袁小波

【摘要】在人口老齡化加速的背景下，我國(guó)開始探索建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)此，應(yīng)在福利轉(zhuǎn)型、積極老齡化和家庭需求視角的理念指導(dǎo)下，從強(qiáng)化政府角色和職能，豐富服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制等方面進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老服務(wù) 居家養(yǎng)老 老年福利

【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量已達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%。與人口老齡化快速增長(zhǎng)相伴而來的，則是數(shù)以千萬計(jì)的失能、半失能老人帶來長(zhǎng)期照護(hù)需求的急劇增長(zhǎng)。然而，我國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在獨(dú)生子女浪潮的沖擊下不斷趨于弱化，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大、代際間情感紐帶的松弛更加削弱了養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念。因此，探索多樣化的養(yǎng)老模式，加快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，成為應(yīng)對(duì)人口老齡化和養(yǎng)老問題的必然選擇。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的源起和內(nèi)涵

隨著我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，慢性病患病率不斷增加，這導(dǎo)致失能老人和高齡、空巢老人數(shù)量急劇攀升。同時(shí)，隨著家庭規(guī)模的縮小，代際交往頻率和范圍相對(duì)縮小，對(duì)老年人的長(zhǎng)期照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等需求的滿足已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的能力，因而尋求社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的幫助就成為自然的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。可以說，我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)端于農(nóng)村五保老人和城市三無老人的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)服務(wù)①。1997年民政部制定《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，明確規(guī)定了敬老院的辦院方針、原則和形式，使敬老院工作走上法制化軌道，之后又相繼出臺(tái)一系列規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，為我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)初步打造出一個(gè)相對(duì)規(guī)范化的法制管理體系。

隨著20世紀(jì)90年代后人口老齡化的加劇，社區(qū)服務(wù)開始得到初步的發(fā)展。民政部于2001年起在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起“星光計(jì)劃”這一老年社會(huì)福利項(xiàng)目，計(jì)劃在3年內(nèi)，由政府和社會(huì)力量共同籌資100億元以上用于資助城市社區(qū)老年社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，使得老年人能夠在自己居住的社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本生活有保障，家庭困難有幫助，看病保健有服務(wù)，娛樂體育有場(chǎng)所，活動(dòng)健身有設(shè)施，不斷提高老年人的生活質(zhì)量?？梢哉f，這一福利制度的出臺(tái)開創(chuàng)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的先河，并在服務(wù)主體、籌資渠道、服務(wù)方式、組織方式上打破了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下的福利一元性，積極吸納社會(huì)力量參與共建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，并探索出了基層老年組織自我管理、市場(chǎng)化運(yùn)作等新型運(yùn)作模式。

2006年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》，指出“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)”，提倡發(fā)展“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的社會(huì)服務(wù)體系，并鼓勵(lì)“以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”。此后，北京、上海、江蘇等許多省市都開展了各具特色的居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)工作。2011年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》，進(jìn)一步將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的內(nèi)涵界定為以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，面向老年人的補(bǔ)缺和普惠需求提供全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和一系列配套制度，從而為大力開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。這一概念的定位充分反映了我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求：在家庭養(yǎng)老功能弱化的情況下，以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老由于符合我國(guó)老年人的養(yǎng)老意愿和習(xí)慣，成為老年人首選和不可替代的養(yǎng)老方式；而當(dāng)老年人完全喪失自理能力或缺乏居家養(yǎng)老服務(wù)條件時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老則提供了另一種選擇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源也可為社區(qū)所共享。

同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，老年人的養(yǎng)老需求逐漸呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，除了經(jīng)濟(jì)、照料、醫(yī)療保健等基本需求之外，也增添了精神慰藉、文體教育和社會(huì)參與等自我發(fā)展性需求；在服務(wù)方式和性質(zhì)上也需要政府提供的基本服務(wù)和市場(chǎng)提供的選擇性服務(wù)相結(jié)合，充分吸收社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。因此，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)面向老年人的多元需求，居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相互補(bǔ)充和強(qiáng)化整合，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，形成“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的理論基礎(chǔ)

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)作為一種老年福利制度，是國(guó)家為了滿足老年人的經(jīng)濟(jì)支持、起居照料和日常護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化、社會(huì)參與等特殊的生活需求，保障并提高老年人生活水平而采取的養(yǎng)老政策措施和提供的養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)。這一福利制度較新中國(guó)成立之初的老年福利制度已有了根本性的突破，即開始了由補(bǔ)缺向普惠的轉(zhuǎn)變：將服務(wù)對(duì)象由特殊老年人轉(zhuǎn)向全體老年人乃至老年家庭；在服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品的供給上，不僅要滿足老年人的基本生活需求和保障基本生活水平，還要兼顧其發(fā)展性需求和改善生活水平，滿足老年人不同層次的多樣化需求。這一轉(zhuǎn)變的背后是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和老年人口問題的凸顯，補(bǔ)缺型老年社會(huì)福利制度不僅與社會(huì)福利的公共性背道而馳，也無法體現(xiàn)公民的權(quán)利，更無法解決越來越龐大的老年群體的養(yǎng)老問題。因此，建立普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是解決社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾、提升家庭養(yǎng)老能力、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展乃至構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)著眼于老年人的多元化養(yǎng)老需求，但由于老年人存在著極大的群體差異，因而在以需求為導(dǎo)向的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系中，應(yīng)對(duì)老年人的服務(wù)需求做進(jìn)一步的細(xì)分。對(duì)于高齡、城市三無、農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)殘疾老年人等特殊老年人群來說，應(yīng)以提供包括經(jīng)濟(jì)支持、醫(yī)護(hù)服務(wù)等基本服務(wù)為主；而對(duì)于低齡、經(jīng)濟(jì)條件較好、能夠自理的老年人來說，精神文化和社會(huì)參與需求可能更為突出，因而應(yīng)關(guān)注其發(fā)展性需求以及提供選擇性服務(wù)；由于老年人身體機(jī)能的退化，工具性服務(wù)依然為絕大多數(shù)老年人的首要需求，但農(nóng)村老年人除了生活照料等工具性需求外，農(nóng)活幫助需求等也應(yīng)受到關(guān)注。因此，基于養(yǎng)老服務(wù)需求的群體性差異，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、提供主體等方面也需做出相應(yīng)的差異化制度設(shè)計(jì)。endprint

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的核心功能和本質(zhì)是為老年人提供有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，而這一核心功能背后則應(yīng)以“積極老齡化”為指導(dǎo)理念?！胺e極老齡化”即保障老年人的軀體、心理和社會(huì)功能保持良好狀態(tài)，從而提高健康預(yù)期壽命，將對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和高質(zhì)量的生活延伸到晚年，其核心是健康、參與和保障。從這一視角出發(fā)制定出的政策，將力求發(fā)展老人的獨(dú)立潛能，同時(shí)也要對(duì)那些有需要的老人提供足夠的保護(hù)與照顧，使老年人獲得有保障、有尊嚴(yán)的晚年生活?？梢哉f，“積極老齡化”將養(yǎng)老政策從需求視角轉(zhuǎn)向權(quán)利視角，以承認(rèn)老年人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，將保障老年人基本生活和促進(jìn)其發(fā)展的各種福利服務(wù)視為老年人的應(yīng)有權(quán)利。同時(shí)，要最大限度地延長(zhǎng)老年人健康預(yù)期壽命，延緩老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的時(shí)間并積極促進(jìn)老年人的社會(huì)參與。

因此，我國(guó)開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的終極目標(biāo)應(yīng)是發(fā)揮整個(gè)社會(huì)成員之間的互助互動(dòng)，使老年人不離開家庭、不脫離社會(huì)，繼續(xù)生活在社會(huì)大家庭中，享有健康、充滿尊嚴(yán)和價(jià)值的晚年生活。在這一理念指導(dǎo)下，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主導(dǎo)性地位，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)之間的功能互補(bǔ)與資源整合，并在服務(wù)提供者、資金籌集渠道、運(yùn)作方式、監(jiān)督保障等方面加強(qiáng)社會(huì)力量的參與，為市場(chǎng)化運(yùn)作提供有效的制度保障，從而使得社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)真正成為一項(xiàng)全民工程和社會(huì)事業(yè)。

我國(guó)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系在某種程度上可以被視為因家庭養(yǎng)老功能的弱化而出現(xiàn)的一種補(bǔ)償性服務(wù)政策，其重要目標(biāo)之一即是彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失。然而，家庭養(yǎng)老在我國(guó)依然有著深厚的文化根基和普遍需求，家庭依然是大多數(shù)老年人最理想的養(yǎng)老場(chǎng)所，家庭成員也是老年人的首選照料者。2000年城鄉(xiāng)一次性抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)90.8%的老年人主要依靠配偶及子女提供日常照料，農(nóng)村地區(qū)的這一比例高達(dá)97.3%。因此，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的出現(xiàn)對(duì)于家庭養(yǎng)老的作用不僅在于彌補(bǔ)，更需要融入養(yǎng)老服務(wù)的家庭視角，以老年人家庭的整體需求為服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，拓展養(yǎng)老服務(wù)體系的家庭支持功能。2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中就明確提出，將“老年家庭建設(shè)”作為“十二五”期間老齡事業(yè)的主要任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要完善家庭養(yǎng)老的支持政策。對(duì)此，家庭養(yǎng)老支持服務(wù)應(yīng)被納入社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，從教育培訓(xùn)、住房改造、家庭津貼、稅收減免等方面提升家庭內(nèi)在養(yǎng)老資源和能力，保障家庭更好地發(fā)揮養(yǎng)老功能。

構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的政策思考

構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)層次多樣化，服務(wù)提供社會(huì)化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合，打造“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的服務(wù)體系。

第一，明確政府在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的角色定位，履行政府在完善政策法規(guī)、提供財(cái)政支持、強(qiáng)化科學(xué)管理等責(zé)任②。完善的政策法規(guī)是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系得以良性發(fā)展的制度保障，盡管國(guó)務(wù)院已下發(fā)“十二五”期間的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，厘清了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)架和目標(biāo)任務(wù)，但在服務(wù)的供給、管理、籌資、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估等具體方面缺乏可操作性，相關(guān)法律法規(guī)也極不完善，只有完善立法并制定相關(guān)配套政策，才能真正使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)得到真正落實(shí)。在財(cái)政支持方面，應(yīng)加大資金投入，建立動(dòng)態(tài)管理保障的長(zhǎng)效機(jī)制，采用政府購(gòu)買或政府補(bǔ)貼等多種方式對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)給予支持。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)管理，完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的組織管理和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)參與主體的多元整合，不斷創(chuàng)新管理運(yùn)作模式。在管理方面，要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和整合老齡事業(yè)相關(guān)政府部門職能，促進(jìn)區(qū)縣、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)/村三級(jí)服務(wù)組織聯(lián)動(dòng)；建立完善分類管理制度，落實(shí)服務(wù)內(nèi)容的分類管理和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的分類扶持政策。同時(shí)，要積極吸收社會(huì)力量的參與，落實(shí)和完善公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買等養(yǎng)老服務(wù)主要運(yùn)行模式，最終形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)配”的多元運(yùn)行機(jī)制。

第二，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的三大模塊，面向不同服務(wù)對(duì)象及需求提供基本性服務(wù)和選擇性服務(wù)，然而，這三種模式缺乏必要的整合，使得養(yǎng)老服務(wù)資源難以得到充分利用。盡管居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老因符合老年人的心理而成為老年人最青睞的養(yǎng)老方式，但當(dāng)前的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在資源供給上仍是力不從心，一些城市的居家養(yǎng)老服務(wù)僅僅限于家務(wù)幫助、訂餐送餐和基本照料等服務(wù)，而老年人需要的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等需求則難以得到相應(yīng)滿足③。而這些醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)則正是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)所在，因而探索實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)的資源共享，能夠打破資源閑置和短缺并存的局面。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)老年人的需求在服務(wù)項(xiàng)目和方式上有層次、有重點(diǎn)的推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展和探索各種形式的城鄉(xiāng)日間照料和托老所服務(wù)；在農(nóng)村則應(yīng)加強(qiáng)日間照料和托養(yǎng)服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老模式；推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大護(hù)理型養(yǎng)老院、老年癡呆癥患者的安養(yǎng)院等特殊需求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度；探索包括“虛擬養(yǎng)老院”、老年宜居社區(qū)在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式，促進(jìn)養(yǎng)老資源和服務(wù)的集約化、專業(yè)化和人性化。

第三，加大養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固社會(huì)養(yǎng)老的支持保障系統(tǒng)。目前，我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)、無障礙設(shè)施等方面依然存在嚴(yán)重的供需矛盾。就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位來說，截止2003年年底，我國(guó)目前各類老年福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為473.6萬張，占老年人口總數(shù)的2.34%④，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%～7%的水平；而居家養(yǎng)老服務(wù)也只在一些大中城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)得以試點(diǎn)開展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足大多數(shù)老年人的服務(wù)需求。因此，應(yīng)以養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)先行，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和護(hù)理型等特殊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，同時(shí)加強(qiáng)老年福利設(shè)施乃至整個(gè)社會(huì)環(huán)境的無障礙改造，打造老年宜居社區(qū)，為老年人打造一個(gè)安全、舒適、充滿尊重和關(guān)懷的生活環(huán)境。

第四，加強(qiáng)各層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，落實(shí)人才保障機(jī)制。在當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的起步階段，養(yǎng)老服務(wù)人員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量上都有待提升，很多地方的服務(wù)人員都由“4050”人員、外來務(wù)工人員構(gòu)成，人才的缺失成為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。對(duì)此，需建立制度化的養(yǎng)老服務(wù)人員招募和培訓(xùn)機(jī)制，充分利用大專院校、老年福利機(jī)構(gòu)的教育資源或新建養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)；優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員層次結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)管理領(lǐng)域加大專業(yè)社會(huì)工作人才比重，將社會(huì)工作“自助助人”的價(jià)值理念以及專業(yè)技巧引入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域；充分利用志愿者隊(duì)伍的力量參與到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造養(yǎng)老問題“全民關(guān)注、人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)志愿者服務(wù)的制度化和常規(guī)化。

結(jié)語

總之，在人口老齡化加速發(fā)展以及家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的背景下，我國(guó)開始探索建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，面向老年人及其家庭的多元需求提供補(bǔ)缺性和普惠性相結(jié)合的社會(huì)服務(wù)。對(duì)此，應(yīng)在福利轉(zhuǎn)型、積極老齡化和家庭需求視角的理念指導(dǎo)下，從強(qiáng)化政府角色和職能，豐富服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制等方面進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

（作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院；本文系天津師范大學(xué)博士基金項(xiàng)目的研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：52WW1225）

【注釋】

①董紅亞：“我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的解析和重構(gòu)”，《社會(huì)科學(xué)》，2012年第3期，第70頁(yè)。

②周湘蓮：“居家養(yǎng)老服務(wù)中的政府責(zé)任”，《學(xué)?！罚?011年第6期，第98頁(yè)。

③孫宏偉，孫睿：“我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策選擇”，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)》，2013年第4期，第400頁(yè)。

④“中華人民共和國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局門戶網(wǎng)站，2014年2月。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）endprint