陳慧萍
摘 要:在人口老齡化程度加深、養(yǎng)老保險基金空賬運行嚴重的今天,延遲退休年齡引起了社會各界的熱烈討論。本文從引起延遲退休年齡討論的背景出發(fā),總結了延遲退休年齡的可行性與不可行性,最后分析了實行彈性退休年齡制度的優(yōu)點。
關鍵詞:退休年齡;就業(yè);彈性退休制度
隨著人口老齡化進程不斷加快,我國養(yǎng)老保險基金面臨巨大壓力。社會各界都在探尋減輕養(yǎng)老保險基金壓力的辦法,其中延遲退休年齡引起了人們的極大關注。十八屆三中全會關于深化改革若干重大問題的決定中提到了“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”,這表明延遲退休年齡已經(jīng)不再是“做不做”的問題,而是“怎樣做”、做得“好不好”的問題。
1 引起延遲退休年齡討論的相關背景
1.1 我國現(xiàn)行法定退休年齡
我國法定退休制度源于1951年政務院頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》,條例規(guī)定,男職工退休年齡為60周歲,女職工為50周歲;1955年國務院頒發(fā)《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》把女干部的退休年齡確定為55周歲,最終確定為現(xiàn)行退休制度,規(guī)定男士為60歲,女干部55歲,女工人50歲。
1.2 我國養(yǎng)老保險基金面臨巨大壓力
國新辦發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書稱,2035年,我國將會面臨2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領取者的局面。由于老齡化日益嚴重以及養(yǎng)老金水平的提高,我國養(yǎng)老金“空賬”日益擴大,現(xiàn)在大約為1.3萬億元,30年后可能達到6萬億元。而空賬情況其實是歷史遺留問題:我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險體系不是自我國養(yǎng)老保險制度誕生之日就存在的,而是在1997年,為適應經(jīng)濟體制轉型,逐步建立起來的。在此之前,沒有個人資金與賬戶積累的過程,因此現(xiàn)如今正從社保領退休金的主力軍這部分領取的養(yǎng)老金其實是由后來支付者繳付的,因此形成了養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行。
2 延遲退休年齡的可行性與不可行性分析
2.1 可行性分析
1.我國現(xiàn)行退休年齡過低、男女差距大。據(jù)了解,全世界男性平均退休年齡約為60歲,女性約為58歲,男女差距約為2歲,總體而言,發(fā)展中國家的法定退休年齡要低于發(fā)達國家。而因為普遍存在提前退休情況,據(jù)勞動保障所得調查數(shù)據(jù)顯示,我國企業(yè)職工平均退休年齡為53歲,遠遠低于世界平均退休年齡,男女法定退休年齡差距最大可達10年,更是成為全球男女法定退休年齡差距最大的國家。
2.符合生命周期理論。改革開放以來,我國在提高人口受教育水平以及健康水平方面取得了重大成就,由此帶來的必然結果——實際起始勞動年齡后移以及人均預期壽命延長,勢必帶來不更改現(xiàn)行退休年齡情況下的工作生涯縮短以及退休生涯延長。更進一步,則是工作生命周期比的縮短以及退休生命周期比的上升,就個人而言,前期所做的教育投資的因為過短的收益期無法得到完全的回報,不利于鼓勵人們增加教育投資。適當延遲退休年齡則可以在理論上改善上述情況,符合生命周期理論。
3.彌補養(yǎng)老金虧空,緩解養(yǎng)老壓力。支持者們認為,延遲退休年齡在緩解養(yǎng)老壓力問題上至少能達到兩方面效果:一方面是減少養(yǎng)老金支出,另一方面是增加收入。據(jù)《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》課題組測算,退休年齡每延長一年,我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元;鄧大松、劉昌平對退休年齡的敏感性分析得出,退休年齡每提高1%,基金缺口縮小1.949%,若退休年齡提高5年,退休缺口則縮小22.69%。
4.提升企業(yè)的競爭力。從人力資源管理經(jīng)濟學的角度分析,老員工與新員工的人數(shù)比例存在一個適當?shù)谋壤?,比例根?jù)企業(yè)存在特殊人力資本的情況有所差異,在該比例下,企業(yè)的生產率達到最大化。在企業(yè)存在特殊人力資本較多的情況下,前期企業(yè)對員工投入了較多的培訓投資,因為員工工作生涯生命周期比的縮短,企業(yè)所做的投資還難以達到收益最大化。如果延遲退休年齡,則有助于提升企業(yè)競爭力。
2.2 不可行性分析
1.加大就業(yè)壓力。人社部政策研究司司長尹成基介紹,當前中國的就業(yè)任務十分艱巨,就業(yè)形勢十分嚴峻。根據(jù)測算,如果男女職工的退休年齡均提高到65歲,全國失業(yè)率將增加5%,并將在10年后達到10%;城鎮(zhèn)失業(yè)率每上升1%,將造成40萬個新增失業(yè)人口。因此,延遲退休年齡建立在社會能提供較多就業(yè)機會的基礎上,否則會進一步激化勞動力供求矛盾。
2.老年人口平均余壽并沒有延長,目前作為延遲退休年齡的重要依據(jù)之一就是人口平均預期壽命的延長,但是有專家提出,是否延遲退休年齡的依據(jù)應該是老年人口平均余壽而不是人口平均預期壽命。對我國現(xiàn)今人口平均壽命的延長起主要影響的實質上是嬰兒死亡率下降,并不是老年人口壽命的延長。依據(jù)第三次人口普查以來的人口數(shù)據(jù)分析顯示,老年人口死亡率水平的下降十分緩慢和有限,老年人口平均余壽的提升并不是延遲退休年齡的充分依據(jù)。
3.老年勞動力不利于生產率的提高,從勞動生產率的角度看,隨著勞動力個體的老化,老年勞動力還是不利于勞動生產率的提高,這主要是由我國當前的產業(yè)結構特點決定的。與發(fā)達國家以第三產業(yè)為主的產業(yè)結構不同,我國目前還是以第二產業(yè)為主,對勞動力的體能要求相對還是比較高,老年勞動力相對年輕勞動力而言,不能更好地適應體力方面的要求。
3 解決措施——彈性退休年齡制度
延遲退休年齡行不行?支持者與反對者各執(zhí)一詞,各有道理。但是現(xiàn)實擺在眼前,延遲退休不僅僅是大勢所趨 ,也是大勢所迫。延遲退休的決定已經(jīng)做出,可是到底應該怎樣延,還處在研究當中。放眼國際,許多發(fā)達國家都采取彈性退休年齡制度。
彈性退休年齡制度,亦稱柔性退休年齡制度,是指勞動者可以選擇在一個年齡段退休,相應地享受不同替代率水平的養(yǎng)老金,允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性。如美國,法定退休年齡為65歲,如果選擇62歲退休,則養(yǎng)老金的工資替代率為53%;如果在65歲退休,則工資替代率為67%;如果在70歲退休,工資替代率則為71%。勞動者可以根據(jù)自身的實際情況靈活選擇。
國際上贊成自主選擇性退休,反對強制性退休。我國在延遲退休年齡問題上,也可以考慮借鑒彈性退休年齡制度,分部門、分階段實施,切不可“一刀切”,采取硬性措施。比如可以考慮先統(tǒng)一女性退休年齡,不管女干部抑或女職工均統(tǒng)一為55歲。然后在一些勞動供給彈性較大的部門、行業(yè)、勞動力市場進行試點,根據(jù)近幾年就業(yè)情況預測未來某一就業(yè)壓力減輕的年份,每3年提高1年退休年齡,然后觀測一下對養(yǎng)老保險基金、就業(yè)市場等相關領域的影響,調整步伐,直至退休年齡延遲到65歲。
雖然彈性退休制度具有很多理論上的可行性,但是只是一個宏觀上的政策概念。具體應該如何操作才能更好地適應我國國情,還需要政府、專家、社會各界綜合全面考慮,決定“要不要”應該慎重,而“何時做”、“怎么做”更應該審慎而行。百姓也應該嘗試調整心態(tài),積極應對,不要急于反對。
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