鄭修成

摘 要：推進(jìn)依法治校，助推學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展是當(dāng)今學(xué)校發(fā)展的主題，而教育管理的民主化則是不可或缺的重要因素。本文著重闡述了在實現(xiàn)學(xué)校行政管理民主化進(jìn)程中的三種互為關(guān)聯(lián)的途徑，即：平等對話、價值認(rèn)同是實現(xiàn)學(xué)校民主管理的基石，科學(xué)決策、程序公開是實現(xiàn)學(xué)校民主管理的保證，校務(wù)公開、聚焦熱點是實現(xiàn)學(xué)校民主管理的基本形式。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；民主管理；實踐與思考

在依法治國的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，學(xué)校依法治校的進(jìn)程必將提速提檔。面對新的形勢，我們?nèi)绾斡行Ц淖儗W(xué)校管理的行政化，更多地體現(xiàn)依法治校和民主管理的精髓呢？筆者認(rèn)為，可以從以下三個方面入手。

一、平等對話、價值認(rèn)同是實現(xiàn)學(xué)校民主管理的基石

前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過，校長對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政領(lǐng)導(dǎo)。校長要脫下學(xué)校最高行政長官的外衣，置身于普通的教職員工當(dāng)中，深入調(diào)研，俯身傾聽，與廣大教職員工和學(xué)生家長、學(xué)生平等對話，廣開言路，開門辦學(xué)，充分吸納社會各屆人士對教育的評價和要求，恰當(dāng)?shù)刂贫▽W(xué)校發(fā)展的目標(biāo)，并能集全體行政、全體教職員工的教育智慧為一體，勇于實踐，并在教育實踐中認(rèn)真聽取家長、學(xué)生和社會各屆的意見和建議，最后形成各方都廣泛認(rèn)同的辦學(xué)方略，描繪出人愿盡其才、物愿盡其力的學(xué)校發(fā)展愿景，使學(xué)校的發(fā)展觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀、人才觀能夠得到最大限度的認(rèn)同。這樣，學(xué)校民主管理的基石就能深深根植于學(xué)校教育的土壤之中。

二、程序透明、決策公開透明是實現(xiàn)學(xué)校民主化的保證

學(xué)校管理是真民主還是假民主，一個最重要的試金石就是學(xué)校的每一項決策是否體現(xiàn)以人為本，是否體現(xiàn)教育規(guī)律，是否體現(xiàn)集體智慧以及決策成員的代表性和廣泛性。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到以下幾點：一是決策的終極目標(biāo)必須著眼于師生和學(xué)校的發(fā)展，不能為了所謂政績而決策，也不能為了領(lǐng)導(dǎo)而決策，更不能為了個人私利而決策；二是一切決策必須符合學(xué)校當(dāng)前和未來發(fā)展的客觀需求，既不能好高騖遠(yuǎn)，又不能妄自菲薄，必須確保決策和發(fā)展的健康和可持續(xù)；三是決策過程必須遵循調(diào)研—座談—聽證—決策的規(guī)范程序；四是注重對決策成員的選拔和角色意識、決策能力的培訓(xùn)。只有科學(xué)的決策，規(guī)范的程序，才能保證決策的質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)校管理的真正民主。

三、校務(wù)公開、聚焦熱點是實現(xiàn)學(xué)校民主管理的基本形式

衡量一所學(xué)校民主參與意識和民主管理氛圍是否濃厚，關(guān)鍵的因素是學(xué)校決策的結(jié)果是否公開、透明，勇于接受廣大教職員工的監(jiān)督和評議。要從根本上改變學(xué)校管理的行政化，實現(xiàn)真正意義上的學(xué)校民主管理，必須從以下兩個方面著手：

一是積極推行黨務(wù)校務(wù)政務(wù)公開，將學(xué)校開展的各項工作、作出的各項決策、各種重大收支均能通過不同渠道、不同形式進(jìn)行無條件定時公開，將學(xué)校開展的各項工作置于廣大教職員工的制約和監(jiān)督之下，使學(xué)校的各項工作都在陽光下運作，并能形成行之有效的校務(wù)公開制度，充分調(diào)動教職工的民主參與意識。例如：我校制訂了《校務(wù)公開實施意見》，明確了校務(wù)公開的工作重點和具體要求，規(guī)定了校務(wù)公開的10項內(nèi)容：（1）招生情況（特別是計劃外招生）。（2）學(xué)校各項計劃的制訂，發(fā)展規(guī)劃、各類獎勵制度的建立。（3）收費情況。（4）基建項目及大宗物品采購。（5）教職工調(diào)配。（6）教師職稱評定。（7）各類先進(jìn)的評比。（8）財務(wù)收支。（9）中層干部選拔。（10）考核及獎金分配。這些民主程序包括：黨政一把手磋商的程序，會議討論的程序，征求和聽取群眾意見的程序，會議表決的程序以及公示或公告的程序。把這些程序再作劃分，又分為會議程序和非會議程序，準(zhǔn)確掌握好校務(wù)會議在決策中的作用和意義，使農(nóng)村學(xué)校的民主化管理決策得到相應(yīng)的程序的保證。

二是針對每年評優(yōu)、評先、晉職、獎勵性績效工資考核發(fā)放等教職工普遍關(guān)心的熱點和難點問題，更應(yīng)該積極穩(wěn)妥，主動公開相關(guān)內(nèi)容和程序，讓每位教職工都有知情、參與權(quán)，確保相關(guān)結(jié)果的公正性和透明度。學(xué)校制定了《學(xué)校教職工評優(yōu)、評先、評職、競聘考核辦法》和《教職工獎勵性績效工資考核細(xì)則》，同時在人事管理方面，做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。在招生收費工作上，公布收費制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)主管部門的文件及決定，接受職工代表的監(jiān)督，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)招收學(xué)生、收取費用，絕不擅自亂收費。在基建工作上，讓教工及時了解學(xué)校基建的項目內(nèi)容、資金預(yù)算、工程進(jìn)程等，并請他們對籌建工作提出指導(dǎo)性意見和建議。在大宗物品采購上，學(xué)校成立校內(nèi)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，所有大宗物品的采購均公開招標(biāo)，確保質(zhì)優(yōu)價廉，同時在學(xué)校公示欄上公布采購物資的名稱、品牌、價格、供貨商。在財務(wù)工作中，學(xué)校賬目收入及開支情況明細(xì)進(jìn)行公布，增加學(xué)校財務(wù)工作的公正、公開，有利于消除群眾猜測，促使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政，密切干群關(guān)系。通過教代會、教職工大會及時向教職工公布財務(wù)收支情況，就教職工關(guān)心的問題如福利分配、行政補貼、資金財產(chǎn)管理、來客招待費等方面做出準(zhǔn)確公布、解釋。對學(xué)校重大項目開支，特別是招標(biāo)及簽訂合同情況，全部接受教師監(jiān)督。在食堂管理工作上，成立由校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、教師和學(xué)生代表組成的食堂監(jiān)管委員會，負(fù)責(zé)定期或不定期地對學(xué)校食堂的運行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計。在執(zhí)行方案時，嚴(yán)把人情關(guān)，堅持公正、公開、公平，讓廣大教職工真正體驗到學(xué)校管理的民主化。