曾憲奎

[摘要]建立“三會一課”的長效機制，對黨的基層組織建設及其工作績效具有重要的作用?！叭龝徽n”長效機制主要強調了實用性和長期性兩大方面，其中實用性需要有效強調，做到這兩點，“三會一課”制度的作用就能真正發(fā)揮。在具體措施方面，需要堅持理論、政策、業(yè)務、黨員個人修養(yǎng)的“四個結合”，堅持包括會議形式、會議流程和服務意識在內的“三大創(chuàng)新”，注重黨支部書記素質的“一大素質”，才能真正建立“三會一課”的長效機制。

[關鍵詞]“三會一課” “四個結合” “三大創(chuàng)新”

[中圖分類號]D25 [文獻標識碼]A

“三會一課”制度是我們黨在長時期的發(fā)展過程中形成的優(yōu)秀制度，是提高黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要保證。2013年9月23日習近平總書記在指導河北省委常委班子專題民主生活會時，強調了“三會一課”對嚴格黨內生活的重要意義。當前階段，如何在基層建立“三會一課”的長效機制，將這一優(yōu)秀制度堅持下去，同時不斷探索將其落實到實處，避免相關活動流于形式，真正發(fā)揮出這一制度的潛在效力，將直接關系到黨的組織建設成效。并進而影響到各基層單位的工作績效及黨的路線、方針、政策在基層的執(zhí)行情況。因此，建立“三會一課”的長效機制具有十分重要的意義。

“三會一課”長效機制的兩大重心：實效性和長期性

“三會一課”制度是伴隨黨的組織建設進程逐步發(fā)展完善的。十八大以來。新一屆中央領導集體又對新時期下堅持“三會一課”提出明確要求，各基層黨組織也紛紛按照要求，不斷加強相關制度建設，取得了較為突出的效果。但是，整體而言，許多基層黨組織尚未真正建立貫徹“三會一課”的長效機制，在制度建設和相關工作安排方面還存在很多問題，部分基層組織甚至存在形式主義的傾向。例如。部分基層組織在“三會一課”的落實方面。存在著思想上對黨的組織生活不夠重視、相關會議形式老舊而不能與時俱進、活動內容與黨員思想脫節(jié)、黨內實行批評較為困難等實際問題，有的基層組織特別是企業(yè)存在著明顯的黨員大會、支委會和黨小組會職能不突出的問題等，這都在不同程度上影響了“三會一課”制度實際作用的發(fā)揮。

要建立“三會一課”的長效機制，就必須強調兩個方面，即實效性和長期性。實效性是指貫徹這一制度進程中，必須要破除形式主義。在基層單位的黨建及各自業(yè)務方面取得實際成效，真正發(fā)揮出這一制度的內在力量；長期性是指應長期堅持相關制度建設，不斷完善相關工作，穩(wěn)步提升工作成效，堅決抵制將“三會一課”看作是“一陣風”的錯誤傾向和意識。在這二者之中，必須優(yōu)先強調實效性，因為只有取得實際效果，讓基層單位嘗到“甜頭”，大家才會有動力堅持下去；反之，如果無法取得實效，相關活動即使勉強堅持下去，也意義不大。

只有建立起具備實效性和長期性特征的長效機制，“三會一課”制度的作用才能真正發(fā)揮出來。從基層黨組織和黨員的角度看，黨員個人的素質將得到提高，黨組織的民主集中制原則優(yōu)勢將得以呈現。學習型黨組織的建設將得到不斷提升等；從宏觀的角度看，我國基層黨組織建設完善程度將不斷提高，黨中央相關政策的執(zhí)行力度將持續(xù)提升，經濟新常態(tài)背景下經濟、社會、文化等各項建設將穩(wěn)步推進。

建立長效機制的基礎：堅持理論、政策、業(yè)務、黨員個人修養(yǎng)“四個結合”

我們要堅持理論、政策、業(yè)務、黨員個人修養(yǎng)相結合，實現基層組織黨員馬克思主義理論水平不斷提高。對黨中央相關政策的理解程度和貫徹得以到位，個人和單位業(yè)務能力和工作效率逐步提升，黨員的綜合素質不斷提高，做到這四個方面協調發(fā)展相互促進，是建立貫徹“三會一課”長效機制的基礎。

理論就是馬克思主義相關理論，具體包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及習近平總書記系列重要講話等。這些理論既包括經典的馬克思主義普遍理論，也包括在中國特色社會主義建設過程中形成的中國化馬克思主義創(chuàng)新理論；其內容既包括馬克思主義基本原理，也包括我國社會主義建設的一系列重大理論問題。黨員及基層黨組織只有加強理論學習，不斷提升理論水平，才能增強黨性，提高對現實問題和相關政策的理解能力，增強社會主義信念。防止思想和日常工作受到錯誤理論的影響而發(fā)生偏差。

政策就是黨中央在當前階段制定的一系列政策。這些政策是在我國經濟步入新常態(tài)，轉型發(fā)展成為時代主題，全球經濟及經濟合作形勢發(fā)生重大變化等背景下，針對我國社會主義建設中出現的新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)而提出的一系列新的發(fā)展理念、應對措施。它體現了當前階段黨對我國社會主義建設的判斷、思路及目標。廣大黨員及基層黨組織必須深入了解這些政策的內容及其產生的背景，牢牢把握政策背后所體現的精神與原則，并在實際工作中緊扣相關政策要求，即使在個人和部門利益有沖突的情況下，也要堅決不折不扣地貫徹相關政策。

業(yè)務是指本單位和黨員個人所從事的具體業(yè)務和工作種類?！叭龝徽n”的相關內容與業(yè)務緊密結合。只有各單位及黨員個人結合自身業(yè)務體現黨的理論、貫徹黨的政策及提升黨員的個人修養(yǎng)，才能按照政策的要求對工作予以修正或者不斷提升工作質量和效率，通過各基層單位的“螺絲釘效應”，累積成宏觀上社會主義建設的巨大進步。同時，“三會一課”在具體內容設計上，必須考慮自身業(yè)務的特點，而保持一定的靈活性，不能千篇一律模仿其它性質不同的單位。其中，政府及黨政機關單位由于掌握權力，在所有單位中處于特殊地位，其業(yè)務水平、工作能力及態(tài)度在較大程度上影響了經濟社會發(fā)展，在“三會一課”中必須高度重視。

黨員個人修養(yǎng)是指黨員個人所具有的馬克思主義的理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、思想道德修養(yǎng)、業(yè)務修養(yǎng)。中國共產黨歷來高度重視黨員的個人修養(yǎng)問題，早在1939年劉少奇同志就共產黨員的修養(yǎng)問題發(fā)表過演講，并最終形成《論共產黨員的修養(yǎng)》一文。在當前階段，黨員的個人修養(yǎng)應高度強調樹立馬克思主義的世界觀和方法論，自覺運用黨性來約束自己的行為，積極抵制各種腐朽和錯誤的思想，牢牢把握為人民服務的宗旨，樹立崇高的理想，不斷提升自己、改造自己。特別是對掌握較高權力的領導千部而言，不斷提高個人修養(yǎng)，不但是防止犯錯誤的根本手段，還是不斷提升自身能力，為社會主義建設做出更大貢獻的有效方式。另外，隨著經濟的不斷發(fā)展，知識的重要性日趨提高，對黨員的業(yè)務修養(yǎng)提出更高要求，要發(fā)揮黨員在組織中的領導作用，黨員群體必須加強業(yè)務學習，不斷提升業(yè)務能力。整體而言，提高黨員個人修養(yǎng)是一個循序漸進、難以立竿見影的終生性工作，要在基層組織中真正普及這一點需要領導、黨員個人積極地、真誠地配合，在現實中是較難推進的一個內容。但是，只有不斷推進黨員個人提高自身休養(yǎng)，才能將“三會一課”的成效提升到新的高度，因此在實踐中必須高度重視這方面的工作內容。

在“三會一課”中，必須堅持理論、政策、業(yè)務、黨員個人修養(yǎng)的“四個結合”，不能偏廢。例如，在實踐中，許多基層單位往往偏重政策和業(yè)務內容，而對理論和黨員個人修養(yǎng)重視不足，這樣就會導致相關的會議和課程成為政策解釋課和業(yè)務安排會，無法完全達到預期黨中央對“三會一課”的要求，對黨組織的“戰(zhàn)斗性”造成較大程度的影響，同時缺乏理論和個人修養(yǎng)的內容，也導致政策理解與貫徹、業(yè)務水平的持續(xù)提升難以保證。從長期的角度看，這樣的方式最終將會流于形式，而難以真正長期堅持下去。另一方面，在堅持“四個結合”進程中，必須堅持有機結合，而非僵化地分裂。不能將這四個部分理解成獨立的內容，而是要堅持有機結合，在“三會一課”中將四者緊密聯系起來，形成相互促進、共同推動的良性局面。這樣，就能形成“四大內容結合緊密、基層黨組織建設水平和業(yè)務效率不斷提高、四大內容更加緊密結合”的良性循環(huán)，推動“三會一課”長效機制建立和不斷完善。

建立長效機制的保證：“三大創(chuàng)新”

建立“三會一課”的長效機制，必須要堅持包括會議形式、會議流程和服務意識在內的“三大創(chuàng)新”。

創(chuàng)新會議形式。許多基層黨組織，在黨員大會、支委會和黨小組會等會議上，依然采用由領導在臺上講，廣大黨員在臺下聽的傳統方式，既缺乏互動，又不生動活潑，導致學習和交流的效果很差。對此，應積極創(chuàng)新會議形式，不斷探索互動性強、生動活潑、令人難忘的會議形式。以增強會議效果。從實踐情況看。許多地區(qū)的基層黨組織都摸索出了新的形式，例如寧夏回族自治區(qū)石嘴山市的基層黨組織摸索出了辯論會、志愿服務等新形式的黨課，通過辯論及志愿服務這一讓人印象深刻的方式，增進大家對許多問題的理解和思考，取得良好的效果，其中大武口區(qū)創(chuàng)造性提出的“體驗式、互動式、創(chuàng)意式、情景模擬式”黨課，通過隋景模擬的方式，讓教育體驗更加直接和生動。另一方面。應高度重視利用互聯網、微信等新的交流平臺，促進“三會一課”會議形式創(chuàng)新。隨著電腦、手機等終端的大規(guī)模普及和互聯網技術的不斷進步，人們交流的方式正發(fā)生巨大變化?！叭龝徽n”會議也應積極適應這一變化，積極采用這些新的交流方式，提高交流的效率，同時提升年輕黨員對“三會一課”興趣。

創(chuàng)新會議流程。許多基層黨組織。在“三會一課”的會議內容具有較大隨意性，往往在會議開始不久前才確定會議內容，而在程序上則往往千篇一律，如念文件、解釋文件及談相互感受等，導致會議的效果大打折扣，學習交流的效率較低。對此，應積極采取措施，創(chuàng)新會議程序，不斷提高會議的效率。一是優(yōu)化會議流程，高效利用會議時間?？梢圆扇≥^早確定會議內容，在會議之前就交由大家討論，確定會議討論的具體內容，這樣就能有效利用會議的時間，防止發(fā)散性的內容導致會議效率低下。二是統籌安排不同會議。增進會議的效率。應根據黨員大會、支委會和黨小組會及黨課的不同定位。按照合理的邏邏輯順序，統籌安排不同會議的內容、召開順序，達到增進對議題的理解及避免會議內容重復，提高會議效率的目的。三是強化事后控制，加強相關考核。應積極借鑒其它領域事后控制體系，建立“三會一課”考核體系。積極探索建立“三會一課”質量評價體系，在此基礎上將“三會一課”納入各基層黨支部的考核體系之中，并建立相應的獎懲標準，對于表現突出及不佳的黨支部，要對其負責人進行一定程度的獎懲。

創(chuàng)新服務意識。由管制型政府向服務型政府轉變，是當前階段政府職能轉變的趨勢。但是許多基層政府部門仍然不具備服務意識，“三會一課”應積極推進這一狀況的改變。通過“三會一課”，積極強化黨員對服務型政府的了解和接受度，逐步促進千部思想和行為的轉變，促進服務意識的轉變。同時，應積極發(fā)揚黨員在服務意識轉變方面的先鋒帶頭作用，克服在管制型政府下形成的一些意識習慣，為服務型政府的轉變起到應有的作用。另外，在“三會一課”推進中，各級基層黨組織的領導也應強化服務意識，積極推動黨內民主，積極聽取大家的意見，推進黨組織建設，并積極參照大家的意愿和需求安排“三會一課”的相關活動，不斷提高活動的效：果和效率。

建立長效機制的支撐：“一大素質”

“一大素質”是指黨支部書記的素質，只有其素質達到一定水平，才能將“三會一課”落實到實處，進而建立長效機制。素質包括兩個方面：一是思想素質，即是否具有高于一般的奉獻精神和較為崇高的道德水準，同時對提高“三會一課”的質量具有較強的動力、較多的辦法；二是業(yè)務素質，特別是黨建相關業(yè)務，只有熟悉了這些業(yè)務，才能把相關工作做好。而在實踐中，部分基層黨組織特別是企業(yè)的黨支部書記，業(yè)務素質較低，對黨建等相關業(yè)務了解程度明顯不足，在一定程度上影響了“三會一課”質量提升和長效機制的建立。對此。必須積極提升黨支部書記的相關素質，為“三會一課”長效機制建立創(chuàng)造基礎。

另外，黨支部書記的積極性和對“三會一課”的重視度也直接決定了“三會一課”長效機制能否逐步建立。對此，應積極結合考核等手段，不斷提高黨支部書記的積極性，帶動“三會一課”長效機制的建立。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）