桑樂

【摘要】美國在信息公開立法和實踐均走在世界前列，高校信息公開也不例外。美國高校有關(guān)信息公開的法律涉及聯(lián)邦法、州法、高校規(guī)章制度和法院判例。原則上公立高校及其內(nèi)部機構(gòu)都適用信息公開法律；區(qū)分一般信息、涉及個人隱私的信息以及與高校特殊性質(zhì)有關(guān)的高校自治和同行評議等學(xué)術(shù)信息，公開的屬性，對象和方式均不相同。我國高校信息公開應(yīng)當(dāng)借鑒美國經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】美國 財務(wù)信息 披露 對比

一、美國高校財務(wù)信息公開現(xiàn)狀

在美國，教育機關(guān)是指教育行政機關(guān)，機構(gòu)則是學(xué)校等直接承擔(dān)教育任務(wù)的機構(gòu)。調(diào)整涉及高校信息公開的聯(lián)邦法律有隱私權(quán)法和美國家庭教育權(quán)利和隱私權(quán)法（FERPA）。由于在美國教育屬于地方事務(wù)，有關(guān)高校信息公開事宜主要涉及州法的有關(guān)規(guī)定和高校規(guī)章制度，而在一些具體問題上的規(guī)范則是由州法院判例發(fā)展起來的。這就使得不同州的高校信息公開也有所不同。

（一）高校適用信息公開法律。

決定信息是否公開，首先要看信息持有者是否適用有關(guān)信息公開的法律規(guī)定。這就首先需要判斷高校是否屬于有關(guān)信息公開法律約束的機構(gòu)。相關(guān)州案例討論了何種類型的實體構(gòu)成州情報自由法律①規(guī)定的機構(gòu)，②其記錄應(yīng)進(jìn)行公開。某一具體記錄或報告是否應(yīng)按州信息公開法律的有關(guān)要求予以公開，首先需要決定的就是這些記錄或報告的保管人是否屬于州法規(guī)定的接受信息公開法約束的機構(gòu)。一般來說，只有公共機構(gòu)才適用有關(guān)信息公開的法律規(guī)定。州法與聯(lián)邦信息公開法一樣有關(guān)機構(gòu)的范圍都非常廣泛，如州或其他履行政府職能的政府實體。有些州還附加了公共資助這一替代標(biāo)準(zhǔn)來判斷某一機構(gòu)是否屬于信息自由法下的公共機構(gòu)。盡管以公共資助定義公共機構(gòu)這一方法把大部分市鎮(zhèn)政府機構(gòu)都覆蓋在了州信息自由法之下，大多數(shù)州法案并不以資助條款將地方實體包括在內(nèi)，而是明確規(guī)定地方實體應(yīng)當(dāng)接受該法約束，③而并未采取一般的概括式立法模式。

（二）高校相關(guān)機構(gòu)適用信息公開法律。

聯(lián)邦法律和州法對高校內(nèi)部機構(gòu)及高校間組織是否適用信息公開法律規(guī)定，一般都沒有具體明確規(guī)定，但案例卻提出了這一問題?？傮w來說，在有關(guān)教育機構(gòu)、有關(guān)高校及其有關(guān)各組織是否適用信息公開法律要求方面，法院都通過從寬解釋的方式予以肯定。除了高校自身接受有關(guān)信息公開法律規(guī)范外，高校內(nèi)部管理機構(gòu)及有關(guān)高校聯(lián)盟也可能適用信息公開法律規(guī)定。

二、高校財務(wù)信息公開存在的不足之處分析

（一）高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容不完整。

《高等學(xué)校信息公開辦法》頒布實施后，全國大部分高校在網(wǎng)站首頁的醒目位置開設(shè)了信息公開欄目，公眾可以看到高校按要求編制的信息公開指南和目錄。在《辦法》要求主動公開的12類信息中，關(guān)于學(xué)?；拘畔ⅰ⒄猩荚嚽闆r、學(xué)科和專業(yè)設(shè)置情況、設(shè)立獎學(xué)金情況都有較為詳實的介紹，但在財務(wù)信息、資產(chǎn)管理公開頁面均顯示“正在建設(shè)中”、“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”欄目的“數(shù)據(jù)為空”。在對大學(xué)生所在高校信息公開狀況滿意度的調(diào)查中，有54%的學(xué)生選擇了一般，23%的人選擇不太滿意，17%的人比較滿意，5%的大學(xué)生不滿意，僅有1%的調(diào)查者表示對當(dāng)前高校信息公開狀況滿意。

（二）高校財務(wù)信息公開的渠道不科學(xué)。

高校傳統(tǒng)的財務(wù)信息公開形式： 首先是教職工代表大會。主要是財務(wù)預(yù)算安排與執(zhí)行情況、重大財務(wù)開支等的通報。二是通過學(xué)校文件形式公開。主要有財務(wù)規(guī)章制度、財務(wù)管理實施細(xì)則、財務(wù)管理辦法等。三是設(shè)立財務(wù)公開欄。定期公布新的財務(wù)動態(tài)。四是通過學(xué)校的各種會議， 通報財務(wù)信息。五是通過財務(wù)簡報。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的信息公開方式的及時性較差、發(fā)布信息量有限、信息更新速度慢、公布范圍受限制等缺點越來越明顯。

（三）校財務(wù)信息時效性差。

《高等學(xué)校信息公開辦法》頒布實施后，高校財務(wù)公開也存在一些問題，公眾意見頗多，咨詢、來信來訪和投訴的現(xiàn)象也還存在。歸納起來，主要是公開不及時，隨意性大。有的高校公開的財務(wù)信息主要是財務(wù)制度，對于重要的財務(wù)信息，如高校經(jīng)費的使用情況需要公開，包括教育經(jīng)費收入、支出及使用管理情況，財務(wù)審計情況，年度財務(wù)預(yù)決算等，科研經(jīng)費管理的公開則包括全成本課題預(yù)算決算情況、重大科研課題或大額度科研項目經(jīng)費使用等并沒有及時公開。

三、完善高校財務(wù)信息公開的具體措施

（一）明確高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容。

依據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》的規(guī)定，財務(wù)信息公開的內(nèi)容一般包括 ：1.財務(wù)管理制度。如差旅費開支范圍標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定、財務(wù)審批制度、職工借款還款報銷制度、職工醫(yī)藥費報銷制度、職工住房公積金管理制度、資金結(jié)算管理制度、教學(xué)科研經(jīng)費管理制度、科研獎勵條例、教育事業(yè)費使用效益考核辦法、教職員工崗位津貼實施細(xì)則、財務(wù)核算管理制度、會計科目財務(wù)管理制度、會計檔案管理制度、會計工作規(guī)則等。2.教育收費。高校教育收費的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費程序。3.年度財務(wù)預(yù)決算。高校收入預(yù)算、高校支出預(yù)算、高校決算報表、國有建設(shè)單位基本建設(shè)方法，熟悉科研工作的基本過程，這樣才能找到與服務(wù)對象的結(jié)合點。圖書館員只有不斷學(xué)習(xí)，不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟和信息社會的需求，才能滿足圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。

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