了覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏、處理及時的監(jiān)督舉報信息系統(tǒng)，確保投訴舉報案件事事有著落、件件有回音，不斷提高廣大人民群眾對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查公信力的認(rèn)可度。

四、監(jiān)督檢查與實務(wù)工作相結(jié)合

一是積極落實機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理制度。在機(jī)構(gòu)編制總量控制的要求下，努力探索如何在不突破總量的前提下，發(fā)揮編制資源的最大效益。工作中，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢，繼續(xù)完善“控制總量、盤活存量、有增有減”的機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制新增編制。加大在全市內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)編制調(diào)劑力度，對于因職能弱化或沒有職能的部門，通過整合機(jī)構(gòu)、收回編制等方式，將有限的編制資源向黨委、政府中心工作和全局性工作傾斜，向紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、檢驗檢測、安全生產(chǎn)、就業(yè)和社會保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域和民生領(lǐng)域傾斜，兩年來共調(diào)劑使用各類編制95名，有效解決了編制不足的困難，提高了編制使用效率。

二是整合資源，完善部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。積極與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門做好聯(lián)動審批工作。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)事項開展監(jiān)督檢查，由編制部門進(jìn)行檢查，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理及通報；會同組織部門，查處違規(guī)配備和自設(shè)中層現(xiàn)象，確保干部任命都在機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的職數(shù)內(nèi)；會同人力資源社會保障部門，對招考、調(diào)動、退休、離職、軍轉(zhuǎn)等人員進(jìn)出情況展開動態(tài)監(jiān)督，確保工資名冊、人員出入編情況與實名制管理信息相一致；會同財政部門實現(xiàn)雙向聯(lián)審，以核準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制為財政撥款的依據(jù)，以財政撥款的限定性控制機(jī)構(gòu)與人員的膨脹；加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，及時宣傳監(jiān)督檢查工作成效，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的影響力。同時，建立聯(lián)動督查的“立體監(jiān)督”體系，定期會同有關(guān)部門進(jìn)行較大范圍的機(jī)構(gòu)編制抽查，落實各單位的職責(zé)和制約機(jī)制，建立聯(lián)動監(jiān)察的責(zé)任追究體系，不僅對違規(guī)單位進(jìn)行處理，還對出問題的審批環(huán)節(jié)追根溯源，以強(qiáng)化程序剛性，確保監(jiān)督檢查工作的力度和成效。□作者單位：乳山市編辦 E：WJJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 編制管理